Вячеслав Лапидус: Федерализация Украины в контексте российских интересовНазад
Вячеслав Лапидус: Федерализация Украины в контексте российских интересов
Политический кризис на Украине актуализировал идею изменения государственного устройства данного государства, высказываемую представителями части украинской и российской политической элиты. Речь идет о т.н. концепции "федерализации", активными сторонниками которой выступили: Коммунистическая партия Украины (КПУ), бывший Глава Администрации Президента Украины В. Медведчук, некоторые депутаты правящей Партии регионов, советник Президента России С. Глазьев, представители российского и украинского экспертного сообщества. Сутью данной концепции является переход от унитарного к федеративному устройству Украины, означающий ослабление власти центра и наделение регионов широкими полномочиями. При этом сам процесс "федерализации", роль и полномочия регионов, а также конкретные формы перехода к федеративному устройству и конечная цель данного процесса видятся сторонниками данной концептуальной идеи по-разному.
Так, по словам В. Медведчука, "идея федерализма - одна из самых важных и существенных во всей истории украинской государственности и политико-правовой мысли". Идею федерализации Украины активно поддержали представители пророссийского сегмента правящей партии регионов: В. Колесниченко, О. Царев. Общим лейтмотивом их заявлений стал тезис о необходимости разработки нового варианта административно-территориального деления Украины, и наделение регионов Украины широкой автономией.
По мнению Первого секретаря КПУ Украины, Руководителя фракции КПУ в Верховной Раде П. Симоненко, существующее унитарное устройство Украины "абсолютно не учитывает региональное разнообразие страны, особенности каждого региона и проживающих в них граждан - исторические, культурно-лингвистические, религиозные, хозяйственные". В результате на Украине существует перманентный конфликт, поскольку "правила, по которым хотят жить западные регионы, не подходят и не воспринимаются областями востока Украины", что означает "насилие - либо запада над востоком, либо востока над западом", - подчеркнул П. Симоненко. В этой связи КПУ выступила с инициативой изменений Конституции Украины, включающей помимо отмены института президентства, закрепление федеративного устройства Украины.
Советник Президента России С. Глазьев, подчеркивает тот факт, что "разные части Украины тяготеют к разным торгово-экономическим образованиям". В результате, по его словам, необходимо "дать регионам достаточно прав, возможность самостоятельно формировать свои бюджеты", а также "возможность частичного внешнеполитического самоопределения".
Интересным аспектом идеи федерализации Украины становится возможность разновекторной внешнеполитической ориентации различных частей Украины. В качестве возможного юридического прецедента здесь используется европейский пример. Сторонники вышеупомянутой концепции ссылаются на опыт Дании, которая является членом ЕС, а входящие в ее состав территории, обладающие правами широкой автономии, Гренландия и Фарерские острова, юридически не входят в Евросоюз. Другим примером выступает Великобритания, которая является страной-участницей ЕС, однако находящиеся в ее составе коронные владения (Нормандские острова, остров Мэн) не входят в Европейский Союз. Подобный тип взаимодействия государства с интеграционными структурами рассматривается некоторыми сторонниками федерализации Украины как наиболее оптимальный. В такой конфигурации различные регионы Украины могут свободно выстраивать отношения с различными внешними акторами. Например, Восточная Украина и Крым могут присоединиться к формирующемуся ЕАЭС, Западная Украина - развивать и укреплять отношения с ЕС.
Важной особенностью идеи федерализации Украины является то, что пока ее поддержка достаточно локальна: она пользуется определенной популярностью на востоке и юге республики среди пророссийски ориентированных общественных и элитных групп Украины. С этой точки зрения, данная идея не может стать мейнстримом украинской внутренней политики в ближайшей перспективе. Подавляющая часть украинских элитных групп достаточно негативно относятся к данной тенденции.
Вместе с тем, с позиции российских интересов, концепция федерализации Украины представляет значительный интерес. В условиях поляризации украинского общества, дестабилизации внутриполитической обстановки, отсутствия четко выраженных внешнеполитических приоритетов, подъеме националистических настроений на западе Украины, активизации соперничества между Россией и Западом на постсоветском пространстве, идея федерализации может способствовать усилению российских позиций на Украине. Данный процесс может консолидировать пророссийский сегмент украинского общества, способствовать развитию торгово-экономического, межрегионального, приграничного, военно-технического сотрудничества России с украинскими регионами, содействовать включению территории восточной Украины в процесс евразийского интеграционного строительства.
