"Начинать формировать огромную инновационную площадку, не имея нормативно - правовой базы, а самое главное - не имея вуза, смешно".
Начинать такую деятельность, не имея научной площадки, глупо.
Таковы результаты проверки эффективности работы руководства Иннограда "Сколково", изложенные аудитором Счетной Палаты Сергеем Рябухиным в интервью корреспонденту газеты "Известия".
Как говорится, хорошо яичко к Христову дню, - пока он не миновал.
Мир за последнее десятилетие перешел от уклада передовых технологий, еще не достигнутого Россией, к эпохе инноваций.
Откровением трехлетней давности для политического руководства страны явилась назревшая с советских времен необходимость введения в законодательное русло тренда технологического развития России.
Однако, за пределами понимания законодателей оказалась азбучная истина: эффективность понятийного аппарата, форм и методов организации труда определяется природой интеллекта человека, выступающего сегодня главной системной силой инновационной деятельности.
Злую шутку в аппаратных играх сыграла привычка чиновников к простым монетарным решениям архи сложных проблем, считающих ниже своего достоинства использовать невостребованный потенциал РАН.
Оптимальным был выбран путь подготовки законопроекта "Об инновационном центре "Сколково" силами далеких от понимания проблем юристов и финансистов из НИУ ВШЭ, - автора административной реформы, монетизации льгот, ЕГЭ и других шедевров провального законотворчества.
В очередной раз авторы "Сколково" наступили на грабли инжиниринга, - инструмента заблаговременного оперативного выявления критических технологий, препятствующих реализации "с нуля" нового проекта.
Эффективность данного подхода была подтверждена 100% сходимостью прогноза провала морской ракеты "Булава", ЕГЭ и "Сколково".
Системный анализ инжиниринга дает прогноз несравнимой со "Сколково" разрушительной мощи для инновационного развития экономики "ФЗ "Об образовании в РФ", вступающего в силу с 1 сентября с.г.
По материалам опубликованных статей в Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям в мае 2010 года было направлено обращение по совершенствованию законодательства в сфере инновационной деятельности. Ответа и реакции на обращение не последовало.
Председателю комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
В.А.Черешневу
О законодательстве
в сфере инновационной
деятельности"
Уважаемый Валерий Александрович!
Проект "Сколково" предоставляет огромные налоговые льготы субъектам инновационной деятельности, однако отсутствие понятийного аппарата данного вида деятельности грозит создать в государственном бюджете "черные дыры", куда уйдут средства налогоплательщиков, как это уже имело место при открытии особых экономических зон.
На наш взгляд причиной непринятия в первом чтении ФЗ "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" явилось отсутствие в законодательстве РФ ключевого понятия "инновация", как принципиально новое знание - открытие и "технология", как система знаний и опыта в различных сферах человеческой деятельности.
Нововведение, как иногда нами ошибочно трактуется понятие инновация,- это деятельность по внедрению новых знаний в технологический процесс, который при условии внедрения инноваций может стать прорывным.
Инновации являются продуктом специально организованной проектной деятельности по интеграции образования, науки, производства и бизнеса. В США задача разработка прорывных технологий на базе инноваций возложена на Агентство перспективных исследовательских проектов МО США (ДАРПА).
Известные проекты этой организации - Интернет, "Звездные войны" (СОИ) и навигационная система GPS.
Проектный подход к решению этих задач ДАРПА заимствовало у известной гитлеровской организации Аненербе.
Основные черты инновационного проекта носит план ГОЭЛРО, 90-летие разработки которого исполняется в ноябре с.г.
С глубоким уважением
Эксперт Всероссийского фонда образования
Сергеев Олег Леонидович
1. Нью Сколково в Силиконовой долине
За неимением системы планирования, программирования и разработки бюджета Россия встала на путь тиражирования проектов. Без внятной цели, но под звучным брендом, они поглощают и закапывают в песок деньги налогоплательщиков.
Мессидж из Васюков
К глобальным проектам "Электронная Россия", "Урал северный, Урал полярный" прибавился еще один, - "Силиконовая долина" в Сколково.
Через 3-7 лет там должен раскинуться "ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий".
В интернациональном научном городе начнут жить и работать 2-3-4 нобелевских лауреата. Что должно сформировать, по мнению замруководителя Администрации Президента РФ Владислава Суркова, за 10-15 лет среду для "чуда" - необратимой "цепной реакции" и "волн изобретений российского происхождения".
"Наша задача - построить новый дом с новой экономикой. И для этого иногда полезно вырваться в "чистое поле", - уверен кремлевский чиновник.
Текущую работу будет вести специальный орган, включающий "отечественные структуры, институты развития, научные и образовательные учреждения". К ним присоединятся крупные, авторитетные международные партнеры, присутствие которых в этом проекте критически важно. Так как они станут "прямой коммуникацией с глобальной экономикой, с мировым научно-техническим сообществом самого высокого уровня".
Научная элита сравнивает масштаб замысла с планом ГОЭЛРО и атомным проектом. Но скептики еще помнят о героях и прожектах иных времен.
Минуло 83 года, как мир узнал о великом комбинаторе Остапе Бендере, отнявшим пальму первенства у Сколково. В его проекте шахматная мысль превращалась в прикладную науку изобретения способов международных сообщений. А уездный город - в столицу земного шара, - Нью-Москву. Где гостит чемпион мира Капабланка, Алехин и Ласкер. И уже "... лет через восемь в Васюках состоится первый в истории мироздания междупланетарный шахматный конгресс".
