10 октября 2012 года депутат фракции ЛДПР в Госдуме Михаил Дегтярев внес в Государственную Думу законопроект об упразднении местного самоуправления на уровне городов-миллионников и создании на их базе мегаполисов. В течение года на законопроект были получены заключения различных ведомств, внесены коррективы, сам документ доработан и представлен повторно на рассмотрение федерального парламента.
Основная идея законопроекта - передать местное самоуправление на уровень района, а города-миллионники с бюджетом подчинить вице-губернатору - министру по управлению центром субъекта.
По словам Дегтярева, МСУ на уровне огромного города - утопия, красивая ширма про местное самоуправление и близость к народу. `Депутат МСУ, избранный 30-тысячным округом, не может быть в теме каждой проблемы. Мэр, избранный гигантским городом, не может принять простого гражданина, побывать в каждом дворе. Нынешняя система нарушает все постулаты управления, потому что города-миллионники – это треть, а то и половина всего населения региона, а за всех отвечает губернатор`, - отмечает Михаил Дегтярев.
Парламентарий считает, что принятие данного законопроекта позволит приблизить МСУ к народу и укрепить субординационные связи между главами регионов и главами мегаполисов: `Мы регулярно видим политические конфликты по линии область-город. У глав городов-миллионников быстро растут амбиции, в тандеме со своими губернаторами работают единицы. Кто страдает от этого? Народ. А народу это нужно - страдать за амбиции отдельных персонажей?`
Согласно законопроекту, в России предлагается создать 12 мегаполисов. Бюджет мегаполиса будет консолидирован с бюджетом соответствующего субъекта РФ. По мнению Дегтярева, это гарантирует стабильное финансирование.
Местное самоуправление предлагается сохранить на уровне муниципальных районов мегаполиса, численность которых устанавливается от 100 000 и более человек в каждом.
Выбираться на всенародных выборах будут только депутаты районных советов, что значительно приблизит МСУ к избирателям. Они же из своего состава смогут выбрать первое лицо муниципалитета - главу муниципального района.
По примеру Москвы предлагается создать территориальные органы госвласти – префектуры районов, осуществляющие свою деятельность в границах муниципальных районов. Префекты районов будут назначаться министром по управлению мегаполисом по согласованию с районными советами депутатов.
Законопроект разделяет полномочия региональных министерств по управлению мегаполисом и органов МСУ в районах. Вопросы местного значения, такие как дороги, строительство, ЖКХ, медицина, дошкольное и среднее образование, экология - будут решать органы госвласти.
В исключительной компетенции муниципальных районов мегаполиса в первую очередь будет находиться решение вопросов развития физкультуры и спорта, досуга жителей районов, организации работы парков, музеев, библиотек, центров творчества. Органы МСУ будут исполнять роль административных контролеров работы районных префектур.
Законопроект вносится пакетом с проектом ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона `О мегаполисах`".
Добавим, что принятие законопроекта потребует внести изменения в 38 Федеральных законов (в их числе Земельный, Семейный, Жилищный, Лесной, Водный, Градостроительный, Налоговый, Бюджетный кодексы).
