Владимир Гусев: Размышления над новым законом о русском жестовом языкеНазад
Владимир Гусев: Размышления над новым законом о русском жестовом языке
30 декабря 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал поправки к Закону РФ "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 г. N181-ФЗ.
Это знаменательное событие. Благодаря таким поправкам в Законы "Об образовании" и "О социальной защите инвалидов в РФ", жестовый язык будет признан не "средством межличностного общения" (как в настоящее время), а языком, имеющим
официальный статус, как, например, татарский, бурятский, карельский,калмыцкий и другие языки. Жестовый язык (ЖЯ) становится одним из официальных языков среди народов Российской Федерации и получит государственную поддержку!
Напомню,что тогда и в течение 16 лет в этом же Законе статус инвалидов плохо стыкуется со статусом неслышащих,постоянно испытывающих информационную блокаду,
чего нет у слепых и общих инвалидов с сохранением слуха и речи.Тогдашней нормой жестовый язык (ЖЯ) признается лишь в качестве средства межличностного общения,
притом упомянутый в Законе термин "язык жестов" некорректен.Однако такой статус согласно Закону РФ "О языках народов Российской Федерации" не даёт права на получение эффективных мер государственной поддержки при подготовке переводчиков и преподавателей ЖЯ. Хотя в вышеупомянутом федеральном законе предполагается предоставление необходимых услуг (имеются в виду статьи 3, 5, 14 и 19),но эти четыре статьи по отношению к глухим и слабослышащим людям практически не реализуются.
Согласно упомянутому Закону (1995) обеспечение глухих -с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой и с возможностью пользоваться переводческими услугами-является расходным обязательством субъекта РФ,за исключением глухих студентов федеральных государственных образовательных учреждений. Глухие студенты государственных средних и высших школ должны обеспечиваться по закону за счёт государства,но эта норма многие годы не выполняется фактически на деле,что приводит к сужению возможности для глухих получить профессиональное образование в этих заведениях при индивидуальном обучении. В статью 15 Федерального закона "Об образовании" вводится новый пункт, гарантирующий предоставление бесплатных услуг по сурдопереводу при получении образования инвалидом по слуху. Эта норма не новая, она взята из закона "О социальной защите инвалидов в РФ". Ранее в законе "Об образовании" об услугах по сурдопереводу ничего не было сказано, а глухие постоянно сталкивались с трудностями при поступлении в средние и высшие профессиональные учебные заведения".
Следует вызвать в памяти,что Всероссийский союз глухонемых( ныне Всероссийское общество глухих-ВОГ) ведёт свою работу с 17 июня 1917 года (Астраханский союз глухонемых-с 1919 г.),объединяет около 90 тысяч членов ( 47 % от общего количества неслышащих граждан России)),имеет 79 региональных и более 800 местных отделений (в Астраханской области 12 местных отделений,из них 8-в сельской местности;на 1 января 2010 г. на учёте состоят 1320 глухих,из них 765 членов ВОГ,
в том числе 740 глухих-96 %).По данным Минздрава,нарушениями слуха в России страдают примерно 6 % населения ( 8,6 млн человек),в Астраханском регионе-60 тыс.человек.