В отличие от "чистого поля" российской силиконовой долины, источником вдохновения и финансовых ресурсов концессионеров был "Шахклуб четырех коней".
Подопытные кролики
Точная формулировка цели, постановка задач, определение целевых направлений деятельности и потребных ресурсов невозможна без видения ожидаемого результата. Такой подход, именуемый программно-целевым, исключает в принципе сценарий "чистого поля" с его коррупционными откатами, безответственностью и безнаказанностью за провал проекта.
Успех грандиозных проектов прошлого столетия связан с именами ученых с мировыми именами, - выпускников ЛГУ Василия Леонтьева и Леонида Канторовича, стоявших у истоков экономического программирования.
Провал же зимней Олимпиады был запрограммирован целью, заявленной Леонидом Тягачевым: "Ванкувер - это репетиция Игр в Сочи".
Притчей во языцех стало упорство Минобороны в достижении псевдо цели - оснастить ВМФ ненадежной и небезопасной ракетой "Булава". И нежелание признать ошибочность поставленной цели: создать "с нуля", в "чистом поле" технологий морского ракетостроения, универсальное земноводное изделие.
Абсурдность этой цели еще десять лет назад доказали ученые и специалисты.
Ради внедрения ЕГЭ с нереальной целью совместить школьные и вузовские испытания была перевернута вся система образования России. Результаты ЕГЭ настолько ошеломили западные страны, что они поспешили отказаться от своих тестов и выделить средства для ликвидации последствий их применения.
Создается впечатление, что история выбрала Россию в качестве экспериментальной площадки и подопытного кролика для опытов с вивисекцией жизненно важных органов. Мизерные гранты за проведение опасных опытов зарубежные партнеры окупают сторицей за получение бесценной информации.
Бюрократическая вертикаль
Наука, технологии, коммерциализация, "чудо" в "чистом поле", ожидание прибытия международных партнеров и нобелевских лауреатов - все смешалось, как в доме Облонских, в проекте Нью-Сколково в русской силиконовой долине.
Реальную цель, о которой упорно замалчивается, можно установить по задачам, которые поставил руководитель проекта Виктор Вексельберг.
Первая из задач - построить в короткие сроки новый город с бизнес ориентированными объектами и жильем.
Очевидно, что в столь короткие сроки установить, отладить и ввести в строй научно-лабораторную базу силиконовой долины - сюжет для Остапа Бендера. И это прекрасно знает инженер с 10 летним стажем работы и бывший завлаб ОКБ по бесштанговым насосам, ныне глава группы компаний "Ренова" Виктор Вексельберг.
Вторая задача - создать с участием мировой научной элиты творческий коллектив для генерации полезные знаний в установленных областях деятельности.
Каких? Нетрудно определить, - по точкам соприкосновения коммерческих интересов Вексельберга с объявленными научными и технологическими приоритетами.
"Прораб" Нью - Сколково выступает и как владелец крупного пакета акций инновационного бизнеса в швейцарском машиностроительном концерне Sulzer и группе Oerlicon - производитель станочного оборудования и солнечных энергетических модулей, автомобилей, компьютеров, ракет, нефтяных платформ и шин. На исследования Oerlicon тратит 300 млн. долл. в год, (5% своего оборота).
Заказчиком Oerlicon выступают известные европейские, американские и японские автомобильные, аэрокосмические и электронные корпорации.
В России Вексельберг совместно с Анатолием Чубайсом вложил 20 млрд. руб. в производство солнечных модулей на базе тонко пленочных структур на заводе "Химпром" в городе Новочебоксарск (Чувашия).
В отличие от корпораций Боинг и Эрбас, привлекающих молодых российских специалистов к инжинирингу, наши герои пошли дальше - организовать трансферт инновационных идей для высоко технологичных предприятий Запада. В том числе принадлежащих российскому бизнесу.
В России на рынке новых идей будет представлено до четырех тысяч научных организаций. Чтобы отделить зерна истины от плевел лженауки потребуется создать фильтр из объективных экспертов, коих во всем мире остается все меньше.
Корректным способом проверки достоверности открытий всегда служило повторение результатов исследований в других научных центрах.
Для Сколково эта система отводит роль бюрократического аппарата рассылки и выбивания отзывов из научных структур всего мира. Со всеми прелестями коррупционных схем. Где ценную мысль без труда может закопать не только отечественный академик, но и зарубежный Нобелевский лауреат.
Глубина философских суждений Великого комбинатора пор живет:- "Идея, товарищи, - это человеческая мысль, облеченная в логическую шахматную форму".
Идея может выражаться и в форме конструкции, художественного произведения и организационной структуры. По этой логике идея Сколково в форме наукограда перерастает в форму бюрократической вертикали для "ручного" управления которой нужна армия чиновников, тормозящая науку и технологии.
