Экспертное мнение в материале "Кто отпразднует День борьбы с коррупцией?" http://www.pravda.ru/economics/rules/26-10-2013/1179563-corruption-0/
Верховный суд РФ опубликовал коррупционную статистику первого полугодия 2013 года: за дачу взяток осуждены более 1,3 тысячи граждан, а за получение - только 544 должностных лица. А ведь, по логике, число взяткодателей и взяточников должно быть одинаково. Какой ущерб приносит коррупция экономике, подсчитать трудно. Но цифры всё равно гигантские.
Впрочем, есть и данные с достаточно высокой степенью достоверности. Накануне главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский сообщил прессе, что только подсчитанный ущерб государству от коррупции в российской армии вырос в 2013 году в 5,5 раза и превысил 4,4 миллиарда рублей. Каждое пятое учтенное преступление в войсках имеет коррупционную направленность, а число выявленных фактов мошенничества с использованием служебного положения в нынешнем году выросло почти в 1,5 раза. В целом в прошлом году ущерб от коррупционных преступлений в Вооруженных силах России превысил 7,5 миллиарда рублей.
Кстати, не так давно глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин отметил в одном из интервью, что хищения в Министерстве обороны удавалось долгое время скрывать из-за недостаточной эффективности подразделений ведомства, осуществляющих контроль за расходованием бюджетных средств.
Сейчас в единое производство объединен ряд уголовных дел в отношении сотрудников военного ведомства о нашумевшей незаконной реализации холдингом "Оборонсервис" крупных объектов принадлежащей военным недвижимости. Там есть не только мошенничество и злоупотребление служебным положением, но и коррупция. Но "военная" коррупция - лишь один сектор коррупции российской, причем, как считают экономические эксперты, еще не самый внушительный.
Итак, нынешняя разница между алчущими чиновниками и готовыми отдать им "должное" - почти в 2,5 раза. Парадокс: россияне активно дают взятки, но вот чиновники их, оказывается, брать не хотят... Основное наказание за взятку - штраф и условный срок. При этом реальные сроки заключения от одного года до десяти лет в нынешнем году получили 98 человек, а вот среди чиновников отбывать наказание за решеткой будут только 18. Согласно статистике Верховного суда, за весь 2012 год по обвинению в получении взятки в России был осужден 81 человек, а за дачу - 107.
В самом Верховном суде неожиданный рост коррупционных дел за 2013 год объясняют тем, что в отчеты первого полугодия могли попасть приговоры по делам других периодов. Ну что ж, может быть, и так... Однако эксперты, занимающиеся в числе прочего коррупционной составляющей российской экономики, все чаще говорят и в интернете, и в печатной прессе, и по телевидению о том, что борьба с коррупцией порой подменяется некой лукавой профанацией.
Вместо того, чтобы ловить крупных взяточников в госведомствах, силовики "накручивают" коррупционную статистику за счет мелких взяткодателей - водителей, мигрантов, торговцев, которые пытаются откупиться небольшими суммами. Меньше взятка - больше взяточников! И статистика по борьбе с коррупцией "накручивается" великолепно...
Полный ущерб от коррупции в России по итогам всего 2013 года будет озвучен, естественно, только через несколько месяцев. Но вот только, так сказать, учтенный ущерб от коррупционных преступлений в России в прошлом, 2012 году, составил почти 21 миллиард рублей! Об этом заявил прессе не кто-нибудь, а сам Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, выступая на "Правительственном часе" в Госдуме. Было выявлено более 40 тысяч преступных посягательств, что почти на одну четверть больше, чем в предыдущий, 2011 год. В числе прочих к уголовной ответственности в 2012 году привлечены 889 служащих органов местного самоуправления, в том числе 284 главы муниципальных образований и 114 депутатов. Кроме того, за прошедший год были осуждены 1159 сотрудников правоохранительных органов.
