Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики. Том 1. Теоретические основы системы анализа, прогноза и планирования внешней и оборонной политики.Назад
Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики. Том 1. Теоретические основы системы анализа, прогноза и планирования внешней и оборонной политики.
Данная книга представляет собой первое в российской науке системное исследование по теории прогнозирования и планирования внешней и оборонной политики. Первый том посвящен в основном теоретическим вопросам - методологии, различным приемам и методикам, применяемым в построении стратегическихпрогнозов в области внешней и оборонной политики.
В книге подробно рассматриваются принципы и порядок формирования прогнозныхсценариев, их иерархия и взаимосвязь. Книга адресована специалистам,занимающимся международной и военно-политической проблематикой,научным работникам и студентам, экспертам и политологам, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами внешней и оборонной политики.
Данное двухтомное издание подготовлено коллективом Центра военно-политических исследований МГИМО под общим руководствомпрофессора, д.и.н. А. И. Подберезкина.
Авторы: А. И. Подберезкин, М. В. Александров, К. П. Боришполец, Е. С. Зиновьева, В. В. Каберник, М. А. Мунтян, О. Е. Родионов, Г. Р. Ручкин, М. В. Харкевич
Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики : монография : в 2 т.
/ под ред. А. И. Подберезкина.
Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, центр военно-полит. исследований. - М. : МГИМО-Университет, 2015.
ISBN 978-5-9228-1238-2
Т. 1: Теоретические основы системы анализа, прогноза и планирования внешней и оборонной политики - 2015. - 796 с. : ил.
Вступительное слово генерального директора ОАО "Концерн ПВО ,,Алмаз-Антей"" Я. В. Новикова
Предлагаемое Вашему вниманию двухтомное издание Центравоенно-политических исследований МГИМО без преувеличения является уникальным научным трудом.
Подготовленная коллективом авторов под руководством директора ЦВПИ профессора А.И. Подберезкина, данная работа представляет собой первое в российской науке системное исследование по теории прогнозирования и планирования внешней и оборонной политики.
Важнейшим научным достижением авторского коллектива является разработка своей оригинальной методологии стратегического прогнозированная, основанной на теории цивилизаций с экстраполяцией основных тенденций мирового развития.
В книге анализируются различные сценарии развития международной, военно-политической и стратегической обстановки вокруг РФ, произведена их систематизация и сделаны Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики, выводы относительно вероятности их реализации. Кроме того, в работе подробно рассмотрены новые явления международной жизни, такие как применение "мягкой силы", средства и методы ведения информационной, сетецентрической и гибридной войны.
Подборка и систематизация материала в рамках данной работы, сделанные там оценки и выводы, позволят читателю получить целостную картину современных подходов к теории стратегического прогнозирования и планирования в области внешней и оборонной политики. В книге содержится много новых идей, оценок, наблюдений и выводов, а также практических рекомендаций, актуальных для прогнозирования международных отношений, военно-политической и стратегической обстановки в мире.
Думается, что данная книга будет интересна специалистам-практикам, занимающимся международной и военно-политической проблематикой, научным работникам и студентам, экспертам и политологам, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами внешней и оборонной политики.
Предисловие
Перспективы развития международной и военно-политической обстановки вокруг России стали в последнее время объектом бурной дискуссии в политических и экспертных кругах страны. Это явилось следствием событий на Украине, которые подвели черту под эволюционным и относительно мирным периодом развития человеческой истории. Мир вступает в тяжелые времена. Какими они будут, и к чему следует готовиться России, волнует не только политиков, но и самые широкие круги российской общественности.
Между тем, серьезных исследований в области стратегического прогнозирования развития международной и военнополитической обстановки в России пока не проводилось. До сих пор стратегические прогнозы в различных областях, как у нас, так и на Западе носили преимущественно интуитивный характер. Они, как правило, основывались на эмпирическом знании определенной группы экспертов и эклектическом подборе фактического материала. В принципе, такие прогнозы тоже полезны, но, как правило, они не носят системного характера и сильно подвержены субъективизму.
