Двопалатний парламент в Укра╖н╕ - це мр╕я ус╕х президент╕в та ╖хн╕х фаворит╕в, як╕ в р╕зн╕ часи ╕ так реально керували Укра╖ною, але все життя мр╕яли не приховано, а ЛЕГАЛЬНО правити нею.
З огляду на це, ╕дея двопалатного парламенту в укра╖нськ╕й верс╕╖ виглядала найсимпатичн╕шою та найбажан╕шою для оточення ус╕х укра╖нських президент╕в - в╕д Леон╕да Кучми до В╕ктора Януковича.
Мудр╕ люди свого часу п╕дказали схему, яка теоретично нагаду╓ демократичн╕ модел╕ управл╕ння, а практично забезпечу╓ легал╕зац╕ю корупц╕йного та авторитарного принципу управл╕ння кра╖ною.
Першою серйозну боротьбу щодо реал╕зац╕╖ ╕де╖ двопалатного парламенту в Укра╖н╕ розпочала команда президента Леон╕да Кучми, яка, можна сказати, на дв╕ третини ╖╖ реал╕зувала. Так, у 2000 роц╕ був орган╕зований та усп╕шно проведений так званий всеукра╖нський референдум "за народною ╕н╕ц╕ативою". Цей референдум був проведений наст╕льки "усп╕шно", що протягом к╕лькох наступних рок╕в цей прецедент згадувався багатьма пол╕тологами ╕ вченими не лише Укра╖ни, а ╕ св╕ту, як яскравий приклад дискредитац╕╖ ╕де╖ референдуму за народною ╕н╕ц╕ативою.
Як в╕домо, орган╕затори цього референдуму на м╕сцях наст╕льки перестарались ╕з забезпеченням "народно╖ п╕дтримки", що примудрилися назбирати б╕льше 100% голос╕в на його п╕дтримку в окремих селах Закарпаття, а за рахунок можливост╕ дострокового голосування виборц╕в, до дня проведення референдуму - 16 кв╕тня - деяк╕ п╕дпри╓мства ╕ установи вже набрали абсолютну п╕дтримку ус╕х питань, винесених на обговорення.
Отже, результати такого референдуму, зокрема, щодо "необх╕дност╕ формування двопалатного парламенту в Укра╖н╕, одна з палат якого представляла б ╕нтереси рег╕он╕в Укра╖ни ╕ сприяла б ╖х реал╕зац╕╖, та внесення в╕дпов╕дних зм╕н до Конституц╕╖ Укра╖ни ╕ виборчого законодавства", виявилися такими: "за" 81,68%, "проти" 16,79% населення. Водночас, напередодн╕ референдуму експерти ╤нституту пол╕тики оприлюднили низку досл╕джень в╕домих соц╕олог╕чних компан╕й, зг╕дно з якими максимальна п╕дтримка ╕де╖ двопалатного парламенту в Укра╖н╕ в той час складала в╕д 40 до 50%.
До реч╕, тод╕ опозиц╕я довго не могла ухвалити р╕шення, як ╖й д╕яти, ╕ в к╕нц╕ к╕нц╕в вир╕шила про╕гнорувати участь у референдум╕, що, на мою думку та думку багатьох пол╕толог╕в, лише дозволила тод╕шн╕й влад╕ ц╕лком реал╕зувати сво╖ плани.
Серед тих, хто орган╕зовував та реал╕зовував референдум у 2000 роц╕, ╓ багато знайомих для сучасно╖ пол╕тики ос╕б. Так, "орган╕зац╕йну роботу з народом" зд╕йснював Фонд "Соц╕альний захист", очолюваний нин╕шн╕м народним депутатом Олександром Волковим. А головами обласних держадм╕н╕страц╕й, як╕ виконували в╕дпов╕дн╕ настанови щодо забезпечення результат╕в референдуму, були: на Донеччин╕ - В╕ктор Янукович, в Закарпатт╕ - В╕ктор Балога та багато ╕нших в╕домих нин╕ пол╕тик╕в.
Враховуючи нищ╕вну критику такого "народного референдуму" ╕ м╕жнародними, ╕ укра╖нськими експертами, а також наявн╕сть в Укра╖н╕ тод╕ ще в╕дносно незалежного Конституц╕йного Суду, р╕шення стосовно подальшо╖ дол╕ результат╕в цього референдуму було визначено цим судом ч╕тко ╕ адекватно: результати референдуму носять рекомендац╕йний характер ╕ набудуть чинност╕ лише через голосування у Верховн╕й Рад╕ про внесення в╕дпов╕дних зм╕н до Конституц╕╖.