Такое мнение не так давно высказала профессор Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Елена Румянцева. По ее словам, 60-80 процентов расходов на производство и продажу любого товара в России занимает "коррупционная составляющая".
Сложнее поддается калькуляции ущерб от вредных решений, принятых коррумпированными чиновниками под давлением лоббистов, или от некомпетентных решений служащих, купивших свои должности. Также сложно подсчитать, сколько страна теряет из-за уклонения госслужащих от добросовестного выполнения должностных инструкций.
Или еще добавка в "копилку" коррупции, которая не учитывается в официальной статистике, но на экономику всей страны все-таки ощутимо влияет. Смерти людей от травм на дорогах, самоубийств, отравлений, нарушения техники безопасности на производстве, при пожарах происходят в том числе по причине недостатка госконтроля из-за коррумпированности чиновников. Вспомните нашумевшую историю с "Хромой лошадью" в Перми: пожарный инспектор что-то якобы "не заметил", санитарный как бы "пропустил" и так далее...
Людские потери из-за этих причин в России составляют около 300 тысяч человек в год! По европейским стандартам, жизнь трудоспособного человека оценивается по его вкладу в ВВП примерно в миллион евро. Таким образом, 300 тыс. смертей из-за коррупции ежегодно - это примерно 1,2 триллиона рублей ущерба для российского госбюджета!
Ситуацию с коррупцией в стране прокомментировал в беседе с корреспондентом "Правды.Ру" член Международной ассоциации адвокатов, консультант Общественной палаты, кандидат юридических наук Игорь Шмидт:
"Сразу скажу: "большая", на государственном или муниципальном уровне коррупция в России, несмотря на вал критических публикаций, все-таки имеет тенденцию к снижению. С другой стороны, растет "малая" коррупция. Уверен, что большинство жителей нашей страны, какими они ни были бы честными, все равно с такой коррупцией даже на бытовом уровне сталкивалось. Сотня-другая-третья инспектору ГИБДД, врачу, сантехнику из ЖЭУ, подарок начальнику - все это есть, увы. Но ведь это тоже коррупция!
Кроме того, доказать, что взятку не подложили, а что чиновник ее вымогал и брал, достаточно сложно. Оперативники неохотно связываются с чиновниками, которых подозревают в получении взяток, потому что это несоизмеримо более трудная работа. Это не дорожного патрульного на видеорегистратор заснять. И это не убийство и не кража, которые часто раскрывают по горячим следам.
Здесь нужны меченые банкноты, особый порядок оперативно-розыскных мероприятий, кропотливая высокопрофессиональная следственная работа и так далее. Взяточника-чиновника нужно фактически поймать за руку, взять с поличным иначе в суде не докажешь ничего! Поэтому должностных лиц, особенно высоких, обвиняют во взятках гораздо реже, чем тех же простых полицейских или тех же докторов, выписывающих "левый" больничный.
И, между прочим, не так давно силовики лишились большой доли потенциальных "мелких клиентов" - Верховный суд вывел учителей и врачей из категории должностных лиц, поэтому против них уже нельзя возбудить уголовное дело о получении взятки. Эта законодательная норма вступит в силу уже в нынешнем году. Ну что ж, хоть "накручивать" статистику по борьбе с коррупцией ответственным начальственным лицам будет сложнее. Придется реальных, "больших" преступников ловить...
А вот некий "косвенный" показатель "взяткоемкости" российской чиновной коррупции красноречиво свидетельствующий о том, что у нее в стране все-таки большое будущее. Это еще несколько лет назад самыми популярными специальностями для абитуриентов были юристы и экономисты. Сейчас самая популярная специальность - это государственное и муниципальное управление. Ни о чем не говорит? Пусть не обижаются на меня абитуриенты, которых папы и мамы чуть не силком "запихивают" на эту специальность учиться. Родители все-таки знают, что почем...".