Что касается прогнозов, публикуемых на Западе, то абсолютное большинство из них создается в пропагандистских целях, в интересах информационного воздействия на другие государства и народы, а также на аудиторию собственной страны. Целью таких прогнозов является повлиять на общественное сознание, подтолкнуть умонастроения людей в определенном Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики желаемом направлении или дезориентировать потенциальных противников и конкурентов. В таких прогнозах фактура и аналитика носят эклектичный характер, а сами выводы подгоняются под уже заданный результат. Естественно, рассматривать подобные разработки как основу для реального внешнеполитического и оборонного планирования не целесообразно.
В этом контексте появление монографии "Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики" оказалось весьма своевременным. Она представляет собой, пожалуй, первую в российской науке попытку предложить целостную систему прогнозирования и планирования в области внешней и обороной политики. Не будет большим преувеличением сказать, что проведенное исследование является уникальным продуктом. Подобных системных работ по военно-политической проблематике в России пока не выходило.
Сложно найти столь основательные публикации на данную тему и в западных источниках, по крайней мере, тех, что открыты для публичного доступа.
Отсутствие подобных разработок в России в предшествующие годы, несмотря на их очевидную востребованность, объяснялось недостаточным вниманием к комплексному анализу военно-политической проблематики. Одновременно в обществе преобладали иллюзии о безмятежном, мирном будущем человечества. И лишь события последних нескольких лет, и в особенности, гражданская война на Украине, спровоцированная вмешательством Запада, привели к тому, что эти иллюзии стали изживаться. Как следствие, работы по проблематике военнополитического прогнозирования и планирования получили повышенный приоритет, а Центр военно-политических исследований (ЦВПИ), занимающийся в МГИМО разработками в этой области - зеленый свет на осуществление соответствующих исследований.
Как справедливо отметил Председатель Государственной Думы РФ С. Е. Нарышкин: "Сегодня крайне актуальны и востребованы профессиональные и фактически обоснованные прогнозы геополитического характера. Заранее понимая, в каком направлении и в какой динамике будет меняться та или иная ситуация, можно упредить многие вызовы, а также избежать ошибок и упущений в стратегическом планировании, в том числе, в сфере законотворчества"1.
Действительно, грамотный стратегический прогноз позволяет трезво оценивать ситуацию, видеть сегодняшние и будущие угрозы национальной безопасности, формулировать адекватное представление о балансе сил и реальном потенциале сдерживания, о существующих очагах напряжённости на планете и качестве международного сотрудничества в целом. Между тем, построение успешного стратегического прогноза, особенно на долгосрочную перспективу, дело не простое. И с этой точки зрения роль данной публикации трудно переоценить.
В книге предложена развернутая научная методология стратегического прогнозирования в области внешней и оборонной политики. Эта методология позволяет строить комплексные прогнозы, учитывающие динамику развития человеческой цивилизации, международной и военно-политической обстановки. Прогнозы, сделанные на базе этой методологии, создают хорошую основу для эффективного планирования внешней и оборонной политики. Такой комплексный подход к долгосрочному стратегическому планированию поможет российскому руководству, государственным структурам и оборонному комплексу должным образом подготовиться к нарастающей турбулентности в современных международных отношениях.
К публикации этой книги ЦВПИ пришел не сразу. Ее появлению на свет предшествовал выход нескольких докладов, 1 Военно-политические аспекты прогнозирования мирового развития : аналитич. доклад / А. И. Подберезкин, Р. Ш. Султанов, М. В. Харкевич [и др.] ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Центр военно-политических исследований. - М. : МГИМО-Университет, 2014. С. 3.
Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики посвященных вопросам стратегического прогнозирования2.
В основу этих докладов легли, главным, образом идеи и разработки директора ЦВПИ, профессора МГИМО А. И. Подберезкина, который в течении многих лет углубленно занимался исследованиями военно-политических проблем. Именно благодаря его усилиям школа военно-политических исследований в МГИМО была сохранена и получила новые импульсы развития.