ВОГ является одной из старейших российских неправительственных организаций инвалидов.Общество глухих России,получившее в 2008 году специальный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН, принимало самое активное участие в разработке Конвенции ООН о правах глухих( первая "Декларация о правах инвалидов" была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1971 г.),отстаивая необходимость признания роли жестового языка, культурной самобытности глухих,доступности информации и образования для глухих.3 мая 2012 г. президент РФ Д.Медведев подписал Федеральный Закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".Эта Конвенция,впервые в истории ратифицированная в России как историческое событие, теперь "направлена на обеспечение полного участия инвалидов в гражданской,политической,социальной и культурной жизни общества (социальную интеграцию),ликвидацию дискриминации по признаку инвалидности,защиту инвалидов и осуществление ими всех прав человека и основных свобод,а также на создание эффективных правовых механизмов обеспечения этих прав".Необходимость изменения статуса ЖЯ связана с выполнением норм Конвенции о правах инвалидов.Общие принципы Конвенции-это "уважение особенностей инвалидов и присущего им достоинства,признание инвалидности в качестве человеческого многообразия,
равенство возможностей,доступность,равенство мужчин и женщин,уважение прав детей-инвалидов". Это составная часть правовой системы России,где признается и поощряется использование жестовых языков,определяется право инвалидов на признание
и поддержку их особой культурной и языковой самобытности,включая жестовые языки и культуру глухих.В российских спецшколах для глухих детей продолжается запрет на использование ЖЯ в процессе обучения.Налицо дискриминация детей-инвалидов по слуху.Отныне всякая дискриминация инвалидов запрещена!Ещё не проработан ряд важных вопросов:наём глухих в государственном секторе,стимулирование частного предпринимательства среди глухих,реализация права глухих на доступное жильё,реализация конституционных прав глухих при осуществлении судопроизводства, следственных мероприятий,при отбывании наказания,создание специального федерального канала телевидения для глухих,принятие в России билингвистической системы обучения (эта система признана во многих развитых странах мира), организация специализированных государственных учреждений культуры, спорта, санаторного типа и социального обеспечения для глухих,дефицит квалифицированных педагогических кадров,владеющих русским жестовым языком,низкий образовательный уровень выпускников спецшкол,создание специализированных государственных предприятий (фабрик,заводов,цехов,комбинатов) для глухих и многие другие проблемы.Намечается создание безбарьерной среды и доступности градостроительной, транспортной,коммуникационной инфраструктуры,учреждений культуры.
В России всё больше понимается злободневность проблем глухих в реализации их конституционных прав из-за того,что долгое время до наших дней не решаются вопросы коммуникации,доступа глухих к информации,качественному образованию и трудоустройству.В последние годы резко сократилось число сурдопереводчиков,то есть переводчиков русского жестового языка.До 1990 г. в СССР глухих обслуживало свыше 5,5 тысяч переводчиков ЖЯ. После распада СССР созданная профсоюзами система обслуживания глухих практически распалась.На 1 января 2002 года в РФ было учтено 238 618 глухих и слабослышащих,из них членами ВОГ состояло 98 916 человек.Ныне переводческие услуги в России оказывают 1112 переводчиков ЖЯ,которых явно не хватало на уровне 6500 человек. Причина-в отсутствии единой государственной системы профессиональной подготовки переводчиков ЖЯ и в низкой оплате зарплаты. Так,в 2005 году из Астраханского областного бюджета выделены региональному отделению ВОГ средства в сумме 30 тысяч рублей на оплату труда переводчиков ЖЯ,а к концу 2007 года в области сложилось чрезвычайное положение по оплате переводческих услуг ввиду прекращения местными властями этой оплаты,а также из-за того,что Астраханский Фонд социального страхования не мог оплачивать в связи с отсутствием у Правительства РФ разработки порядка оплаты переводческих услуг. Тогда региональное правление ВОГ чуть не лишилось высококвалифицированных переводчиков ЖЯ.
В ряде зарубежных стран заработная плата переводчиков ЖЯ и переводчиков иностранных языков находится на одном уровне,притом на весьма высокой ступени. Лимит предоставления переводческих услуг в количестве 40 часов в год не может полностью удовлетворить потребности глухих на получение информации. Престиж российских переводчиков ЖЯ из-за определения их как " понимающих знаки глухого, глухонемого" резко понизился.В организации предоставления переводческих услуг за счёт средств федерального бюджета имеются многочисленные трудности.Они касаются практически всех региональных и местных отделений ВОГ.
