Игорь Терехов: Актуальные проблемы и система первоочередных мер по обеспечению инновационного развития регионов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаНазад
Игорь Терехов: Актуальные проблемы и система первоочередных мер по обеспечению инновационного развития регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Статья опубликована в сборнике трудов Восьмой Международной научно-практической конференции "Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития", часть 1, ИНИОН РАН, июнь 2012 г., с. 145-150
Название темы этой статьи на первый взгляд может вызвать недоумение: как можно объединить проблемы и меры по обеспечению инновационного развития таких обширных территорий России, которые отличаются широким спектром различных условий. Поэтому прежде всего необходимо определить объект рассмотрения.
Речь идет о северных территориях России, простирающихся от западных до восточных границ России, включающих Европейскую часть, Сибирь, Дальний Восток, охватывающих побережье Северного Ледовитого океана, а на юг - северные регионы, находящиеся в зоне вечной мерзлоты. Зона российского Севера занимает более 10 млн. км2, на которой проживает более 10 млн. человек (около 7% населения России). Эти территории характеризуются чрезвычайно суровыми природными условиями: низкими температурами воздуха на протяжении большей части года, распространением многолетней мерзлоты, электро-магнитными бурями, высокими скоростями ветра, чахлой растительностью, продолжительным режимом дня и ночи. Воздействие таких факторов существенно усложняет жизнедеятельность населения, негативно влияет на здоровье населения, в особенности пришлого, затрудняет адаптацию к жизни, приводит к формированию характерной для Севера патологии. По степени комфортности для жизнедеятельности пришлого населения северные территории России подразделяются на пять типов: 1.Комфортные; 2.Прекомфортные; 3.Гипокомфортные; 4.Дискомфортные; 5.Экстремальные. В гипокомфортной зоне живет 4,8 млн. человек, в дискомфортной 3,4 млн. и в экстремальной 1,9 млн. человек Комфортные и прекомфортные территории в зоне Севера отсутствуют.
Самую обширную на российском Севере площадь занимают экстремальные территории. Эти территории непригодны для формирования постоянного населения из пришлых контингентов даже при создании специализированных систем жизнеобеспечения. Южная граница экстремальной зоны на северо-западе проходит севернее Полярного круга, а к востоку от Мезени граница смещается к югу от Полярного круга и на северо-востоке страны она пересекает 60о с.ш.
Наиболее населены экстремальные территории в Красноярском крае, Республике Коми, Магаданской области, Ямало-Ненецком автономном округе.
Дискомфортные территории, примыкающие к экстремальным территориям, малопригодны для постоянного проживания и трудовой деятельности людей без создания специальных дорогостоящих систем жизнеобеспечения населения.
Значительную территорию (более 2,1 млн. км2) к северу от основной полосы расселения занимает гипокомфортная зона, в пределах которой территории пригодны для постоянного проживания пришлого населения при условии ликвидации влияния негативных факторов среды на жизнедеятельность людей. Для этого необходимо проведение сложных и дорогостоящих транспортных, технических, социально-экономических, коммунально-бытовых и градостроительных мероприятий.
Отличительными особенностями северных территорий России являются также большие пространства, низкая плотность населения, богатые природные ресурсы, важное значение для обеспечения безопасности страны, привлекательный транспортный маршрут по Северному морскому пути в Канаду, США, Японию и авиамаршрут в Северную Америку. Строительство в обозримом будущем железнодорожного тоннеля под Беринговым проливом создаст совершенно новые уникальные возможности для торгово-транспортных отношений между Северной Америкой и Евразией, ещё более поднимает значение Сибири как мирового транзитного региона.
Регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока обладают огромными потенциальными запасами природных ресурсов. Только в Сибири запасы угля составляют 80 процентов общероссийских запасов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов, свинца - 86 процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента, золота - 41 процент, металлов платиновой группы - 99 процентов, гидроэнергетических ресурсов и запасов древесины - более 50 процентов . Разработка месторождений цветных металлов только Норильского промышленного района позволяет России удерживать 20 процентов (по объему продаж) мирового рынка никеля, 40 процентов металлов платиновой группы, 10 процентов кобальта. В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных месторождений различного видов минерального сырья: медно-никелевых и железных руд, руд редких и редкоземельных металлов, слюды и др. На шельфе Баренцева моря разведаны запасы нефти и газа, в том числе уникальное Штокмановское газоконденсатное месторождение, имеющее национальное значение.