То ли со скепсисом, то ли все-таки с надеждой, но все-таки хочется вспомнить, что в России есть даже специальный День борьбы с коррупцией, 9 декабря. В этот день в 2012 году руководство Министерства экономического развития РФ сообщило, что в стране чрезмерной коррумпированности нет, а такие слухи умышленно распространяют те, кто не поддерживает власть.
Мол, подобные негативные отзывы сильно преувеличены, и, если коррупционная составляющая и присутствует, то она минимальна. И для искоренения взяточничества делается все возможное.
Тем не менее, исследования бизнес-организаций примерно тогда же представили совершенно противоположную картину, согласно которой коррупционная составляющая является неотъемлемой частью бизнес-среды России.
Мнения касательно коррупционной составляющей у бизнесменов разделились. Половина из них считает, что взяточничество является большой проблемой, не позволяющей быстро и качественно работать. Остальные сообщают, что для бизнеса это не так уж и обременительно. Многие компании занимаются незаконными выплатами чиновникам. Коррупционная составляющая особо заметна при прохождении различных проверок, получении доступа к госзаказу, получении льгот, лицензий и сертификатов, подключении к инфраструктуре.
Чтобы быстро решить все свои проблемы, фирмы незаконно обращаются к чиновникам, выплаты которым достигают до 25 процентов всей выручки! Бизнесмены, желающие работать и получать прибыль, приспосабливаются к ситуации и воспринимают взяточничество как неотъемлемую часть бизнес-среды.
А аналитики рынка недвижимости пришли к выводу, что коррупционная составляющая в строительстве занимает примерно 25-30 процентов. Крупные застройщики Москвы и регионов (если верить информации об исследованиях 2012 года) в самом начале работ закладывают в смету негласный пункт "коррупционная составляющая".
Это необходимо, поскольку для строительства одного дома нужно получить разрешение примерно 200 чиновников. Примерно то же самое происходит в других российских мегаполисах, в том числе и в региональных. В среднем по стране четверть себестоимости квадратного метра жилья в Москве приходится на различные взятки - эта популярная сакраментальная фраза уже не сходит с ресурсов интернета и повторяется в различных публикациях чуть ли не каждый день. И впечатление такое, что она не высосана из пальца недоброжелателями, а выстрадана бизнесом.
С другой стороны, те же бизнесмены в последние пару лет отмечают: коррупция в строительной отрасти конкретно Москвы все-таки уменьшается. Извините за случайный каламбур, но меры мэра Сергея Собянина, предпринимаемые им в этой сфере, все-таки показывают свою эффективность. Но где на всю российскую коррупцию Собяниных-то найти?
Чтобы быстро решить все свои проблемы, фирмы незаконно обращаются к чиновникам, выплаты которым достигают до 25 процентов всей выручки! Бизнесмены, желающие работать и получать прибыль, приспосабливаются к ситуации и воспринимают взяточничество как неотъемлемую часть бизнес-среды.
А аналитики рынка недвижимости пришли к выводу, что коррупционная составляющая в строительстве занимает примерно 25-30 процентов. Крупные застройщики Москвы и регионов (если верить информации об исследованиях 2012 года) в самом начале работ закладывают в смету негласный пункт "коррупционная составляющая".
Это необходимо, поскольку для строительства одного дома нужно получить разрешение примерно 200 чиновников. Примерно то же самое происходит в других российских мегаполисах, в том числе и в региональных. В среднем по стране четверть себестоимости квадратного метра жилья в Москве приходится на различные взятки - эта популярная сакраментальная фраза уже не сходит с ресурсов интернета и повторяется в различных публикациях чуть ли не каждый день. И впечатление такое, что она не высосана из пальца недоброжелателями, а выстрадана бизнесом.
С другой стороны, те же бизнесмены в последние пару лет отмечают: коррупция в строительной отрасти конкретно Москвы все-таки уменьшается. Извините за случайный каламбур, но меры мэра Сергея Собянина, предпринимаемые им в этой сфере, все-таки показывают свою эффективность. Но где на всю российскую коррупцию Собяниных-то найти?
