В статье рассмотрены вопросы, связанные с выявлением потенциала акторности еврорегионов, определены специфические особенности еврорегионов, основные характеристики их взаимоотношений с государствами и Европейским союзом. Автор анализирует "способности" еврорегионов, развивая которые они становятся акторами в рамках нового европейского пространства.
Развитие ЕС приводит к удивительным изменениям его внутреннего пространства, модификации системы управления и растущей взаимозависимости между государственными и негосударственными акторами на различных территориальных уровнях. Негосударственные игроки европейского поля вносят в интеграционный процесс толику неопределенности, а в совокупности с многоуровневой системой взаимодействия и управления европейский политический пейзаж меняется до неузнаваемости. Интеграционные формы, используемые Европейским союзом в повседневной практике, порождают различные, подчас причудливые "регионализмы", стимулирующие возрастание роли субнациональных единиц, одной из которых является "еврорегион". На сегодняшний день еврорегиональным строительством охвачено около 200 приграничных сообществ, которые активизируют национальные структуры, деловые круги и общественные организации.
На еврорегионы, как один из брендов европейской интеграции, наклеены различные ярлыки: "эффективный пример локального регионального сотрудничества", "малое интеграционное строительство", сотрудничество "снизу вверх" и др. Можно по-разному относиться к
Статья подготовлена при выполнении НИР по теме "Трансформация мира: негосударственные акторы мировой политики", проводимой в рамках реализации ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 гг. (Соглашение N 8813 от 15 ноября 2012 г.).
подобным образованиям, но неоспоримо то, что феномен еврорегионов, несмотря на многократное обращение к ним различных исследователей, по-прежнему нуждается в осмыслении, в том числе и в плане выявления потенциала их акторности[1].
Общая характеристика и особенности еврорегионов
Общеизвестно, что первый успешный голландско-германский опыт взаимодействия (EUREGIO, 1958 г.) дал название всем остальным трансграничным сообществам и стал своеобразным лейблом, наклеиваемым на подобного рода сотрудничества. В документах Европейского парламента указывается, что лейбл "еврорегион" не защищен[2], то есть может быть применен для идентификации подобных приграничных образований в разных точках мира. EUREGIO спровоцировал появление "себе подобных" - сначала в наиболее развитых землях, обладающих различной степенью самостоятельности: "край трех углов - центральный полюс роста" еврорегион Базилиенсис[3], "любимое дитя интеграции" - Саар-Лор-Люкс, "лаборатория европейской интеграции" - Маас-Рейн. Интересно, что практически с самого начала модель EUREGIO "примерили" регионы государств не членов Сообщества. Всего же по состоянию на 2012 г. в Европе и за ее пределами существует 156 еврорегионов[4].
В качестве причин появления еврорегионов обычно обозначаются необходимость сотрудничества для развития региональных сообществ, преодоления различных барьеров по обе стороны границы, создания механизма по доставке "европейской помощи". Этот обобщенный набор в каждом конкретном случае дополняется своим специфическим мотивом. В частности, для жителей еврорегиона Саар-Лор-Люкс - это стремление продемонстрировать добрый пример (хорошим европейцем и хорошим соседом). Отправная точка еврорегионального строительства - частная инициатива, направленная на реализацию небольших трансграничных проектов[5]. Иногда еврорегионы создаются по инициативе неправительственных организаций, как это было с образованием болгаро-сербского еврорегиона Нисава. Все заключенные региональные и локальные соглашения не должны противоречить национальному законодательству, а также международным договорам[6].
Еврорегионы самостоятельно формируют институты управления (советы, исполнительные комитеты, секретариаты, рабочие группы и др.), при этом степень институционализации зависит от самоуправления и компетенций региональных властей; внутренних и внешних организационных форм; глубины трансграничных связей; активности приграничной сферы и пропускной способности границы[7].