2. Инноград Сколково: в чужом пиру похмелье
Тема иннограда Сколково популярна в электронных СМИ и не сходит со страниц газет и журналов. Высказывается мнение о выполнении данным технополисом функций Агентства по перспективным проектам в области обороны МО США, знаменитого созданием Интернета, "DARPA"
В пояснительной записке к законопроекту "Об инновационном центре "Сколково" говорится о более широких задачах данного ФЗ: объединить усилия государства и частного бизнеса для скорейшего появления новых инновационных разработок и их коммерческой реализации. Что станет стимулом для развития инновационной сферы в целом и формирования в РФ качественно новых конкурентоспособных исследовательских коллективов.
Создается впечатление, что инициаторы грандиозного проекта не только не видят разницы между понятиями инновация и технология, но и запутались с приоритетными на сегодняшний день технологиями и перспективными проектами, для которых потребуются уже другие технологические приоритеты.
И мобильный телефон, заменяющий проездной билет, и прибор, в режиме реального времени делающий медицинское сканирование организма и ставящий диагноз, выставленные в зале конгрессов на 14-м международном экономическом форуме демонстрировали приоритеты технологий более чем 10-летней давности. Которыми частный бизнес воспользовался совсем недавно.
Во избежание погружения в пучину научных и технологических изысков, помощник Президента РФ Аркадий Дворкович посчитал возможным использовать Сколково лишь как "зонтик" для осуществления проектов по всей стране.
Авторы идеи, отвечающих "сколковским" критериям, смогут получать льготы и господдержку, не переселяясь в технополис.
Главных требований три: проект обязательно должен осуществляться с участием зарубежных специалистов и высших учебных заведений, а также соответствовать президентским приоритетам модернизационного развития.
К ним относятся: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе инновационные энергетические технологии, ядерные технологии, космические технологии, прежде всего в области коммуникаций и навигационных систем, медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Академическая наука в технополисе должна быть представлена в виде филиалов университетов, исследовательских и учебных центров, представительства крупнейших компаний, инкубаторов для стартапов.
Другим элементом замысла является привлечение в центр венчурных капиталистов. Ставка делается на возвращение в Россию талантливых, небедных и предприимчивых соотечественников.
Исследовательская деятельность (исследования, разработки и коммерциализация их результатов) по ФЗ жестко регламентируется управляющей компанией, уполномоченной по своему усмотрению даже не признавать исследовательскую деятельность, как таковую, в случае нарушения "механизма взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта".
С учетом того, что приглашение к сотрудничеству уже приняли "Нокиа", "Сименс", "Майкрософт", возможности приземления в технополисе "Боинга", и при недопущении к преференциям отечественной промышленности, налицо перевод экономики страны в режим интеллектуального аутсорсинга.
Такое положение занимает Индия, ставшая главным поставщиком софта для США. К сожалению, индусы не в состоянии создать собственную АПЛ и берут в лизинг у России многоцелевую "Нерпу", выпускает по российским лицензиям танки и самолеты, модернизирует в авианосец бывший ТАВКР "Горшков".
Фильтр зарубежных технологических стандартов, поставленный в Сколково на пути отечественных фундаментальных и прикладных знаний, никогда не позволит дать импульс перспективным проектам развития наших технологий и инноваций.
Россия по-прежнему сохранит статус рынка, открытого для зарубежной высокотехнологичной продукции. Стоимость которой будет тем выше, чем значимее будет наш интеллектуальный вклад в технологии иностранных корпораций.
Без экспертизы организацией типа ДАРПА, ни одна страна в мире руками дилетантов не вершит научно-техническую политику и не закупает в ущерб отечественному ОПК зарубежные образцы оружия, иссушая источник перспективных проектов в военной и гражданской областях экономики.
3. Инноград Сколково: русская ДАРПА, да не та
Эйфория успехов после запуска 4 октября 1957 года первого искусственного спутника Земли и реальность вывода в ближайшие годы пилотируемого корабля на космическую орбиту, помешали советским инженерам и ученым объективно оценить ответ США на прорыв СССР в ракетостроении.
Через пол года, в марте 1958 года, американцы создали организацию, позволившую им сохранить технологическое лидерство, открыть путь к научно-технической революции (НТР) и победить СССР в "холодной войне".
Речь идет об Агентстве по перспективным проектам в области обороны МО США (Defense Advanced Research Progects Agency - "DARPA"), упоминаемой и в теме создания иннограда Сколково, где высказываются предложения о необходимости выполнения технополисом функций американского агентства.
Первоначально эта организация именовалась АРПА, но в связи с тем, что стержнем технического прогресса было оружие, оно было переименовано в ДАРПА.
При этом ДАРПА остается независимой от других исследовательских центров МО США и, концентрируя усилия, в основном, на краткосрочных проектах в 2-4 года, не имеет в своем составе ни одной научно-исследовательской лаборатории.
В штат данного ведомства входит 240 сотрудников, из них 10% - военнослужащие, 140 человек - технические специалисты. Штаб - квартира находится в неприметном здании без вывески в г. Арлингтон, штат Вирджиния.
Годовой бюджет ДАРПА составляет не многим более 3 млрд. долл.
Главной целью ДАРПА является поиск и внедрение научных и технических достижений. Структура агентства отражает продукт его деятельности - технологии, и представлена 5 подразделениями: оборонных сценариев, технологий микросистем, стратегических технологий, технических и процессных технологий.
На агентство замыкаются многие исследовательские центры, лаборатории и институты США, в том числе прообраз Сколково, - Силиконовая долина.