Важным шагом в решении подобных проблем,особенно лингвистических,в обеспечении полноценной интеграции глухих в жизнь общества является уже принятие Закона РФ об официальном статусе ЖЯ и его государственной поддержке.И этот прогресс наиболее значительный для глухих! Специалисты ВОГ, переводчики ЖЯ, сурдопедагоги и дефектологи давно боролись за изменение статуса этого языка, принятие на конституционном уровне, чтобы он стал официальным языком, как и разговорный русский язык , что привело бы к повышению оплаты услуг сурдопереводчиков, изучению жестового языка, подготовке квалифицированных специалистов, обязательному субтитрованию телевидения и многое другое.Нынче изменение статуса ЖЯ будет давать возможность неслышащим людям учиться и работать наравне со слышащими сверстниками. Подобные Законы подавно приняты во многих странах мира (особенно США,Канада,Бельгия,Швеция),где успешно внедрилась и внедряется интеграция...слышащих граждан в жизнедеятельность глухих сограждан, язык которых постоянно находится в государственной поддержке,становится постоянным предметом исследований,неусыпного внимания и заботы данного зарубежного государства.Теперь государственные органы в России должны будут учитывать специфику работы переводчиков ЖЯ,создавать условия для их работы, должны будут знать контакты организаций, которые оказывают услуги по переводу, чтобы при необходимости иметь возможность пригласить переводчика русского ЖЯ.
В 1999 году в мире 90 млн человек имеют тяжёлые поражения слуха,в США-28 млн не слышащих,из них 1 млн школьников.Кандидат педагогических наук В.Палённый подчеркивал:"В цивилизованных государствах стали иначе относиться к глухим-их начали воспринимать как людей,имеющих право на индивидуальность,которых вовсе не обязательно "подгонять под слышащих" ".С уществуют три статуса жестовых языков в Европе: признанный на конституционном уровне (Финляндия, Австрия, Чехия, Словакия,Испания), признанный на национальном уровне (Великобритания, Италия, Франция,Греция,Германия,Швеция,Норвегия),непризнанный вообще (Польша, Румыния, Болгария). В Исландии жестовый язык имеет статус официального.
В нашей стране об интеграции говорили "по картинке",много и длительно,почти 90 лет,вообще не имея сущего понятия об этом феномене или имея просто туманное представление об интеграции,а между тем в наши дни в России повсеместно идёт,как показали мои многолетние наблюдения,упорная антиинтеграция глухих граждан-жестовиков в общество слышащих,потому что постоянно нарушаются конституционные права инвалидов по слуху и речи,слышащие чиновники как сограждане до сих пор ещё не осознали,что у глухих нет возможностей получить качественные образования:базовое среднее,профессиональное по своему выбору,высшее и среднее специальное также по своему выбору и быть трудоустроенным на квалифицированную работу,а также не имеются у глухих ещё возможностей свободной коммуникации в обществе слышащих при серьёзных ограничениях телевизионных программ с субтитрами на телевидении и при отсутствии мобильной системы переводческих услуг.Интеграция глухих в мир слышащих осуществилась бы,если бы эти же чиновники осмыслили,что перечисленных ограничений не имеется у каждого слышащего,что узость этих возможностей в действительности есть ограничение конституционных прав глухих граждан.Мешала инерция мышления в отношении роли ЖЯ. Понял бы лучше сам высший руководитель с нарушением слуха:сытый голодного не разумеет.Понял правильно и президент РФ В.Путин,подписав новую норму.До этого давно назрела необходимость государственной поддержки ЖЯ,повышения статуса русского жестового языка,его развития,его популяризации вследствие того,что ЖЯ по сути есть самостоятельная и полноценная система,природное средство самовыражения и коммуникации глухих.Каждого учащегося спецшколы ( в России в 2002 году действовали 167 школ для глухих и слабослышащих общей численностью 22,4 тыс.детей;из них в Астрахани две коррекционные школы),глухого студента среднего или высшего учебного заведения необходимо освободить "от давления стереотипных взглядов на глухих как на людей,ущербных и ограниченных в своих возможностях". В Закон "Об образовании" вводится новый пункт,который гарантирует предоставление бесплатных переводческих услуг. Нынче легче будет решена проблема,связанная с использованием ЖЯ в образовании и подготовкой преподавателей и переводчиков ЖЯ.В Астрахани функционируют Профессиональный лицей N 8 (12 человек;ОГУ Начальное профессиональное образование) и Профессиональное училище Астраханского инженёрно-строительного института (6 человек),спецшкола-интернат для глухонемых детей и школа-интернат для слабослышащих и позднооглохших детей в 2011 году объединились в одну(в России ликвидировано 7 подобных коррекционных спецшкол).Было трудоустроено 9 человек (2009 г.).