На Дальнем Востоке находятся, как правило, в труднодоступных районах, крупнейшие месторождения углеводородов, гелия, угля, золота, меди, алмазов, крупные месторождения черных, цветных и редких металлов, урана, олова, плавикового шпата и других рудных и нерудных полезных ископаемых. Здесь добывается 65 процентов общероссийского объема рыбы и морепродуктов. Большой интерес для практического освоения представляют также значительные лесные ресурсы.
Справочно: Опыт стран Северной Европы (Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии) показывает, что эти страны являются мировыми лидерами по экономическому росту, качеству жизни граждан, конкурентоспособности экономики. По индексу развития человеческого потенциала (главный показатель ООН) Норвегия занимает 1-е место, Исландия - 2-е, Швеция - 5-е (Россия - 65-е место). По индексу глобальной конкурентоспособности Финляндия стоит на 2-м месте в мире, Швеция на 3-м, Дания - на 4 - м (Россия на 62-м). При этом общее население североевропейских стран немногим превышает 25 млн. человек. Этот регион задействован в мировом экспорте в 1,6 раза больше, а в импорте в три раза больше, чем вся Россия. А товарооборот их превышает российский товарооборот в два раза. Средняя продолжительность жизни в Швеции - 80,5 лет; в Исландии 80,3; Норвегии - 79,5; Финляндии - 78,5; Дании - 77,8 (в России в целом - 67,1). ВВП на душу населения в северных странах Европы в среднем составляет 36 тысяч долларов (в России чуть больше 12 тысяч). Также в североевропейских странах очень высок образовательный уровень населения. Причины этого - в особом североевропейском пути развития, который включает в себя инновационную, социальную, экспортную и экологическую компоненты .
В зоне российского Севера расположены 23 административно-территориальных образований: четыре республики (Карелия, Коми, Бурятия, Саха), четыре автономных округа (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Корякский, Чукотский), три края (Красноярский, Хабаровский, Приморский) и 12 областей (Мурманская, Архангельская, Пермская, Свердловская, Тюменская, Томская, Иркутская, Читинская, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская).
В "Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" (распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 2277-р, далее - Стратегия) в очередной раз подтвержден переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста страны. В этой Стратегии, к сожалению, слишком мало отражены региональные проблемы инновационного развития, но указано, что предполагается разработка региональных стратегий инновационного развития (или разделы по стимулированию инноваций в региональных стратегиях социально-экономического развития с учетом особенностей регионов). К настоящему времени в большинстве административно-территориальных образований, расположенных на российском Севере, разработаны стратегии социально-экономического и (или) инновационного развития, охватывающие период до 2020 года, а некоторые и до 2030 года.. Во многих региональных стратегиях намечены отдельные меры по переходу на инновационный путь развития, но эти меры не комплексны, не обеспечены соответствующими технологиями, так как ориентированы только на возможности регионов. Вместе с тем, анализ региональных стратегий позволяет сформулировать следующие актуальные проблемы инновационного развития, которые являются общими для большинства территорий Севера:
- повышение качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа (превращение регионов Севера в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса);
- создание инновационных мобильных лечебно-диагностических комплексов для высококачественного медицинского обслуживания жителей труднодоступных районов и малых коренных народов;
- обеспечение транспортной доступности на основе инновационной инфраструктуры железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и речного транспорта, а также информационной связности на основе использования цифровых информационных и телекоммуникационных сетей, работающих в северных широтах;
- строительство на основе инновационных технологий, учитывающих природно-климатические особенности Севера: автомобильных и железных дорог, промышленных и агропромышленных объектов, комфортного жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовых работников;
- создание инновационных агропромышленных комплексов для обеспечения продовольственной безопасности северных территорий, использующих замкнутые роботизированные агропромышленные комплексы по производству овощей, фруктов, картофеля, а также рыбопромышленные хозяйства по восстановлению редких северных рыб и комплексы по производству мясной продукции с использованием оленины;
- создание инновационных энергетических систем (включая малую энергетику и возобновляемые источники энергии);
- увеличение добычи полезных ископаемых и природных ресурсов (нефти, газа, угля, торфа, древесины и др.) на основе инновационных технологий, обеспечивающих повышение коэффициента извлечения нефти из скважин, реанимацию неиспользуемых скважин, использование попутного нефтяного газа, создание инновационных производств по глубокой переработке углеводородов, инновационных комплексов по безотходной переработке древесины и др.);
- комплексное решение экологических проблем на основе создания безотходных промышленных и агропромышленных технологий, инновационных технологий переработки техногенных и бытовых отходов с получением на их основе конкурентоспособной продукции;
- широкое использование возможностей северных территорий для развития туристической деятельности при сохранении уникальных природных заказников и природно-экономического потенциала традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Как уже было отмечено ранее, эти проблемы являются общими для всех северных территорий и их решение невозможно в приемлемые сроки только силами региональных властей. Кроме того, в северных регионах недостаточно подготовленных специалистов в области новых технологий. Поэтому переход на инновационный путь развития может быть осуществлен только при объединении усилий государства, региональных ветвей власти и бизнес-сообщества.