ДАРПА имеет три уровня управления: директор возглавляет небольшой штат менеджеров-специалистов, генерирующих самые разнообразные технологии и проекты будущего. В свою очередь менеджеры для выработки конкретных предложений по проектам приглашают на конкурсной основе инженеров и ученых.
Лучшими менеджерами считаются писатели - фантасты. Остальные если не писатели, то люди, увлеченные научно-технической фантастикой.
В задачи управления входит четкая постановка практических целей на инженерном уровне, определение направлений фундаментальных и прикладных исследований в интересах МО США, создания технологий двойного назначения, контроль и оперативное реагирование в ходе работы. Критическими являются задачи борьбы с бюрократией и финансирования рискованных, прорывных идей.
Свою деятельность ДАРПА осуществляет на следующих принципах:
только прорывные революционные разработки;
заслон бюрократии;
стимулирование создания прорывных команд из выдающихся разработчиков, создающих каскад проектов.
Символы "агентства прорывов" - Эдисон и Тесла, образец структуры - лаборатория ВМС США NRL (Nevy Research Laboratory), а постановки задач и масштаба работ - таинственная структура фашистской Германии - Аненербе. Ее мистические изыскания не помешали достичь осязаемых результатов в виде технологий и инноваций в различных отраслях производства и военного дела.
Аненербе разделяла работы по направлениям: создание сверхчеловека, медицина, разработка новых нестандартных видов оружия, в том числе массового поражения, включая атомное, возможность применения религиозно - мистических практик и установления связи с инопланетными высокоразвитыми цивилизациями.
Влияние на ДАРПА Аненербе ярко проявилось в проекте "Звездные войны", ставшим основой для Стратегической оборонной инициативы (СОИ), прорыва в информационных технологиях и создании навигационной системы Navstar GPS.
Угадывается немецкий след и в создании АРПА сети ARPANET, переросшей в Интернет. И в идеях искусственного интеллекта, компьютерных сетей, способных к само развертыванию. В проекте Кибер-геном по идентификации отпечатков пальцев и метео зондов для сбора, тестирования и анализа информации из социальных сетей
Проекты военной робототехники дают инновации на стыке микроэлектроники, информационных технологий и механики в виде микроэлектромеханических систем (МЭМС), - как нового этапа НТР в прогрессе производства микросхем.
Проект "аморфных роботов" направлен на совмещение химических технологий с процессом создания электронных узлов нового поколения.
Технология МЭМС обеспечит прорыв и в традиционных производствах (механическая обработка, литье, штамповка, технология пластмасс).
По проекту биомикророботов изучаются природные биологические механизмы (преимущественно насекомых) для биотехнологий "искусственных" объектов со свойствами сопротивления к старению и смерти живых организмов, клеточными "включателями" мгновенной "смерти". Разрабатываются технологии синтетических биоматериалов и новый подход к конструкции эволюционных систем.
В проекте "Когнитивная технология предупреждения об угрозе" (что созвучно с "Биноклем Люка" из сценария "Звездных войн") рассматривается идея технологического совмещения в одном приборе оптического сенсора и электроэнцефалографа, сканирующего импульсы в коре головного мозга человек.
Образцом реализации данной идеи стал прибор, выставленный в демонстрационном в зале конгрессов на 14-м Петербургском международном экономическом форуме. В режиме реального времени он осуществляет медицинское сканирование организма и ставит диагноз..
Фантастические проекты ДАРПА в чисто военной области порой оказываются источником технологий перспективных образцов оружия. Многие отечественные аналитики скептически отнеслись к разработке ТТТ на самолет принципиально нового типа, который может не только летать, но и плавать в надводном и подводном положении под РДП (устройство для работы дизеля под водой).
Дальность полета этого аппарата должна составлять 1850 км.
В надводном положении он должен проделать 189 км., а в подводном под РДП - 22 км. С полезным грузом 918 кг. и экипажем из 8 человек.
Для специалиста морского оружия не представляет труда определить, что речь идет о технологиях само транспортируемой на большую дальность мины.
Рутинным для ДАРПА является контракт с Локхид Мартин на изучение возможности создания противокорабельной крылатой ракеты большой дальности по программе LRASM (Long Range Anti Ship Missile).
Стоит отметить, что отсутствие в РФ организации, подобной ДАРПА, обрекло на провал проект морской ракеты "Булава". Как и реформ: административной, электроэнергетики, образования и армии. А также проект иннограда Сколково.
На примере ДАРПА Америка демонстрирует всеобщий закон развития: догнать можно только перегнав конкурента. Напротив, и СССР и РФ вложили громадные ресурсы в догонную траекторию развития производства. По этой причине мощная информационная машина планирования, - Секция прикладных проблем при Президиуме РАН, ГКНТ и спецслужбы, были нацелены на финишный этап технологического процесса - "железо", конечный продукт производства.
Следствием такого подхода стало варварское разрушение отечественной микроэлектроники, вычислительной техники и программного обеспечения после принятия 18 декабря 1969 года Минрадиопромом СССР предложения генерального конструктора С.А.Крутовских об ориентации ЕС ЭВМ на архитектуру IBM/360. Когда страна перешла на западные стандарты ЭВМ и программных продуктов, отказавшись от отечественных разработок в надежде получить все из-за рубежа.