Каков в совокупности и по его частям ущерб от коррупции - кто представит обществу самую верную методику его расчета?
По данным Генеральной прокуратуры России в 2012 г., суммарный ущерб подследственных представителей коррупции в стране составил порядка 21 миллиарда рублей (http://www.pravda.ru/economics/rules/26-10-2013/1179563-corruption-0/). В другой публикации данных Генеральной прокуратуры РФ за 2013 г. говорится, что материальный ущерб от коррупционных преступлений за первые девять месяцев 2013 г. вырос более чем в семь раз и превысил 10 млрд. руб. В 2013 г. за коррупцию были осуждены более 800 сотрудников правоохранительных органов. Из них более 500 сотрудников МВД, 143 судебных пристава, 28 сотрудников ФСКН, 26 таможенников и по 6 сотрудников прокуратуры и Следственного комитета ( http://www.vedomosti.ru/politics/news/19293721/v-2013-godu-uscherb-ot-korrupcii-vyros-v-7-raz-i-prevysil-10#ixzz2maAtBSPU). В 2006 г. в интервью "Российской газете" первый заместитель Генерального прокурора РФ А.Э.Буксман представил следующие данные: "объем рынка коррупции в нашей стране сопоставим по доходам с федеральным бюджетом и оценивается в 240 с лишним миллиардов долларов. Размеры взяток доходят до такого уровня, что за год "средний" продажный чиновник может купить себе квартиру площадью в 200 метров" (Источник: Российская газета, 07.11. 2006. http://www.rg.ru/2006/11/07/buksman.html). Данная оценка наиболее часто фигурирует в научных исследованиях по коррупции и нуждается в раскрытии методов подсчета ущерба.
Через СКР был оценен ущерб от преступлений коррупционной направленности, причиненный государству, гражданам и юридическим лицам за первые 9 месяцев 2012 года, который составил 7,9 млрд руб. Из этой суммы было возмещено 1,3 млрд руб., наложен арест на имущество на сумму 1,2 млрд руб.
(Источник: официальный сайт СКР РФ, Forbes, 9 декабря 2012: http://www.forbes.ru/news/230642-skr-otsenil-ushcherb-ot-korruptsii-v-strane-v-2012-godu-v-79-mlrd-rub). Согласно данным СКР, официально представленным 04.12.2013 г. на выездном заседании комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, ущерб от коррупционных преступлений в России за 2012-2013 гг. составил порядка 9 млрд.руб. (Бастрыкин: Ущерб от коррупции 9 миллиардов рублей http://grani.ru/Politics/Russia/m.221904.html).
По данным Верховного суда России, в первом полугодии 2013 г. за дачу взяток в стране были осуждены более 1,3 тыс. граждан (водителей, мигрантов, торговцев), а за получение - 544 чиновника. В 2012 году по обвинению в получении взятки в России был осужден 81 человек, а за дачу - 107. (Источник: http://izvestia.ru/news/559319). В 2010 г. Генеральная прокуратура РФ официально представила доклад, в соответствии с которым на первом месте по коррумпированности стоял государственный аппарат на федеральном и субъектовом уровнях, на втором сотрудники ГИБДД, затем сотрудники оперативных служб, военкоматы, таможня, а на седьмом месте прокуратура и суды (Источник: http://newsland.com/news/detail/id/547603/).
