Александр Савойский: Второй цикл группы БРИКС и роль экономической дипломатииНазад
Александр Савойский: Второй цикл группы БРИКС и роль экономической дипломатии
Аннотация: Сотрудничество в Группе БРИКС рассматривается Россией как одно из важных, стратегических направлений её внешнеэкономической и политической деятельности на международной арене.
Данная статья посвящена истории создания и концепции Группы БРИКС, тематике её форумов, роли экономической дипломатии, гражданского сообщества и молодого поколения в интеграции государств, а также миссии США в развитии международных организаций.
Ключевые слова: БРИКС, гражданское сообщество, матрица истории, планирование, экономическая дипломатия, США - Евросоюз.
SECOND CYCLE of the BRICS
and the ROLE of ECONOMIC DIPLOMACY
Alexander SAVOYSKY,
Candidate of Political Science (IMEMO RAS),
Expert in economic diplomacy, world economy, and international relations,
Doctorate School of the Peoples` Friendship University of Russia.
E-mail: asavoysky@gmail.com
Annotation : Cooperation in the BRICS is considered by Russia as one of the important, strategic directions of its foreign economic and political activity on the international arena.
This article is devoted to history of creation and the BRICS conception, subject of its forums, a role of the economic diplomacy, civil community, and youth in the integration of the states, as well as the U.S. mission in the development of international organizations.
Keywords : BRICS, civil community, history matrix, planning, economic diplomacy, USA - EU.
2014 год - особенный в истории международного форума Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики. Прежде всего, этот год необычен для Группы БРИКС тем, что начинается её второй цикл.
Как появился БРИКС
Создать новую международную организацию планировалось ещё в 2001 году. Тогда же англичанин Джим О`Нил (Jim O`Neil), аналитик одного из крупнейших в мире банков "Голдман Сакс" (Goldman Sachs) со штаб-квартирой в Нью-Йорке, предложил и её название, как аббревиатуру по начальным буквам стран, которые, как предлагалось, в неё войдут. На начальном этапе эту международную организацию составляли четыре государства: Бразилия, Россия, Индия и Китай (Brazil, Russia, India, China), а слово "БРИК" рассматривалось в переводе как "кирпич" (англ. Brick - [brik]), подразумевая при этом мировую экономическую систему. Последовали научные исследования, оценки и глобальные прогнозы экономической команды "Голдман Сакс" по функционированию такой организации на период до 2050 года.
Налаживание политических взаимосвязей в рамках БРИК началось в сентябре 2006 года при Президенте России Владимире Путине. Во время сессии ООН в Нью-Йорке состоялась встреча министров иностранных дел четырёх быстро развивающихся стран. В 2011 году по приглашению Китая к ним присоединилась пятая страна - Южно-Африканская Республика (South Africa). Так появилась международная организация БРИКС (BRICS) со "множеством кирпичей" в её названии.
I саммит БРИК на высшем уровне состоялся в России (Екатеринбург, дворец Севастьянова; 16 июня 2009). II саммит БРИК прошёл в столице Бразилии 15-16 апреля 2010 года. III саммит, теперь уже БРИКС, состоялся в Китае, город Санья, 13-14 апреля 2011 года; IV - в Индии, Нью-Дели, 28-29 марта 2012 года, V - в ЮАР, Дурбан, 26-27 марта 2013 года.
Форумы БРИКС как механизм экономической дипломатии
Если "Группу восьми" рассматривают на международной арене, как политический клуб лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, а "Группу двадцати" - как платформу для расширенного политического диалога и консолидации политической воли лидеров "Большой двадцатки", то саммиты БРИКС имеют изначально экономическую направленность. Обсуждение политической проблематики касалось, в основном, вопросов назревшего реформирования ООН и ситуации в горячих точках планеты.