Это был провал и величайшая победа Запада в холодной войне.
Тем же путем сегодня идут проектанты иннограда Сколково.
4. Победа бюрократии над наукой и здравым смыслом
Принятие 2 июля 2010 года в первом чтении законопроекта "Об инновационном центре "Сколково" останется черной пятницей российской науки.
В этот день бюрократии удалось использовать, как таран, фигуру Нобелевского лауреата Жореса Алферова и протащить сырой законопроект.
Авторитет Алферова заставил все фракции Госдумы солидарно проголосовать за сколковскую авантюру, уже получившую в СМИ прозвище "Иннокрад".
Напрашивается сравнение с продуктом административной реформой 2004 года - трехчленом, с ним перманентно ведут борьбу инноваторы из Правительства РФ.
Пламенные демагоги 1 июня с.г. на "круглом столе" в Госдуме заглушили критические замечания и здравые мысли даже Торгово-промышленной палаты (ТПП), не оставлявшие камня на камне от законопроекта, поддержанного высоко поставленными лоббистами, не знакомыми с содержанием ФЗ вообще.
Детский лепет председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова о технологиях и инновациях, которые придут к нам из-за рубежа вместе с волной соотечественников, ринувшихся с Запада в Сколково, непростителен, так как законодательство не содержит таких понятий.
Человеку на столь ответственном посту, имело бы смысл, прежде чем лоббировать проект, проявить инициативу по дополнению ФЗ от 23 августа 1996 года N 127 -ФЗ "О науке и государственной научно-технической политики" понятиями технология и инновационная деятельность, без чего разговоры о Сколково и научно-технической политики - пустое сотрясение воздуха.
Однако создается впечатление, что творцы законопроекта вообще не знакомы с нормативной правовой базой, относящейся к теме Сколково. Об этом свидетельствует предложение ТПП соотнести определение "исследовательская деятельность" в законопроекте с содержанием понятия "научной (научно-исследовательской) деятельности" статьи 2 указанного 127 - ФЗ
Налицо изобретение деревянных велосипедов в основных понятиях законопроекта. О том, что проект не есть программа - совокупность действий по достижению цели, легко узнать из Большого Энциклопедического Словаря.
Логично поэтому замечание ТПП о понятии "правило проекта", - оно должно звучать как совокупность правил осуществления отдельных видов деятельности и других правил, установленным настоящим ФЗ или в соответствии с ним.
Самодеятельность в определении содержания основного понятия вносит неопределенность в другие понятия, в том числе в шедевр структуротворчества, бюрократический монстр - управляющая компания по реализации целей проекта.
Прежде всего, озабоченность вызывает наделение управляющей компании чрезвычайно широкими полномочиями органов государственной власти.
И отсутствие в законопроекте положений о правовом статусе данной компании.
Желание снять административные барьеры привело к концентрации в частной компании государственных функций к и контрольно-надзорных полномочий.
В том числе в сферах градостроения, технического регулирования и санитарно-эпидемиологической, транспорта и дорожной сети, оказания коммунальных услуг и медицинской помощи, науки и образования, с хорошо известным конечным эффектом технологической несовместимости управленческих функций, - причину провала административной и других реформ.
При этом все указанные виды деятельности должны соответствовать жестким государственным требованиям к инженерным объектам и квалификации сотрудников, получать лицензии и государственную аккредитацию.
Законодательством регламентируется и организационно-правовая форма компании, ведущей определенные виды лицензируемой деятельности.
Показательно, что управляющая компания жестко регламентирует исследования и уполномочена и даже не признавать деятельность исследовательской.
Очевидно, что полномочия управляющей организации необходимо ограничить созданием условий для обеспечения деятельности центра "Сколково".
Вопреки законодательству РФ по техническому регулированию на территории центра вместо требований безопасности, установленных техническими регламентами, стандартами и другими актами при подготовке проектной документации, правил землепользования в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, эксплуатации зданий и сооружений допускается применение технических регламентов иностранных государств.-
Однако ФЗ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" не допускает прямое применение международных норм технического регулирования решением управляющей компании, что создает аварийные ситуации при совмещении различных технических регламентов.
ТПП имеет обоснованные возражения и по другим ключевым положения законопроекта о центре Сколково. В том числе по недопущению злоупотреблений управляющей компанией правом распоряжения земельными участками, привлечения высококвалифицированного персонала для технологических областей и обеспечения хозяйственной деятельности центра.
Главным же пороком законопроекта является отсутствие механизма взаимодействия иннограда Сколково с отечественными научными центрами, системой образования РФ и предприятиями промышленности, которые служат не только потребителями инноваций, но и генератором новых знаний для приоритетных сегодня, и перспективных в будущем технологий.
На 14-м международном экономическом форуме Анатолий Чубайс успокоил помощника Президента РФ Аркадия Дворковича: "Любая масштабная идея проходит три стадии. Сначала все говорят "такого не будет никогда". Потом признают - "в этом что-то есть". А на последнем этапе восклицают: "Ну, кто же этого не знает". Сегодня эксперты сразу говорят: "Ну, кто же не знает, что идея - сырая и проект провалится в очередной раз". И предлагают альтернативу. Бесплатно.
5. Цели инновационной деятельности
Единая научно-техническая политика рождается на единых понятиях, цементирующих науку - фундаментальную и прикладную с производством. Главными из таких понятий на сегодняшний день служат технология и инновация.