Сопоставление целей еврорегионов выводит на главную - преодоление негативного влияния границы. В ряде случае в качестве подцели (задачи) заявлен анализ европейской региональной политики и выработка новых стратегий в этой области для эффективного планирования на всех уровнях (Ниса). Граница становится тем фактором, который обуславливает сосредоточенность еврорегионов на ежедневных практиках: транспорт, окружающая среда, экономика, социальная сфера, занятость, пространственное планирование, культура, информирование.
Направления сотрудничества часто привязаны к решению основных проблем еврорегионов. Например, для Маас-Рейн приоритетным является преодоление языковых барьеров, а для Адриатического еврорегиона - формирование зоны мира, стабильности и сотрудничества. Особое внимание уделяется развитию транспортных коммуникаций для сближения соседних областей и стимулирования социально-экономического развития приграничной территории. Так, с 1986 г. в Рейн-Вааль были реконструированы военный аэродром в Клеве, автодорога Эмерих-Гендринген[8]; в еврорегионе Тироль-Трентино построен туннель под перевалом Бреннер в Альпах на международной трассе Мюнхен-Верона[9] и т.д.
Информирование и продвижение собственного бренда внутри еврорегиона, за пределы границ государств и внешних границ ЕС также является важным (повседневным) направлением деятельности. Например, в EUREGIO в рамках программы Mozer сделана попытка сблизить свыше 3 млн человек, проживающих в еврорегионе, путем поддержки культурных событий, студенческих обменов, молодежных мероприятий, а осуществление в еврорегионе Рейн-Вааль проекта GeGo направлено на разъяснение школьникам принципов работы трансграничного рынка занятости.
Буданова Ирина Александровна - к.и.н., доцент ФГБОУ ВПО "Ивановский государственный университет". Е-mail: ibudanova78@gmail.com
Источники и литература
Report on the role of "Euroregions" in the development of regional policy (2004/2257(INI)) Committee on Regional Development. 19.10.2005. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do? pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0311+0+DOC+PDF+V0//EN.
Артеменко С. В. Региональная политика ЕС: опыт и географические аспекты организации функционирования еврорегионов. 2011. С. 104. URL: http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/nvvnu/geograf/2011_18/R3/ Artem.pdf.
Романов С. Региональный вектор внешней политики Германии. 15.07.2000. URL: http://old.nasledie.ru/oboz/N07_00/07_08.HTM.
Давыденко Л.Н., Литвак А.И. Принципы трансграничного сотрудничества. С. 54-55.URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/5383/1/davydenko_litvinyuk_2010_7_IER_issues.pdf..
Кузнецов А. Еврорегионы полвека "малой интеграции". С. 54-55. URL: http://ieras-library.ru/documenti/soveurope/2008/kuzhesov2.doc.
Noemi Sch. The State`s Power in the Euroregion Tyrol-South Tyrol/Alto Adige-Trentino. P. 15. URL: http://arts.eldoc.ub.rug.nl/FILES/publications/general/Euroculture/2011/walking/Theme1/6Schoenfinal.pdf.
Яровой Г. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. СПб., 2007. С. 204.
Weiss L. The myth of the powerless state. Ithaca: Cornell University Press, 1998.
Вовенда А. В., Плотников В. А. Еврорегионы как фактор успешной международной интеграции в современных условиях // Балтийский регион. 2011. Вып. 4. С. 64. URL: http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/9b9/uajfawoxikkate%20jv.%20ws.,%20bzoqzvaxkdnczicind%20fc.%20bo._60-68.pdf.
Барабанов О.Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России // Мировая политика и международные отношения на пороге на пороге третьего тысячелетия / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: НОФМО, 2002. С. 38.
Perkmann M. Euroregions: Institutional Entrepreneurship in the EU // Globalization, Regionalization, and Crossborder Regions / Ed. by Perkmann M., Sum N-L., Basingstoke, 2002. P. 129. URL: https://dspace.lboro.ac.uk/dspace-jspui/bitstream/2134/659/1/ch5%20perkmann.pdf. P. 129.