Для решения названных проблем могут быть использованы отечественные технологические решения, в том числе следующие.
1. На российском Севере, принимая во внимание большую долю ветхого жилья, необходима реконструкция (модернизация) поселений с использованием инновационных архитектурно-планировочных и градостроительных технологий, позволяющих обеспечить высокое качество и надежность систем жизнеобеспечения, учитывающих природно-климатические условия, в том числе вечную мерзлоту, и характер деятельности населения. При этом должны рационально сочетаться компактные базовые городские комплексы, перебазируемые вахтовые поселки для постоянного проживания специалистов, а также более комфортные индивидуальные перебазируемые дома для коренных малочисленных народов Севера. При строительстве таких объектов должны быть сохранены природно-экономические условия традиционного природопользования коренных народов. Новые технологии строительства, учитывающие и использующие природно-климатические особенности Севера, могут обеспечить ускоренное создание автомобильных и железных дорог, промышленных и агропромышленных комплексов.
Технологии такого строительства разработаны, например, новая технология строительства автомобильных и железных дорог на Севере на основе суперкомпозитного пространственного армирующего каркаса и льда в качестве заполнителя. Такая технология может использоваться для строительства на Севере добычных площадок, подстилающих опорных поверхностей под трубопроводами, фундаментов, аэродромов для малой авиации, площадок для размещения техники и сооружений, вертолетных площадок и других объектов. Имеются соответствующие проекты, необходимы инвесторы, готовые учесть и преодолеть возможные риски инновационного строительства.
2. Для создания инновационных мобильных лечебно-диагностических комплексов для высококачественного медицинского обслуживания жителей труднодоступных районов и малых коренных народов могут быть использованы новые транспортные средства на основе аппаратов на воздушной подушке. Такие комплексы с современным лечебно-диагностическим оборудованием могут выполнять функции диспансеризации жителей труднодоступных регионов, оказания неотложной медицинской помощи и, в случае необходимости, транспортировки нуждающихся в стационарные лечебные учреждения. Использование дирижаблей позволит обеспечить создание мобильных госпиталей, способных эффективно осуществлять большой комплекс медицинских услуг в любых климатических условиях. Соответствующие медицинские комплексы на воздушной подушке и с использованием дирижаблей могут быть созданы за 1-1,5 года и за 2-3 года соответственно.
3. Для обеспечения транспортной доступности северных территорий, кроме уже строящихся новых ледоколов, могут и должны быть использованы дирижабли, аппараты на воздушной подушке, новые виды авиационного, железнодорожного и автомобильного транспорта, корабли типа "река-море".
В "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года" ("утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р), к приоритетным направлениям технологического развития была отнесена разработка специальной техники, способной работать в Арктике и в экстремальных средах. Однако, к сожалению, в приоритетных направлениях технологического прорыва, озвученных Президентом РФ на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики РФ (июнь 2009 г.), в Указе Президента РФ от 07.07.2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" и в распоряжении Правительства РФ об утверждении "Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года" (декабрь 2011 г.) это направление отсутствует.
Для обеспечения информационной связности северных территорий России могут быть использованы имеющиеся цифровые информационные и телекоммуникационные сети с доработкой их для функционирования в северных широтах. Необходимые ретрансляторы для обеспечения устойчивой связи могут быть созданы (доработаны) с использованием существующих спутниковых систем, а также новых аэростатов и высотных дирижаблей. Предварительные оценки показывают, что необходимые затраты финансовых средств для создания устойчивой системы связи в северных широтах можно минимизировать. Вместе с этим широкое развитие цифровых телекоммуникационных систем с использованием технологий облачных вычислений позволяет создать информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие новые возможности по дистанционному диагностированию заболеваний, управлению удаленными территориями, организации оперативных мер в чрезвычайных ситуациях.