По данным неправительственной международной некоммерческой организации Transparency International в ежегодном составляемом ею рейтинге "Индекс восприятия коррупции" (Corruption Perceptions Index) Россия в течение ДЛИТЕЛЬНОГО ПЕРИОДА занимает невысокие позиции. В 2013 г. Россия "удостоилась" от экспертов 28 баллов из 100 возможных и была поставлена по коррупционным показателям на уровне Азербайджана, Мадагаскара, Гамбии, Ливана, Мали, Никарагуа, Пакистана и Коморских островов - эти страны также получили 28 баллов (Источник: РБК, 3 декабря 2013 http://top.rbc.ru/economics/03/12/2013/892427.shtml). В ряде диссертационных исследований в качестве авторитетной приводится ссылка на оценки совокупного ущерба от коррупции в размере 6-7% ВВП, или 7 трлн.руб. ежегодно (см.,например, Ломов А.М. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореферат на соиск. уч.ст. к.ю.н. - Тюмень, 2009. http://sartraccc.ru/print.php?print_file=Disser/lomov.htm; Севрюгин К.В. Противодействие коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации. Автореферат на соиск. уч.ст. к.ю.н. - Тюмень, 2011. http://tmnlib.ru/jirbis/files/upload/abstract/12.00.14/3440.pdf и др.)
В многочисленных сегодня открытых источниках приводится значительное количество и других показателей ущерба от коррупции, которые: а) серьезно разнятся между собой; и б) не отвечают в полной мере задачам именно предотвращения коррупционных преступлений на фоне НЕПРЕКРАЩАЮЩИХСЯ СКАНДАЛОВ.
26 апреля 2011 года в рамках своей научно-преподавательской специализации, одновременно с намерением открытия дискуссии по несовместимости количественных показателей по разным гласным для общества источникам информации и изменения существующей ситуации я дала абсолютно законное персональное (не коллективное или анонимное, как во многих щекотливых вопросах иногда становится принятым) интервью о том, что ТАКОЕ УЩЕРБ ОТ КОРРУПЦИИ (http://www.rosbalt.ru/business/2011/04/26/843454.html с перепечаткой в тот же день http://news.mail.ru/politics/5791005/). Оценка данного ущерба - общенаучная, общемировая и общественно значимая проблема обесценивания накопленного к настоящему времени национального богатства всей России (как и любой другой страны, зависимой в своем развитии от уровня коррупции).
В этой публикации были даны конкретные количественные параметры общенаучной, разрабатываемой автором, начиная с 2008 г., в рамках реализации СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ как всеобщего зла методики оценки ущерба, наносимого коррупцией всему обществу, - людям разных возрастов, профессий, устремлений. Данная публикация включала значимый для российского общества и правоохранительной этики РЕЙТИНГ оценки ущерба - не разрешенный ст. 575 ГК РФ обмен подарками в размере до 3 тыс.руб., а многотриллионный по прошествии лет размер ущерба, исчисляемый по конкретным позициям, не вовлеченным в пространство действенной, далекой от имитационных методов борьбы с коррупцией. При этом авторская методика не содержит в данной редакции ранжирования разных сфер коррупции по наносимому ущербу - не только общественно значимой государственной, но и бюджетной и частной.
В книге "Политика, основанная на знаниях" (М., ИНФРА-М, 2012, 2013. - 444 с. http://www.infra-m.ru/live/price.asp?id=896520) - монографии, презентация которой официально была проведена на открытии 25-й Международной книжной выставки-ярмарки на ВВЦ 5 сентября 2012 г. в Москве, - единственной общенаучной книги в день открытия этого международного мероприятия (Зал А, стенд F-5, G-8, размещено по ссылкам http://www.pandia.ru/text/77/271/39246.php, http://cat.convdocs.org/docs/index-103592.html?page=2, http://old.migsu.ru/news/5sentabra2012goda, http://test1.migsu.ru/news/2012/nashi-05-09), данное пионерное экспертное мнение от науки не только ДОСЛОВНО ПЕРЕПЕЧАТАНО, но прокомментировано для ясности. В предваряющем сжатом комментарии цитируем: "автор руководствовалась однозначной информацией от 23 июля 2009 г., поступившей в СМИ из Следственного комитета РФ, о том, что сумма ущерба, причиненного коррупционерами по расследованным уголовным делам, по состоянию на июль 2009 г. составила 896, 5 миллиардов рублей (СКП: ущерб по раскрытым делам о коррупции - почти триллион рублей. - Информационный портал Право.ру - http://www.pravo.ru/news/view/14553/).