Зонова Т.В. Парадипломатия европейских регионов // Вся Европа. 2011. N 4. URL: http://www.alleuropa.ru/paradiplomatiya-evropeyskich-regionov.
Report on the role of "Euroregions" in the development of regional policy (2004/2257(INI)). FINAL A6-0311/2005. 19.10.2005. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef =-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0311+0+DOC+PDF+V0//EN
Otocan O. Report on Adriatic Euroregion: Experiences and Perspectives // INTERREGional and Transfortier Co-operation: Promoting Democratic Stability and Development. Trieste, Italy 22 - 25 February 2010. URL: http://www.venice.coe.int/docs/2010/CDL-UDT%282010%29009-e.pdf.
Growing Regions, Growing Europe Public Consultation on the Future of the EU Cohesion Policy: Opinion of the Association of European Border Regions (AEBR) January, 29th 2008. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/ archive/conferences/4thcohesionforum/doc/contributions/aberdeenshire_response.pdf.
Boundaries and place: European Borderlands in geographical context / Ed. By D.H. Kaplan. Oxford, 2002.
Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Уч. пособие. М., 2006. С. 270.
Struver A. We are only allowed to re-act not to act // Cross-Border Governance in the European Union / ed. By O. Kramsch, B. Hooper. N.Y., 2004. P.35.
Tschudi H. M. Euroregions: Problems and Prospects for the Creation of Euroregions on the Basis of the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation and its Additional Protocols. Speech on 20th Conference Europe of Regions. St. Petersburg, 9-11 October 2003. URL: http://www.regbas.ch/files/downloads/Euroregions_-_Problems_and_Prospects.pdf.
"Приватизация" мировой политики: локальные действия - глобальные результаты: коллективная монография / Под ред. М.М. Лебедевой. М., 2008. С. 5.
Полный текст статьи И.А. Будановой см.: vestnik@mgimo.ru
Euroregions as Actors of World Politics
I.A. Budanova
Abstract: Integration schemes applied within the European Union on a day-to-day basis imply a growing interdependence between state and non-state actors and lead to the enhancement of subnational entities such as Euroregions. Nowadays Euroregions encompass more than 200 borderline communities. Euroregions were named after the first successful Dutch-German collaboration. Euroregions aim to develop a cross-border mechanism of assistance, nonetheless abiding by national laws and international agreements. Having established their own management institutes (e.g. councils, executive committees, secretariats, etc.) and aiming at elimination of negative attributes relating to national borders, these regions still bring about a heated debate on such key points as delegation of authority at the supranational and subnational levels, on their expedience and interrelations between them and member-states. However, the interest of the latter in facilitating transfrontier cooperation and shaping Euroregions through definition of their legal scope, which eventually will transform them into leaders of federalization, shouldn`t rest unnoticed. Thus the European Union`s Cohesion Policy lays the ground for further evolution of such actors enabling them to put forward initiatives similar to the INTERREG and EGTC programs, which can be exemplified by the EUCOR project launched in 2008, as well as the 2020 Vision for the Future perspective and EUREGIO strategy. The economic impact of financially intertwined Euroregions is evinced in the development of international economic relations along with creation of special economic zones allowing them to be unified entities with a common labour market and a launchpad for potential investments, not least due to the paradiplomatic efforts of the Association of European Border Regions. Self-presentation is yet another feature of the regional actorness showing regularly updated information about the region`s identity and rapport with the EU residents. Equally listing political, socioeconomic and sociocultural factors with other aspects of functioning, Euroregions are bound to thrive provided they elaborate on the European idea.
Keywords: Euroregion, cross-border co-operation, cross-border region, regional policy of the EU, actorness.
Budanova Irina Alexandrovna - PhD in History, associate professor at the Ivanovo State University. Е-mail: ibudanova78@gmail.com
Sources and Literature
Report on the role of "Euroregions" in the development of regional policy (2004/2257(INI)) Committee on Regional Development. 19.10.2005. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do? pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0311+0+DOC+PDF+V0//EN.