Образ деятельности
И, если к очевидному, на первый взгляд, слову технология уже привыкли, то инновация и все стороны ее применения на практике является камнем преткновения. Даже главный блюститель бюджета - Минфин разводит руками, не зная, как отличить деятелей в области инноваций от модернизаторов, и наоборот.
Заложить законодательную базу инновационного развития нашей страны призван ФЗ "Об основах инновационной деятельности в Российской Федерации".
В дальнейшем слово "основы" было заменено "государственной поддержкой" юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность или оказывающих подобным организациям непосредственное содействие.
В связи с тем, что ясности с понятием инновация в комитете ГД по науке и наукоемким технологиям до сих пор нет, по рекомендации Минфина "быть осторожнее с терминами" решили "не давать лобового определения инноваций в законопроекте". Цель и смысловая нагрузка законопроекта были окончательно утрачены при замене ключевого понятия словосочетанием "результат инновационной деятельности (РИЛ)", "реализация инновационной продукции".
Пришла пора понять, что русский язык и литература еще не сформировали у законодателей широту мысли. А также убедиться в том, что корни провалов в научно-технической политике, аварий и катастроф, изначально были на бумаге.
Точнее сказать, в законопроекте об инновациях нет того, что требовалось заблаговременно продумать, изложить, согласовать, а, главное, язык документа остается непонятным широкому кругу специалистов, чиновникам и управленцам.
В первую очередь это относится к "расширенному толкованию понятия инновационной деятельности по трансформации результатов интеллектуальной деятельности в виде изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, баз данных, программ для ЭВМ, результатов НИР и НИОКР в товары и услуги".
Чтобы добыть знания, а затем трансформировать их в товары и услуги требуется система иных знаний и целеполагание. Расширить эти понятия по вектору "цель, взаимосвязь, развитие" помогает классическое определение деятельности.
В процессе деятельности, как и положено, происходит воплощение психического образа инновационного продукта в целевую субстанцию.
С позиций деятельностного подхода наука - особый вид духовного производства в условиях, обеспечивающих индивидуальную и коллективную деятельность, научные коммуникации, восприятие и оценку новых идей.
Взаимодействие, интеграция и кооперирование научной и производственной деятельности обеспечивается за счет согласования индивидом своих действий и оптимизацией взаимоотношений, обусловленных характером общей цели.
Инновация, как момент развития системы "человек-машина-среда", направлена на самоорганизацию деятельности творческого коллектива при синтезе новых знаний и опыта поколений в интересах настоящего и будущего потребителя.
Технологические прорывы
Инновационный взлет человеческой мысли в годы "холодной войны" стал возможным при синтезе военных технологий, микроэлектроники и цифровой обработки информации. Благодаря информационным технологиям (ИТ) знания и опыт поколений стали доступными и проектантам гражданской продукции.
Технологический прорыв ИТ заключается в удовлетворении насущной, необходимой потребности человека в получении новых знаний, и не исчерпывается развитием аппаратных и программных средств реализации этих потребностей.
Функции ИТ - содействовать улучшению ситуации в приоритетных для нации сферах - таких, как здравоохранение, жилищное строительство или образование, уверен управляющий Microsoft Стив Баллмер.
Глобальная тенденция информатизации общества породила новый тип угроз и противоборства, имеющего целью разрушение информационной системы государства по сценарию сете центрической войны (СЦВ).
Свои задачи СЦВ решает организацией информационных "тромбов", прекращая доступ к информационным ресурсам, необходимым для регулирования и управления экономическими и технологическими процессами
Сегодня фронт вооруженной борьбы не имеет границ и проходит через сознание человека, на что нацелен и владеет стратегической инициативой высокотехнологичный терроризм. В качестве оружия он использует любые, даже экзотические средства, сконцентрированные информационно, совмещенные технологически по месту и времени в направлении главного удара.
Системное проектирование
Инновационные идеи системного проектирования "наоборот" с учетом "жизненных циклов" позволяют конструктору продлить жизнь системе оружия на многие десятилетия путем модернизации при поэтапной замене устаревшего оборудования, внедрения новых технологии и математическое обеспечение.
Главное здесь - мобилизация новых знаний, материальных и кадровых ресурсов по всем этапам жизненного цикла. Например, инновацией в нашумевшем в 70-е годы американском бинарном химическое оружии (ХО), было его приведение в боевое положение соединением двух безопасных компонентов, что решило проблему утилизации. Требующей для обычного ХО специальных технологии.
Инновационная сеть ракетной системы оружия морского базирования, по словам Генерального конструктора ГРЦ им. Макеева Владимира Дегтяря, охватила и открыла второе дыхание кораблестроению, навигации, связи, боевому управлению, всей наземной инфраструктуре обеспечения эксплуатации ракетных комплексов.
Тенденции инновационного развития ведут к использованию морских ракет в качестве космических носителей. Где ГРЦ имеет опыт работ по темам "Штиль", "Волна" и "Высота". Конкуренцию "Морскому старту" в будущем может составить модернизация самого большого в мире ракетоносца 941 проекта.