4. Для обеспечения продовольственной безопасности возможно создать в северных регионах собственную, гарантированную по количественным и качественным показателям, продовольственную базу с использованием новых технологий растениеводства в контролируемых условиях, не зависящих от внешних природных, погодных и климатических факторов. Площадь такого комплекса для обеспечения потребностей города с числом жителей 50 тыс. составляет 25 тыс. кв. метров, а срок разработки проекта, конструкторской документации и строительства комплекса - 3 года.
5. Для разработки и производства инновационной транспортной и энергетической техники должны быть задействованы простаивающие мощности оборонно-промышленного комплекса (ОПК). С целью более эффективного использования научного и производственного потенциала предприятий ОПК пять-шесть лет назад приняты соответствующие решения Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ (от 18 декабря 2006 г. N ВПК-4р "О повышении роли оборонно-промышленного комплекса в инновационном развитии национальной экономики" и от 19 сентября 2007 г. N ВПК-7р "Об обеспечении технического перевооружения топливно-энергетического комплекса на основе научно-промышленного и инновационного потенциала оборонно-промышленного комплекса"). Во исполнение этих решений были разработаны комплексные проекты по приоритетным направлениям инновационным направлениям, а также целевая программа по переводу ТЭК на инновационный путь развития. Многие министерства поддержали эти проекты и целевую программу, но Минэкономразвития России заблокировал их реализацию, объяснив свою позицию тем, что государство не может помогать компаниям ТЭК и другим потребителям инновационной продукции. В итоге, в России бурятся новые нефтяные скважины, выводятся из состава действующих низкодебитные скважины, а коэффициент извлечения нефти из скважин в России вдвое меньше, чем в США и некоторых других странах. В настоящее время в России более 26 тысяч неработающих нефтяных скважин, многие из которых имеют дебит, который в США является экономически эффективным для дальнейшей эксплуатации скважин. Привлечение организаций малого и среднего бизнеса для эксплуатации таких скважин тормозится уже несколько лет, несмотря на прямые поручения руководства страны.
6. Туристический и рекреационный комплекс Севера России характеризуется значительным потенциалом и вместе с этим крайне невысоким уровнем его использования. Основными задачами развития туристической отрасли являются создание конкурентоспособной туристической индустрии, опирающейся на создание нескольких северных курортов с высоким уровнем сервиса на базе уникальных природных ресурсов Камчатки, Кольского полуострова, северного Урала, Ямало-Ненецкого автономного округа. Специализацией туристско-рекреационного комплексов на северных территориях может стать экологический, спортивный, морской круизный, рыболовный, лечебно-оздоровительный и культурно-этнографический туризм. Особое значение может приобрести развитие сферы активного отдыха, в частности: горнолыжный туризм, экстремальный экспедиционный туризм и другие, а также формирование и продвижение в России и мире туристско-рекреационных брендов российского Севера с широким использованием туристических круизов на ледоколах по Северному морскому пути, на дирижабле на Северный полюс и на Камчатку.
7. Экология Севера России в наибольшей степени беззащитна перед опасными последствиями антропогенной деятельности. На восстановление испорченной экологии в условиях запредельно холодного климата уходит огромное количество лет. Воздействие человека на природу Севера приводит к таким негативным последствиям, как заболачивание, термоэррозия, карст, просадки, нарушение тундрового покрова, для восстановления которого требуется много лет.
Наибольший вред состоянию воздуха Севера причиняют выбросы с предприятий электроэнергетики, строительной индустрии, нефтедобывающей, угольной, целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности. Объекты этих видов промышленности рассредоточены по всем областям Северного экономического района России.
Экология Архангельской области подвергается отрицательному воздействию из-за вредных выбросов с "Котласского целлюлозно-бумажного комбината", "Архангельского целлюлозно-бумажного комбината" и "Соломбальского целлюлозно-бумажного комбината". Вследствие этого Архангельск вот уже несколько лет попадает в список городов России с сильно загрязнённой атмосферой.
Экология Коми в наибольшей степени страдает от загрязнения сероводородом, который поступает в атмосферу в результате сжигания попутного газа при нефтедобыче.
Подобная ситуация и в Ямало-Ненецком автономном округе, где вообще нет газоочистительных установок на предприятиях.