Не вдаючись в детал╕ того, як дал╕ в╕дбувалася спроба ╕мплементац╕╖ результат╕в референдуму, зазначимо лише, що вона провалилася, ╕ ╕дея двопалатного парламенту залишилася мр╕╓ю , яку вир╕шив в╕дновити у 2009 роц╕ вже ╕нший президент - В╕ктор Ющенко.
31 березня 2009 року, п╕д час виступу з╕ щор╕чним посланням до Верховно╖ Ради, тод╕шн╕й президент В╕ктор Ющенко презентував св╕й проект "Закону про внесення зм╕н до Конституц╕╖ Укра╖ни" ╕ визначив його для розгляду парламентом як нев╕дкладний. У цьому законопроект╕ Ющенко пропонував запровадження двопалатного парламенту з надзвичайно широкими повноваженнями верхньо╖ палати. Так, майбутн╕й парламент - Нац╕ональн╕ збори - мав складатися з Палати депутат╕в у склад╕ 300 ос╕б, яка обира╓ться на 4 роки, та верхньо╖ палати, або Сенату, який би обирався на 6 рок╕в ╕ до складу якого мають входити ус╕ колишн╕ президенти та по 3 представники в╕д областей.
У проект╕ Президента Ющенка, окр╕м схвалення прийнятих Палатою депутат╕в закон╕в, Сенату надано дуже значн╕ кадров╕ повноваження. Саме верхня палата ма╓ призначати за поданням Президента Укра╖ни Генерального прокурора Укра╖ни, кер╕вник╕в Служби Безпеки та Антимонопольного ком╕тету, Голову Нац╕онального банку Укра╖ни, Центральну виборчу ком╕с╕ю, половину склад╕в Ради НБУ Нац╕онально╖ ради з питань телебачення та рад╕омовлення, чверть член╕в вищо╖ ради юстиц╕╖. Кр╕м цього, за верхньою палатою закр╕плю╓ться прерогатива дострокового призначення вибор╕в м╕сцевих орган╕в влади та надання згоди на затримання судд╕в. У раз╕ розпуску Палати депутат╕в (який Президент може зд╕йснити ╕з будь-яких п╕дстав) Сенат може самост╕йно ухвалювати державний бюджет (двома третинами голос╕в). При цьому, на в╕дм╕ну в╕д Палати депутат╕в, повноваження обраного на ш╕сть рок╕в Сенату не можуть бути припинен╕ достроково.
Проте, враховуючи, що В╕ктор Ющенко не мав ч╕тко╖ вертикально╖ системи виконавчо╖ влади ╕ тотально╖ п╕дтримки в пол╕тичн╕й ел╕т╕, ця ╕дея апр╕ор╕ була провальною, а тому до серйозно╖ ╖╖ реал╕зац╕╖ не д╕йшло.
Аж ось у 2013 роц╕ склада╓ться враження, що майже той самий колектив автор╕в, що займався "народною ╕н╕ц╕ативою" для Леон╕да Кучми ╕ частина юрист╕в, що писали "двопалатну Конституц╕ю" для В╕ктора Ющенка, тепер активно займаються ще б╕льш ун╕кальним "двопалатним парламентом" для В╕ктора Януковича.
Днями оприлюдена "╕н╕ц╕атива в╕д народу", яка вимага╓ в╕д Президента Укра╖ни дострокового розпуску Верховно╖ Ради ╕ оголошення позачергових парламентських вибор╕в. В ╕ншому випадку "народна ╕н╕ц╕атива" погрожу╓ проведенням всеукра╖нського референдуму, серед питань якого (знайомо?!) - питання про скорочення чисельност╕ Верховно╖ Ради до 300 народних депутат╕в, про введення друго╖ палати парламенту, яка повинна складатися ╕з представник╕в рег╕он╕в. Ця палата парламенту "ма╓ стати законодавчим забезпеченням розвитку рег╕он╕в кра╖ни, вона повинна мати контрольн╕ повноваження щодо виконання закон╕в та волод╕ти правом вето". Автори резолюц╕╖ також пропонують винести на референдум питання про повне скасування депутатсько╖ недоторканност╕ та проведення вибор╕в до Верховно╖ Ради виключно на мажоритарн╕й основ╕.