Артеменко С.В. Региональная политика ЕС: опыт и географические аспекты организации функционирования еврорегионов. 2011. С. 104. URL: http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/nvvnu/geograf/2011_18/R3/ Artem.pdf.
Романов С. Региональный вектор внешней политики Германии. 15.07.2000. URL: http://old.nasledie.ru/oboz/N07_00/07_08.HTM.
Кузнецов А. Еврорегионы полвека "малой интеграции". С. 54-55. URL: http://ieras-library.ru/documenti/soveurope/2008/kuzhesov2.doc.
Noemi Sch. The State`s Power in the Euroregion Tyrol-South Tyrol/Alto Adige-Trentino. P. 15. URL: http://arts.eldoc.ub.rug.nl/FILES/publications/general/Euroculture/2011/walking/Theme1/6Schoenfinal.pdf.
Яровой Г. Регионализм и трансграничное сотрудничество в Европе. С-Пб., 2007. С. 204.
Weiss L. The myth of the powerless state. Ithaca: Cornell University Press, 1998.
Вовенда А. В., Плотников В.А. Еврорегионы как фактор успешной международной интеграции в современных условиях // Балтийский регион. 2011. Вып. 4. С. 64. URL: http://journals.kantiana.ru/upload/iblock/9b9/uajfawoxikkate%20jv.%20ws.,%20bzoqzvaxkdnczicind%20fc.%20bo._60-68.pdf.
Барабанов О. Н. Тенденции регионализации в Европе и интересы России // Мировая политика и международные отношения на пороге на пороге третьего тысячелетия / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: НОФМО, 2002. С. 38.
Perkmann M. Euroregions: Institutional Entrepreneurship in the EU // Globalization, Regionalization, and Crossborder Regions / Ed. by Perkmann M., Sum N-L., Basingstoke, 2002. P. 129. URL: https://dspace.lboro.ac.uk/dspace-jspui/bitstream/2134/659/1/ch5%20perkmann.pdf. P. 129.
Зонова Т.В. Парадипломатия европейских регионов // Вся Европа. 2011. N 4. URL: http://www.alleuropa.ru/paradiplomatiya-evropeyskich-regionov.
Report on the role of "Euroregions" in the development of regional policy (2004/2257(INI)). FINAL A6-0311/2005. 19.10.2005. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef =-//EP//NONSGML+REPORT+A6-2005-0311+0+DOC+PDF+V0//EN
Perkmann M. Euroregions: Institutional Entrepreneurship in the EU. P. 116.
Otocan O. Report on Adriatic Euroregion: Experiences and Perspectives // INTERREGional and Transfortier Co-operation: Promoting Democratic Stability and Development. Trieste, Italy 22 - 25 February 2010. URL: http://www.venice.coe.int/docs/2010/CDL-UDT%282010%29009-e.pdf.
Growing Regions, Growing Europe Public Consultation on the Future of the EU Cohesion Policy: Opinion of the Association of European Border Regions (AEBR) January, 29th 2008. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/ archive/conferences/4thcohesionforum/doc/contributions/aberdeenshire_response.pdf.
Boundaries and place: European Borderlands in geographical context / Ed. By D.H. Kaplan. Oxford, 2002.
Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Уч. пособие. М., 2006. С. 270.
Struver A. We are only allowed to re-act not to act // Cross-Border Governance in the European Union / ed. By O. Kramsch, B. Hooper. N.Y., 2004. P.35.
Tschudi H.M. Euroregions: Problems and Prospects for the Creation of Euroregions on the Basis of the European Outline Convention on Transfrontier Co-operation and its Additional Protocols. Speech on 20th Conference Europe of Regions. St. Petersburg, 9-11 October 2003. URL: http://www.regbas.ch/files/downloads/Euroregions_- Problems_and_Prospects.pdf.
"Приватизация" мировой политики: локальные действия - глобальные результаты: коллективная монография / Под ред. М.М. Лебедевой. М., 2008. С. 5.