На саммитах рассматривались проблемы глобальной продовольственной и энергетической безопасности, развития Африканского континента, преодоления последствий мирового экономического кризиса, создания нового финансового порядка и б?льшего влияния в ряде международных экономических организаций, как Всемирный банк (ВБ), Международный Валютный Фонд (МВФ) и Всемирная Торговая Организация (ВТО). На полноформатном саммите БРИКС-2011 обсуждались также вопросы взаимного экономического сотрудничества с использованием национальных валют, постепенного отказа от евро и доллара в расчётах между странами, что предусматривает процесс укрепления национальных валют. Однако, возможно, лишь с 2014 года такие договорённости начнут, наконец, осуществляться.
Определилось основное направление форумов БРИКС. Это координация международного экономического сотрудничества между пятью быстро развивающимися государствами, их промышленный и сельскохозяйственный оборот, инвестирование, а также взаимодействие между гражданским сообществом, в целях обсуждения существующих в обществе проблем и продвижения положительного имиджа за рубежом.
В последние годы формат международной организации БРИКС расширился форумом министров финансов, торговли и сельского хозяйства. С 2012 года в Москве ежегодно проводится Международный Гражданский БРИКС (Civil BRICS) с участием научных экспертов и представителей молодёжи. В круг его вопросов вошло обсуждение социальных проблем (внутренних и международных) в рамках партнёрства гражданского сообщества в области образования, науки, культуры, экологии и бизнеса. В октябре 2012 года появился первый номер международного делового журнала BRICS Business Magazine, заработал международный интернет-портал. Его редакционный совет возглавил российский финансист Рубен Варданян. Международное издание "Экономист" (The Economist) ежегодно публикует таблицы социально-экономической статистики государств БРИКС. Среди новых областей сотрудничества выделены научная сфера, молодежная политика, проблемы демографии и прочее.
6-й по счёту форум БРИКС (1-й саммит второго цикла) пройдёт в городе Форталеза (Бразилия) в середине июля 2014 года. Москва, скорее всего, снова станет центром проведения Международного Гражданского БРИКС-2014. В России планируется также проведение VII форума лидеров стран БРИКС-2015 и Молодёжного саммита БРИКС в Уфе.
Российская структура БРИКС
В ходе первого цикла деятельности БРИКС, в России наметилась институциональная инфраструктура этой международной организации. Всю деятельность саммита на высшем и министерском уровне, как и форумы Гражданский БРИКС, координирует МИД России. В основную структуру Организационного комитета входят представители гражданского общества, научного, экспертного и студенческого сообщества страны. Среди основных организаций, занимающихся исследованием, научными публикациями и участием в проведении форумов, следует назвать Национальный комитет по исследованию БРИКС совместно с Фондом "Русский мир"; Институт мировой экономики и международных отношений Российской Академии наук (ИМЭМО РАН), Российский совет по международным делам (РСМД), Московский государственный институт международных отношений - Университет (МГИМО (У)) МИД России, Российский Университет Дружбы Народов (РУДН), Межфакультетский координационный совет МГУ имени М.В.Ломоносова по исследованию проблем БРИКС (МКС МГУ БРИКС), Институт международных организаций и международного сотрудничества Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (ИМОМС НИУ ВШЭ), Международный Университет в Москве, Межрегиональную общественную благотворительную организацию "Парус надежды", Межрегиональный центр содействия развитию трудовых ресурсов и территорий "Оптима Проект" и многие другие. За прошедшие годы сложилось взаимодействие с парламентскими и общественными организациями по международному и гуманитарному сотрудничеству, со структурами общественной или публичной дипломатии.
Группа БРИКС как ячейка исторической матрицы
БРИКС, как международная организация, обладает большим экономическим весом , потенциалом в мировой экономике и публичной дипломатии, нацелена на будущее и представляет собой одну из ячеек исторической матрицы. Матрица истории - это своеобразное депо содержащихся внутри элементов, состоящих из различных форм фиксирования исторических фактов, событий и процессов, описания времени, пространства, векторов направленности, причин, следствий и взаимосвязей. Эти элементы в любой момент воспроизводят по требованию определённый исторический эпизод или целую эпоху, являются постоянным источником для научных исследований и творческой интерпретации в науке и культуре: литературе, музыке, изобразительном искусстве, архитектуре.