На экологию Северного района, в целом, и Кольского полуострова, в частности, отрицательно влияет и деятельность предприятия химической промышленности - ОАО "Апатит", и предприятия цветной металлургии - ОАО "Кольская горно-металлургическая компания". Из-за функционирования этих промышленных объектов Мурманская область лишилась тысяч гектаров леса: деревья погибли. На Кольском полуострове в последнее время заметна негативная тенденция всё возрастающего загрязнения атмосферы, воды и почвы соединениями серы, меди, кобальта и никеля.
Основными источниками загрязнения водных объектов Северного района России также являются промышленные предприятия. Водоёмы Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия сильнее всего страдают от слива неочищенных сточных вод с целлюлозно-бумажных комбинатов. Так, например, один только "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" сливает 70% от общего количества сбрасываемых загрязнённых сточных вод в водоёмы Республики Коми.
Загрязнению водных объектов Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия также способствуют многочисленные аварии на нефтепроводах, да и сами газо- и нефтеперерабатывающие предприятия активно портят экологию Северного района, отравляя подземные воды нефтепродуктами.
Водные объекты Ямало-Ненецкого автономного округа, помимо промышленных предприятий, загрязняются объектами ЖКХ. Реки и озёра тундры загразняются вследствие отсутствия систем канализации и очистных сооружений в населённых пунктах, а также в результате расположения животноводческих ферм в затопляемых зонах.
Для сохранения и восстановления среды обитания коренных и малочисленных народов Севера России в первую очередь необходимо:
- построить предприятия, работающие по безотходной технологии, а также предприятия по переработке и утилизации отходов с получением востребованной инновационной товарной продукции;
- создать экологически чистые средства транспорта, энергетики, а также экологически чистые технологии строительства промышленных предприятий и жилья;
- провести государственную акцию по очистке побережья вдоль Северного морского пути от многочисленных пустых бочек, оставленных вахтовыми поселениями за многие годы. Для проведения такой акции также могут быть использованы дирижабли.
Комплексный инновационно-инвестиционный проект "Экология Севера" позволит обеспечить решение изложенных проблем. Отработка пилотного проекта по реализации предлагаемых мер может быть осуществлена на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Реализация комплексных решений проблем экологической безопасности с использованием разработанных инновационных технологий позволит существенно продвинуться в решении проблем экологии и ресурсосбережения, обеспечить более устойчивое развитие экономики регионов Севера России. Опыт работы по обеспечению экологической безопасности других стран показывает, что успешное решение проблемы возможно путем консолидированных действий государства и бизнеса, решение экологических проблем только силами государства или частного бизнеса менее эффективно. Распыление небольших средств на инновационные технологии для северных территорий среди 23-х административно-территориальных образований не принесет ожидаемого эффекта. Необходима комплексная государственная поддержка мероприятий, приоритетных для российского Севера.
Для обеспечения комплексного развития северных территорий как интегрированной части России необходимо реализовать комплекс экономических и моральных стимулов, направленных на реализацию инновационных арктических проектов. С этой целью необходимо создание институциональных, организационных и экономических инструментов, обеспечивающих развитие Арктики в любых (даже в самых неблагоприятных) финансово-экономических условиях с использованием механизмов государственно-частного партнерства, включая использование концессионных и лизинговых схем. Кроме того, необходимо ускорить разработку и реализацию соответствующих федеральных, региональных и местных целевых программ по реализации разработанных концепций и стратегий социально-экономического и инновационного развития регионов с тем, чтобы актуальные и важные намерения не остались только на бумаге. Для задействования моральных стимулов целесообразно крупных ученых, инвесторов, руководителей реализованных инновационных проектов (кроме доли в бизнесе) награждать орденами, возводить им при жизни памятники, называть их именами созданные при их участии инновационные объекты, города, поселки, улицы.
Реализация предложенных мер позволит сформировать на территории российского Севера условия, обеспечивающие:
- модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор;
- создание новых и модернизацию действующих производств, в том числе высокотехнологичных и наукоемких, а также создание новых рабочих мест;
- сохранение уникальной природной среды;
- повышение привлекательности северных регионов для постоянного проживания и инвестирования в новые инновационные проекты, расширения действующего бизнеса;
- повышение защищенности северных границ нашей Родины.
И.И. Терехов,
кандидат технических наук, профессор Академии военных наук,
заместитель генерального директора АНО "Государственный центр системных исследований"