Ещё 17 марта 2011 года постановлением Правительства РФ была утверждена государственная программа РФ "Доступная среда" на 2011-2015 годы".Этой программой предусмотрено обучение русскому жестовому языку на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению. Благодаря этой федеральной целевой программе удалось сохранить переводчиков,как выше сказано, на уровне 1112 человек при дефиците 6,5 тысяч человек. Ныне поправки,внесённые в вышеупомянутый Закон,теперь утверждённые президентом РФ,являются признанием государством русского жестового языка в качестве лингвистической системы.Они послужат крупнейшим шагом в совершенствовании нормативно-правовой базы по проведению государственных тендеров на переводческие услуги,в реализации положений программы "Доступная среда" по увеличению количества переводчиков ЖЯ,в перспективе создания их общероссийского общественного объединения (в мире давно существует Международная Ассоциация переводчиков жестового языка). Подготовкой переводчиков ЖЯ с выдачей государственного диплома занимается единственный межрегиональный центр по реабилитации лиц с проблемами слуха Росздрава в Санкт-Петербурге .Вместе с тем необходимо рассмотреть вопрос о подготовке соответствующих переводчиков для дальних регионов на базе учреждений Минобразования, университетов в каждом федеральном округе .Есть в перспективе необходимая база для этой цели и в Астраханском государственном университете.
Глухим россиянам должен быть обеспечен бесплатный переводческий сервис при сотрудничестве с государственными органами,органами местного самоуправления, повсеместно положена осуществимость пользоваться своими лингвистическими правами без какой-либо дискриминации.Информационный вакуум между государством и собой должен быть ликвидирован ежедневно без исключения на всех уровнях власти во всех регионах,в том числе и в Астраханском,иначе данный закон не будет работать.Только новая норма способна будет ликвидировать кадровый дефицит специалистов в области реабилитационной индустрии,специальных услуг.Это будет реальный путь через жестовый язык к интеграции,для достижения которой слышащему нужно выучить жестовый язык для правильного понимания нужд и потребностей каждого глухого гражданина и оказания практической помощи,иначе интеграция приобретет пустой звук,чисто декларативный. Однако проблемы глухих не решаются мгновенно,предстоит пройти все длительные этапы разработки соответствующей нормативной документации для того,чтобы претворить Закон в жизнь.Для таких специалистов,как полицейские, фельдшеры скорой помощи, спасатели МЧС, пожарники, социальные работники, будут организованы краткосрочные курсы по изучению базовых основ русского ЖЯ для того, чтобы оказать первую помощь глухому человеку в чрезвычайной ситуации.
Ныне обучающиеся глухие по новой норме будут бесплатно обеспечиваться специальной учебной литературой и услугами только дипломированного переводчика ЖЯ .
Надеемся,что новые внесённые закондательные акты будут рассмотриваться и утверждаться в Госдуме, в Комитете по труду, социальной политике и делам ветеранов. Норма даёт возможность неуклонно проводить мониторинг по защите прав и повышению качества жизни российских жестовиков,приступить к полномасштабному строительству общества равных возможностей,внести в перечень обязательных требований к порядку получения лицензий на телевизионное вещание пункт о субтитровании не менее 75 % всех телепрограмм и активно участвовать в международных форумах с целью поощрения и защиты прав и интересов глухих как во всём мире,так и в России и в Астраханском регионе.
Владимир Гусев,член Союза журналистов России,член Российского общества историков-архивистов,отличник ВОГ.