Исторической матрице свойственно несколько уровней развития:
- микроуровень (история отдельного государства),
- билатеральный (двусторонние межгосударственные отношения),
- плюрилатеральный (международные отношения между группой государств, например G20/BRICS),
- мегауровень (геополитические и многосторонние экономические отношения между странами мира).
В соответствии с данными уровнями, можно рассматривать матрицу идентичности государств, матрицу их взаимосвязей с другой страной или группой стран и матрицу международного порядка.
Историческая логистика, основанная на реальных фактах, сама по себе нейтральна. На современном этапе она в большой степени зависит от политики государств, деятельности гражданского сообщества (парламентского, общественного, научного, экспертного, религиозного и информационного).
Гражданский БРИКС
На гражданском сообществе лежит уникальная миссия: способствовать осуществлению новой экономической (в основном, валютно-финансовой и промышленно-технологической), а также социальной политики (НЭСП), распространять позитивный имидж своего государства в других странах, направлять дальнейшее развитие международного сообщества и планетарной цивилизации исключительно в сторону прогресса. От компетентности, широты взглядов, умения вести диалог, этической позиции представителей гражданского сообщества и их слаженной деятельности тоже зависит, наряду с другими важными факторами, дальнейшее развитие Человечества и мирный, цивилизованный переход к Новой Современной Эре (н.с.э.). Новейшее Время начинается на планете 21 марта 2017 года, в первый день после наступления весеннего равноденствия в обоих полушариях, Восточном и Западном. День и Ночь будут равны тогда между собой, отсчитывая по 12 часов; в самой Природе установится Баланс, который даст импульс обновлению всего живого на Земле после холодной зимы.
Организация деятельности гражданского сообщества, включая страны БРИКС, предполагает также четырёхуровневую систему развития:
1) определение или создание структуры, несущей ответственность за деятельность Гражданского БРИКС и взаимодействие с другими общественными организациями гражданского общества внутри страны;
2) взаимодействие представителей Гражданского БРИКС со структурами государственной власти;
3) сотрудничество гражданского сообщества как взаимодействие гражданских обществ между государствами БРИКС;
4) взаимодействие гражданского сообщества БРИКС с международными организациями.
Последовательное, динамичное, неуклонное и поступательное развитие является целью международного гражданского сообщества БРИКС. К четвёртому, самому высокому уровню, пройдя все предыдущие, и следует стремиться всем пяти государствам для самореализации в рамках БРИКС.
Примерный календарный план событий БРИКС
Каждый календарный год форумов БРИКС, начиная с 2009-го, имеет конкретную Повестку дня. Календарный план событий данной международной организации вполне мог бы учесть следующие примерные предложения и пожелания, рассчитанные на 2014 и 2015 годы и направленные на углубление интеграции Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР в Группе БРИКС:
Январь - подготовительный период.
Февраль - встреча координаторов сотрудничества государств БРИКС. Цель: согласование концепции и планирования БРИКС-2014, обсуждение кандидатур для Делового Совета БРИКС.
Март - Первая сессия Делового Совета БРИКС 2014 года. Цель: расширение торгово-экономических связей между странами БРИКС, увеличение обмена товарами, услугами и инновационными технологиями; содействие заключению коммерческих контрактов и улучшению инвестиционного климата; активизация деятельности по созданию Консорциума экспертных центров БРИКС, разработка доклада и конкретных предложений для обращения к лидерам стран БРИКС об экономическом состоянии и сотрудничестве пяти государств, образующих международную организацию.
Апрель - заседание министров финансов БРИКС. Цель: создание Банка развития стран БРИКС с начальным капиталом 100 миллиардов в денежной единице каждой из сторон или в новой международной валюте, например, ГЕОСАГАС, основанной на натуральном эквиваленте. Банк необходим для мобилизации ресурсов и их направления в реализацию конкретных проектов в области инфраструктуры и устойчивого социально-экономического развития в странах БРИКС, а также в других странах (с формирующейся и развивающейся рыночной экономикой), согласно Делийской декларации БРИКС от 29 марта 2012 года.