Классической инновационной моделью постановки цели, последовательности этапов сохранения облика вождя, организации исследований и разработок, служит проект Мавзолея В.И.Ленина, - образец прогнозирования, накопления и передачи научных знаний и технологий (эффект спин-офф) в косметику, биологию, медицину и АСУ технологическими процессами.
План ГОЭЛРО, атомный и ракетный проекты - пример инновационной адаптации иностранных технологий к условиям отечественного производства.
Системный успех космической экспедиции "Аполлон-Союз" (ЭПАС) обеспечили инновации отечественных инженеров при создании стыковочного узла, совместившего параметры кораблей - американского и советского.
Инновационное программирование
Инновационная "матрица новых решений" создается при эволюционном внедрении научных знаний и достижений прошлых десятилетий, содержанием отраслевых архивов и уникальным опытом специалистов.
Беда "чистого" - фундаментального знания заключается в том, что оно обладает непрогнозируемым свойством возникать задолго до того, как человечество сможет его использовать в своих целях и оценить по достоинству. Даже США реализуют в инженерных разработках не более 3% фундаментальных программ.
Инновационный подход к интеграции фундаментальной и прикладной науки с производством позволил сформировать понятие о новом знании - высокая технология, - синтез передовых, перспективных идей и производственного мастерства, направленной на создание конкурентоспособной продукции,
Инструментом интеграции знаний, средств и ресурсов с ожидаемым результатом деятельности выступает программно-целевое планирование и прогнозирование. Где в программных элементах матрицы "цель-средство" решение конкретных задач совмещается с необходимыми финансовыми потоками.
Американская система "Планирование-программирование - разработка бюджета" (ППРБ), в отличие от отечественной, двухуровневой, с фундаментальными и прикладными исследованиями, имеет программные элементы перспективных технологические разработок для: армии, авиации и флота.
В профессионально выстроенную, распределенную во времени сеть с ячейками фундаментальных научных знаний всегда удается поймать не только причины аварий и катастроф, но и ключевые инновационные идеи и ноу-хау.
Псевдо инновации
Инициативы, разрушающие системность деятельности, являются псевдо инновациями. Их отличие - отрыв от фундамента реальных знаний и технологий.
Провал "Булавы" показал: создание инновационного проекта, имеющего более высокие характеристики, с нуля невозможно. Еще раз это правило МИТ подтвердил, наградив Москву проблемами монорельсовой дороги. Те же риски провала имеет создание "с нуля" аналога Силиконовой долины в США - иннограда в Сколково
Псевдо инновация, системно разрушившая проект морской ракеты "Булава", заключается в замене комплексной отработки "принципиально отличным от других КБ подходом к проектированию" с "много итеративным процессом оптимизации составных элементов ракетного комплекса, и, прежде всего ракеты". В результате при соблюдении всех установленных допусков на приборы ракета не летит.
Псевдонаучный эксперимент МИТ разрушил созданную за десятилетия систему морского твердотопливного ракетостроения. Инициатива с инноградом встречает все более активное противодействие научного сообщества РФ.
Скелетом инноваций всегда была цель. Притянутые за уши псевдо цели полностью вытесняют цель реальную, как ожидаемый результат деятельности.
Сокрушительный удар по эффективности проекта наносит растаскивание здания целевой функции по кирпичикам "приоритетных" задач. Хотя приоритет есть только один - конкурентоспособность системы.
Тенденции унификации структур, объектов, относящихся к различным сферам деятельности, сопутствуют провалы реформ - административной и образования, электроэнергетики и военной, аварии и катастрофы.
Их объединяет утрата критических технологий, специфических для условий и средств достижения конкретных результатов деятельности.
Сегодня в России вновь повторилась ситуация со много миллиардными инвестициями в госкорпорации, нечувствительные к потребностям страны
Скрещиванием технологий - отсталой административной с передовой бюджетирования, ориентированного на результат (results-based budgeting) реформа 2004 года убила в зародыше программный поход к управлению государством.
Моделью псевдо инновации служит единый госэкзамен (ЕГЭ), объединивший школьные выпускные и приемные испытания в вуз. По образному выражению видных математиков его создатели скрестили микроскоп и телескоп.
В моделях с абсолютной ценностью "конечного продукта" процесс и момент получения нового знания интереса не представляет.
"Нематериальность" программного обеспечения послужила "простому решению" - прекратить отечественные разработки и перейти на западные стандарты ЭВМ и программного обеспечения. По оценкам ученых с мировым именем - это был оглушительный провал и величайшая победа Запада в холодной войне.
Инновационный вклад научной разведки в советский атомный проект показал, что облик изделия определяет технология. Понятно разочарование премьера Владимира Путина плодами своей зарубежной деятельности в ПГУ КГБ, направленной не на добывание идей и технологий, а на закупки готовой продукции - "железа". Несовместимого технологически с отечественным производством.
6. Тупик "Булавы", ЕГЭ, Сколково, далее везде
Многовековой опыт выживания человека в среде обитания заставил выработать строгий порядок излечения недугов и решения проблем.
Врачевание больного начинается с познавательных действий: постановки предварительного диагноза и составления на его основе плана обследования.
Самое сомнительное достижение в ракетостроении
По результатам обследования ставится окончательный диагноз и определяется план лечения - в первую очередь консервативного. При исчерпании консервативных методов осуществляется оперативное вмешательство. Далее проводится послеоперационное лечение и динамическое наблюдение за пациентом.