По существу рассматриваемых позиций открытых (по крайней мере) оппонентов по данной методике не нашлось.
Не отказываясь, по существу, от вышеприведенного интервью, которое я дала в течение пары часов в апреле 2011 г., считаю, что урон, наносимый НЕЗНАНИЕМ масштабов ущерба, НЕУМЕНИЕМ его оценить, НЕЗНАНИЕМ ЗАКОНОВ ЭТИКИ, ОГРОМЕН, т.к. связан с потерей ВРЕМЕНИ И РЕСУРСОВ, которые могли бы быть потрачены на решение более жизненно важных вопросов, чем ОТТЯГИВАНИЕ важных позитивных процессов.
С благодарностью считаю, что данный подход заслуживает одобрения, восприятия прессой, исследователями, политиками, государственными и муниципальными служащими, гражданским обществом и внедрения в правоприменительную практику как общенаучный и авторитетный.
Сегодня в условиях обесценивания знаний, когда авторов после озвучивания какой-то идеи становится вдруг много, а сами идеи отдельных авторов-первооткрывателей вдруг нивелирутся, разукрупняются до отдельных вопросов и разрозненных решений, сохранение связи с наукой и системой высшего образования является особенно ценным.
Эта точка зрения нашла отражение в следующих публикациях:
1. 11.05.2011. Каперусов Ю. Откат ценою в жизнь. Государство и бизнес против коррупции http://npcenter.blogspot.ru/2011/05/blog-post_11.html
2. 23.01.2012 г. За взятки придется платить. // Борское информационное агентство. http://www.biabor.info/index.php/tematic/tmcomunity/5072-za-vzyatki-pridetsya-platit
3. Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга" ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ КОРРУПЦИИ. МЕРЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
http://www.gugenplan.spb.ru/UserFiles/File/BUKLET_EKO.pdf
4. 01.02.2012 г. Мукенев Е. Меры по совершенствованию антикоррупционного законодательства // Виртуальный клуб юристов Юрклуб http://www.yurclub.ru/docs/criminal/article181.html и 18.02.2013 г. http://www.true-justice.net/?p=11245
5. 22 апреля 2013 года Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов провела слушания на тему "О повышении качества управления и контроля в оборонно-промышленном комплексе как важнейшем факторе противодействия коррупции". Член экспертного совета Общественной палаты, д.т.н. В.Елюшкин - о "факторе Румянцевой" как научно обозначенному парадоксу высоких цен в российской экономике по сравнению со многими зарубежными странами при пониженных заработной плате наемных работников (Военно-промышленный курьер, N 20, 2013. http://vpk-news.ru/articles/16104).
6. 29.05.2012 г. Литвинова Р. Главные особенности национального мздоимства // Федеральный информационный портал SakhaNews http://1sn.ru/59629.html и http://allnews.ya1.ru/news.php?id=503943, повторное размещение на сайте Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева НИУ ВШЭ
http://igz.hse.ru/web/IGZ/IGZ_CMS.nsf/All/glavnieosob
7. 26.10.2013 г. Михайлов А. Кто отпразднует День борьбы с коррупцией? // http://www.pravda.ru/economics/rules/26-10-2013/1179563-corruption-0/ (с извинениями вынуждена обратить внимание на опечатку - не "1,2 триллиона рублей ущерба для российского госбюджета", а "1,2 триллиона рублей ущерба для ВВП" - что существенно для экономиста, но для темы важен сам подход к оценке).
8. 04.12.2013 Козлов А. Федеральных инспекторов в регионах "перетасуют" // Справедливая газета http://gazeta-sr.ru/obshhestvo/federal-ny-h-inspektorov-v-regionah-peretasuyut.html
Благодарю за содействие в продвижении сверхновых и одновременно зрелых идей, сохранении авторства в сформировавшихся отечественных традициях заимствования и плагиата в сферах коррупции.