╤н╕ц╕атором референдуму стала "╢дина соц╕альна мережа" - об`╓днання громадських орган╕зац╕й, склад яко╖, як пишуть ЗМ╤, вража╓ сво╓ю строкат╕стю: до "╢СМ", зокрема, входять ╓врейський благод╕йний фонд "Хесед Шааре-Т╕ква", орган╕зац╕я "Творча сп╕вдружн╕сть Sensus", орган╕зац╕я "М╕жнародна ж╕ноча громада", газета "В ╕м`я життя", "Центр управл╕ння кар`╓рою" ╕ нав╕ть така екзотика, як орган╕зац╕я "Товариство Амазонок". Але найважлив╕ше - ╕н╕ц╕атива щодо звернення до Президента з приводу проведення референдуму направля╓ться чиновниками Харк╕всько╖ м╕ськради!
Кожна верс╕я укра╖нського "двопалатного парламенту" характеризу╓ ступ╕нь зневаги президент╕в та ╖хнього оточення до принцип╕в демократ╕╖. Якщо в "кучм╕вськ╕й верс╕╖" пропонувались р╕зн╕ вар╕анти формування двопалатност╕, в "ющенк╕вськ╕й" - нижня палата могла обиратися за парт╕йними списками, а верхня - мажоритарним шляхом, то вар╕ант в╕д Януковича побив ус╕ рекорди "демократичност╕"! Адже ╕н╕ц╕атива проведення вибор╕в виключно мажоритарним шляхом означа╓, що до нижньо╖ палати вибори в╕дбуватимуться у мажоритарних округах, а верхня палата буде представницькою. Тобто, якщо загальна к╕льк╕сть депутат╕в буде 300 ос╕б, то 225 з них, за задумом, сформують нижню палату - т╕ депутати, що мають кошти та п╕дтримку влади на мажоритарних округах, а верхня палата складатиметься з президент╕в та делегованих облрадами губернатор╕в або друз╕в губернатор╕в. Адже ц╕лком очевидно, що сьогодн╕ обласн╕ ради ╓ придатком до ОДА ╕ будуть делеговувати лише тих людей, яких у В╕ктора Януковича "затвердять" голови обласних адм╕н╕страц╕й.
При цьому, сп╕льн╕сть ус╕х трьох верс╕й укра╖нско╖ "двопалатност╕" (б╕камерал╕зму) в тому, що, популярно кажучи, нижня палата голосу╓, а верхня - затверджу╓.
Зараз важко сказати - чи остаточно Президент прийняв р╕шення готуватися до проведення такого референдуму найближчим часом. Але за будь-яких обставин, команда Януковича розум╕╓, що за умови прямих вибор╕в президента 2015 року В╕ктор Янукович ма╓ надзвичайно мало шанс╕в на перемогу. А розпуск парламенту та достроков╕ вибори нав╕ть за нин╕шньою (зм╕шаною) системою ╓ ризикованими для Януковича.
Тому обрали ╕нший вар╕ант - спочатку провести всеукра╖нський референдум, де розчарований нин╕шн╕ми депутатами народ з рад╕стю вчергове п╕дтрима╓ зменшення ╖хньо╖ к╕лькост╕ та зняття з них недоторканност╕. А найважлив╕ше - паралельно влада пролоб╕ю╓ давно омр╕яний нею двопалатний парламент та виключно мажоритарну систему вибр╕в. Позачергов╕ вибори, за планом, тод╕ варто проводити з врахуванням результат╕в референдуму, вже до нового, двопалатного парламенту.
Не важко спрогнозувати, що такий парламент може не лише без проблем ухвалити зм╕ни до Конституц╕╖, щоб президент обирався в парламент╕, а в╕н буде готовий в Конституц╕╖ написати ╕ пр╕звище Президента, щоб в майбутньому не перейматися виборами...
Варто зазначити, що в допомоз╕ цьому - нин╕шня антиконституц╕йна редакц╕я Закону про всеукра╖нський референдум, яка сутт╓во дозволя╓ реал╕зувати мр╕ю Кучми-Ющенка-Януковича, оск╕льки орган╕зац╕╓ю ╕ проведенням референдуму займаються ком╕с╕╖, що формуються м╕сцевою владою, а остаточний результат не потребу╓ затвердження Верховною Радою, а ста╓ чинним п╕сля оголошення ЦВК.
Такий сценар╕й можна зупинити лише ╕нтегральною, жорсткою та сп╕льною позиц╕╓ю не лише пол╕тик╕в, а ╕ експерт╕в, громадськост╕, яка, спод╕ваюся, не хоче жити в кра╖н╕, де закони та кадров╕ р╕шення будуть затверджуватись укра╖нською "палатою лорд╕в": Кучмою з Ющенком, Добк╕ним з Кернесом та ╕ншими представниками нин╕шньо╖ "пол╕тично╖ ел╕ти".
http://tomenko.ua/statti/kuchma-yuschenko-dobkin-kernes-i-k-chleny-majbutnoji-ukrajinskoji-palaty-lordiv/