Май - встреча министров торговли (внешнеэкономического развития) и сельского хозяйства стран БРИКС.
Июнь - встреча министров иностранных дел Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Цель: подготовка саммита на высшем уровне и его документации.
Июль - саммит Глав государств-членов БРИКС (г. Форталеза, Бразилия).
Август - научно-культурный обмен гражданского общества и молодёжи. Цель: развитие положительного имиджа стран через Фестиваль искусства в рамках Группы БРИКС, обсуждение перспектив сотрудничества, создание её Молодёжной модели и подготовка к Молодёжному саммиту БРИКС-2015 в Уфе (Россия, Республика Башкортостан).
Сентябрь - форум Гражданский БРИКС (Москва, Россия; или Бразилия).
Октябрь - обмен координаторами бизнеса в рамках Группы БРИКС. От РФ: представители Торгово-Промышленной Палаты (ТПП), Российского Союза Промышленников и Предпринимателей (РСПП) и Группы по приоритетам иннова?ционного развития (ГПИР), основанной 12 декабря 2012 года.
Ноябрь - аналитический форум научно-экспертного сообщества БРИКС.
Декабрь - Информационный форум БРИКС.
Цель: обмен печатными изданиями и другой информационно-статистической продукцией по деятельности БРИКС вообще и в 2014 году, в частности; определение информационной политики государств-участников на ближайшую перспективу; использование возможности довести экспертное мнение политиков и политологов до гражданского общества стран БРИКС и международного сообщества (пресса, интернет-сайты, телевидение).
О зарождении традиций
Создание в каждой из пяти стран работоспособной инфраструктуры, совместная разработка стратегии развития и её реализация, поиск рациональных решений, ведущих к согласию между государствами, является необходимым условием экономической дипломатии Группы БРИКС.
Необходимость сотрудничества представителей Гражданского БРИКС с другими международными организациями (например, ООН/G8/G20) - очевидна. В ближайшем будущем предстоят совместные усилия в создании целого ряда несуществующих на сегодняшний день международных организаций: по взаимодействию в сфере промышленно-технологического и сельскохозяйственного развития, международной организации по чрезвычайным ситуациям и гуманитарной помощи, по мировой информационной политике и других.
Есть надежда, что уже в скором времени двухдневный форум мировых лидеров увеличится по времени проведения и появится возможность их встречи с неправительственными организациями Группы, а именно: представителями международного сообщества в рамках БРИКС (парламентского, делового, гражданского, научного, экспертного и молодёжного). Определённым стимулом гражданского сообщества к дальнейшему сотрудничеству на добровольной основе мог бы стать и совместный с мировыми лидерами стран БРИКС фотоснимок года.
Возможно, в скором будущем многочисленные публикации, освещающие работу в течение года, станут нормой во всех пяти странах, а культурный и студенческий обмен сможет расширить представления обо всех государствах БРИКС (по отдельности и вместе) и улучшить имидж России в Евразии, Латинской Америке и Африке.
Стратегическое планирование в рамках БРИКС на 50 лет вперёд не отвечает вызовам современного состояния международной системы. Максимальный срок для планирования, который станет наиболее эффективным в переходный период к Новому времени, это 3-7 лет. Дефицит экспертных оценок деятельности БРИКС на ближайшую перспективу подлежит устранению.
От кризиса - к скрытому порядку в хаосе
Роль экономической дипломатии России и других государств Группы БРИКС заключается в использовании таких профессиональных средств, которые смогли бы убедить за столом переговоров США, Великобританию и Евросоюз в невозможности дальнейшего существования финансово-экономической системы мира в прежнем виде. Международному Валютному Фонду в 2014 году исполняется 70 лет. Наступают Новые Времена с новым менталитетом и осознанием того, что КРИЗИС - это ХАОС и отсутствие устойчивого, стабильного развития, а БЕСПОРЯДОК - это скрытый порядок. Необходимо лишь выявить структурный код порядка в беспорядке, просчитать его достоинства и определить трудности текущего исторического момента, спрогнозировать реализацию устранения кризиса в сторону положительного эффекта организации порядка и смело применить расчёты и совместные усилия на практике. Новая повестка дня - это пересмотр международного устройства мира, находящегося в глубоком структурном кризисе, и прежде всего, трансформация валютно-финансовой, экономической и политической архитектуры планеты.