Книга "Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики" является логическим продолжением более общего проекта, связанного с прогнозом внешних опасностей и военных угроз Российской Федерации в будущем, а также, соответствующими мерами по их нейтрализации в тех или иных вариантах. Проект охватывает несколько тематических изданий, уже опубликованных в 2011-2014 гг. В частности, некоторые материалы были опубликованы в работе "Военные угрозы России"3. В ней акцент был сделан на анализе эволюции 2 Военно-политические аспекты прогнозирования мирового развития : аналитич. доклад / А.И. Подберезкин, Р. Ш. Султанов, М. В. Харкевич [и др.] ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Центр военно-политических исследований. - М. : МГИМО-Университет, 2014. - 167 с.; Долгосрочное прогнозирование развития международной обстановки: аналитич. доклад / А. И. Подберезкин, Р. Ш. Султанов, М. В. Харкевич [и др.]; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Центр военно-политических исследований. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 106 с.; Долгосрочное прогнозирование международной военно-политической обстановки : аналитич. доклад / А. И. Подберезкин, М. А. Мунтян, М. В. Харкевич [и др.], рук. авт. коллектива А. И. Подберезкин, Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Центр военно-политических исследований. - М. : МГИМО-Университет, 2014. - 159 с.; Долгосрочные сценарии развития стратегической обстановки, войн и военных конфликтов в XXI веке: аналитич. доклад / А. И. Подберезкин, М. А. Мунтян, М. В. Харкевич [и др.]; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Центр военно-политических исследований. - М.: МГИМО-Университет, 2014. - 198 с.
В содержании книги также нашли продолжение идеи, первоначально изложенные в других авторских монографиях, посвященных вопросам российской стратегической безопасности, "Евразийская воздушно-космическая оборона"5 и "Евразия и Россия"6. Именно эти аспекты национальной безопасности нашей страны - евразийская военно-политическая интеграция и новые возможности воздушно-космической обороны России, - являются важнейшими факторами, которые необходимо учитывать при разработке стратегического прогноза и военнополитического планирования России до середины XXI века.
Структурно книга "Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики" состоит из двух томов. Первый том посвящен в основном теоретическим вопросам - методологии, различным методикам и приемам, применяемым в построении стратегических прогнозов в области внешней и оборонной политики. В книге подробно рассматриваются принципы и порядок формирования прогнозных сценариев, их иерархия и взаимосвязь, а также критически анализируются существующие сценарии, предложенные другими авторами. Там также содержатся рекомендации по созданию государственных и научных структур, необходимых для анализа, прогнозирования и планирования внешней и оборонной политики.
Стратегическое прогнозирование и планирование внешней и оборонной политики Второй том имеет более прикладной характер. По существу, в нем на практике применяются теоретические и методические положения, изложенные в первом томе. Главное внимание уделяется разработке конкретных сценариев развития человеческой цивилизации, международной, военно-политической и стратегической обстановки. На базе этих сценариев высказываются предположения о возможных военных угрозах Российской Федерации на отдельных стратегических этапах. Также рассматривается характер военных конфликтов будущего, в которые по различным причинам может быть вовлечена Россия.
Подводя общий итог, необходимо констатировать, что в книге содержится много новых идей, наблюдений и оценок, а также практических предложений, актуальных для прогнозирования международных отношений и военно-политической обстановки в мире. Подборка и систематизация материала в рамках данной работы, сделанные в ней выводы и рекомендации позволят читателю получить целостную картину современных подходов к методологии стратегического прогнозирования.
При определенных корректировках изложенная в книге методология может быть применена и в других областях государственной политики, например, в экономике.
По этим причинам книга будет интересна специалистам, занимающимся международной и военно-политической проблематикой, а также государственным управлением в целом.
Книга адресована как - политикам, политологам, журналистам, историкам, дипломатам, студентам - так и всем интересующимся вопросами военно-политического прогнозирования и планирования.