Задача США при этом видится в том, чтобы воспринять с пониманием пожелание Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР (если решение окажется единогласным или будет принято большинством голосов) основать Банк развития стран БРИКС (для потребностей стран-участниц и развивающихся государств, включая африканские). От использования национальных валют в расчётах за товары и услуги, как планировалось ещё в 2011 году, вполне возможен переход к новой международной валюте, отличительной от доллара и евро. Миссия США и Евросоюза, как представляется на современном этапе, состоит в политической воле и способности продемонстрировать всему мировому сообществу свою истинную демократию и невмешательство во внутренние дела суверенных государств.
Предназначение БРИКС в международной жизни
За 5 лет своей деятельности организация БРИКС стала новым участником (актором) в системе международных отношений. Она окрепла, расширилась по составу, политико-экономическим границам и своей инфраструктуре. Перспективное развитие сотрудничества Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР не исключает присоединения ещё одной или нескольких стран, также развивающихся быстрыми темпами в экономическом плане. Экспертами называются возможные кандидаты: Мексика, Турция, Южная Корея и другие страны. Общее согласие государств, входящих на современном этапе в Группу БРИКС, станет основным условием.
Дальнейшее практическое сотрудничество предполагает определение новообразовавшейся идентичности Группы БРИКС и роли её государств как центров Сотрудничества, Мира и Созидания. Такое сотрудничество будет, бесспорно, способствовать формированию новой парадигмы мировой экономики, глобальной политики и международного гражданского сообщества, зарождению новых культурных традиций и прогрессивного молодёжного движения. Именно вовлечение молодёжи в международную жизнь свидетельствует о преемственности поколений политических элит и наиболее активной части гражданского общества.
Заключение
Наличие политической воли у лидеров стран БРИКС, использование потенциальных возможностей экономического сотрудничества, осуществление оптимального и наиболее благоприятного выбора средств внешней политики, основанных на общности международных интересов, общечеловеческих ценностях, международном праве, взаимопонимании и паритетном принципе - такова суть экономической дипломатии в Группе БРИКС на ближайшие десятилетия.
Рубикон декларативных заявлений стран БРИКС о своих намерениях сотрудничества в интересах развития национальной и мировой экономики пройден. Теперь за регулярными с 2009 года встречами политических элит пяти самых быстроразвивающихся на планете государств должны последовать конкретные результаты намеченных планов и обещаний.
Важно, чтобы эта международная организация не вышла за рамки своей практической направленности в мировой экономике, а такие тенденции, по мнению Виктора Вексельберга, уже появляются: "БРИКС постепенно... становится центром выработки предложений по острым проблемам". Важно, чтобы БРИКС не превратился в ещё один элитарный политический клуб или "мозговой штурм" политиков и международных экспертов по острым проблемам изменения климата на планете, безопасности и нераспространения ядерного оружия, борьбы с терроризмом, кибернетической преступностью и трафиком наркотиков.
БРИКС обладает значительным потенциалом интеграции. Реализация этого потенциала, безусловно, позволит странам БРИКС более эффективно влиять на глобальные финансово-экономические процессы. Не следует забывать, что это как раз то, ради чего Группа БРИКС была создана. Надежды представителей международного сообщества устремлены в наши дни к двум государствам мира: Бразилии, председательствующей на саммите БРИКС-2014, и к России, взявшей на себя ответственность за проведение саммита лидеров Бразилии, России, Индии, Китая и Южно-Африканской Республики и Молодёжного БРИКС в 2015 году.
Предложения гражданского общества
по интеграции БРИКС
Таким образом, на основании вышеизложенного, предложения по улучшению работы российской стороны в Группе БРИКС могут быть следующие:
1) формирование дееспособной инфраструктуры РФ в рамках БРИКС;
2) распределение обязанностей между лицами, ответственными за планирование деятельности и её реализацию (на текущий год и 5 лет вперёд);
3) круглогодичная деятельность структуры БРИКС на постоянной и добровольной основе (государственной и общественной);
4) организация в России Делового Совета БРИКС (согласно договорённости на саммите в Дурбане - 2013);
5) объединение усилий министров финансов, торговли (внешнеэкономического развития) и сельского хозяйства в рамках G20/BRICS для деловых встреч с руководителями ВБ/МВФ по вопросам реформирования международной валютно-финансовой, экономической архитектуры, начиная с 2014 года, согласно многолетним намерениям политической элиты;
6) разработка и запуск в 2014 году механизма перехода торговли между странами БРИКС в региональной валюте с последующим переходом на единую международную валюту, основанную на природном эквиваленте, например, на геосагас; либо прямой переход на единую международную валюту, отличительную от доллара и евро;
7) организация сотрудничества представителей Торгово-Промышленной Палаты (ТПП), Российского Союза Промышленников и Предпринимателей (РСПП), Группы по приоритетам иннова?ционного развития (ГПИР) - Виктор Вексельберг, Игорь Дроздов, Алексей Иванов - и ОАО "Роснано", в целях расширения торгово-экономических связей между странами БРИКС, увеличения обмена товарами, услугами и инновационными технологиями в промышленности и сельском хозяйстве; содействия заключению коммерческих контрактов и улучшения инвестиционного климата;
8) мониторинг торгово-экономических возможностей РФ и создание Консорциума экспертных центров БРИКС;
9) объединение усилий структур государственной власти (Администрация Президента, Правительство РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, МИД России, другие министерства и ведомства) с представителями гражданского, научного, экспертного и молодёжного сообщества страны;
10) расширение политико-экономических международных отношений за счёт научно-культурного обмена гражданского общества и молодёжи в рамках БРИКС, с целью развития положительного имиджа через Фестиваль классического, современного и традиционного искусства, через молодёжные форумы (научные, технологические, культурные, спортивные);
11) обеспечение прозрачности деятельности российской стороны в Группе БРИКС в течение всего календарного года;
12) ежегодное проведение научно-аналитического форума экспертного сообщества БРИКС;
13) ежегодный выпуск информационно-печатной продукции на языках стран БРИКС (русский, английский, китайский, португальский);
14) ежегодное проведение информационных форумов БРИКС;
15) создание возможности довести мнение политиков, экспертов и политологов до гражданского общества и международного сообщества БРИКС (пресса, интернет-сайты, телевидение);
16) расширение программы саммита БРИКС за счёт встречи с представителями гражданского и молодёжного сообщества;
17) введение в практику совместного фотоснимка лидеров стран с представителями гражданского и молодёжного сообщества "Фото Года БРИКС", в целях поощрения добровольной деятельности волонтёров;
18) разработка ежегодного Послания гражданского сообщества лидерам стран БРИКС о деятельности Группы;
19) контроль (текущий и обобщающий в конце календарного года) за результатами деятельности Группы БРИКС, в целом, и её российской стороны;
20) учреждение в ближайшей перспективе Международного Года БРИКС;
21) развитие сотрудничества Группы БРИКС с другими международными организациями;
22) планирование средств и финансирование форумов и событий БРИКС, политического и экономического лоббирования интересов России;
23) проведение ежегодных саммитов Молодёжного БРИКС, начиная с 2015 года.
Любое из перечисленных предложений при заинтересованном и деловом к нему подходе имеет право на существование в международной жизни.
Александр Геннадьевич САВОЙСКИЙ,
Кандидат политических наук (ИМЭМО РАН), специалист в области экономической дипломатии, мировой экономики и международных отношений, докторант Российского Университета Дружбы Народов (РУДН).