Подобный порядок соблюдается и при создании человеко-машинной системы с диагностикой на этапах пред эскизного и эскизного проектирования, формирующего образ ожидаемого результата. Что служит фундаментом для планирования создания нового или совершенствования (модернизации) морально устаревшего изделия. План определяет методы инженерных расчетов, испытаний, доработок и подготовки серийного производства. Как и в лечебной практике ведется конструкторское сопровождение изготовленной продукции.
Давно известно, что все беды начинаются с ошибок диагноза. Тем не менее, следовать совету великого кораблестроителя и математика Алексея Крылова по осознанию недостатков, как первой ступени к их устранению, Роскосмос не спешит.
Административный зуд со списками холдингов в рамках инициативы "Об интеграции ракетно-космической промышленности в 2010-2012 г.г." ставит во главу угла "вертикально интегрированных структур" неконкурентоспособность конечного продукта технологически отсталого производства.
Например, интеграционным штабом корпорации "Стратегическое ракетное вооружение" (СРВ) выбран Московский институт теплотехники (МИТ). К нему будут прикомандированы авторитеты ракетостроения родом из Минобщемаша - ОАО "ВПК НПО машиностроения", ГРЦ им. В.П.Макеева и ОАО "НПО "Искра".
Маршал Шапошников назвал Генштаб мозгом армии. Напротив, структурные преобразования, ставшие причиной тупика "Булавы", исключили МИТ из числа мозговых центров российского ракетостроения.
На 14 Церемонии вручения премий за самые сомнительные достижения в области шоу-бизнеса "Булава" удостоилась приза "Серебряная калоша".
МИТ и ответственный за научное сопровождение "Булавы" 4 ЦНИИ РВСН, оказались в плену заблуждений окончательного диагноза, поставленного ими ракетостроению РФ. Пороками отрасли считались монополизм, гигантомания и отсутствие унификации изделий. В расчеты не принималась информационная эффективность баллистических ракет в политике сдерживания и устрашения, а так же перспективы их использования в качестве космических носителей.
Карт-бланш на демонополизацию морского ракетостроения Правительством РФ был дан МИТ, не понимавшему всей сложности инженерных задач и не обладавшему интеллектуальным ресурсом для достижения поставленной цели.
Административный ресурс Минобороны и Минэкономики России позволил устранить главного конкурента МИТ - ГРЦ им. Макеева путем вывода из боевого состава флота ракетоносцев проекта 941, оснащенных макеевскими ракетами.
Сначала прекратили изготовление ракет Р-39 (Тайфун) под предлогом их замены на Р-39 УТТХ "Барк". Затем, после трех неуспешных пусков с наземного стенда ОКР по "Барку" закрыли, доработанное с учетом замечаний четвертое изделие разобрали и утилизировали, а весь боекомплект Р-39 уничтожили.
Очередным шагом явилось решение унифицировать твердотопливную ракету легкого типа подвижного грунтового базирования для РВСН и для ВМФ, Однако критические технологии грузоподъемности пусковой установки ПГРК ограничили массу ракеты и забрасываемый вес, спектр возможностей ее использования в шахтном варианте базирования и в качестве космического носителя.
Третьим, наиболее разрушительным шагом явилась замена комплексной отработки "много итеративным процессом оптимизации составных элементов ракетного комплекса, и, прежде всего ракеты". При таком подходе для МИТ комплексные стенды не потребовались, а летно-конструкторские и совместные испытания с АПЛ, вопреки мировой практике, были совмещены.
Преобладание в проектировании математического моделирования над натурным экспериментом изменило и организационную структуру МИТ.
Плод творчества новой структуры - технически абсурдная задача установить источник отказов путем испытаний трех одинаковых ракет при случайных воздействиях носителя - АПЛ. Давно известно, что такая задача решается на комплексном стенде методом калиброванных воздействий на изделие.
Сурдокамера для абитуриента
Победу в борьбе с монополизмом академической и отраслевой науки, как МИТ в ракетостроении, одержал ГУ-ВШЭ, внедривший в образование универсальное для большинства отраслей производства понятие - "услуга".
Устранить конкурентов помог другой продукт ВШЭ - административная реформа, уничтожившая на пути проведения сомнительных законопроектов через Правительство и Госдуму институты научной мысли и независимой экспертизы.
Однако ошибка в диагнозе содержания образования в очередной раз, после "Булавы", сделали посмешищем для всего мира самый громкий проект ВШЭ - ЕГЭ.
Попытка свести образование к услуге в получении знаний и неспособность понять решающую роль формирования образного, системного мышления, сделала бессмысленной тестовую процедуру ЕГЭ. И небезопасной для абитуриентов.
Напомним, что целью ЕГЭ исходя из постановления Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. N 119 было "обеспечение совмещения государственной (итоговой) аттестации ХI (ХII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования".
Авторы ЕГЭ с большим опозданием осознали истину: вспомогательная тестовая система проверки знаний неспособна быть "градусником" образовательных услуг, исключить коррупцию и гарантировать объективность оценки и, тем более, доступность и повышение качества образования.
В условиях, когда учебный процесс сводится к натаскиванию на ЕГЭ, учителю отводится роль пассивного наблюдателя. По признанию Глебовой, сегодня учитель стал самым главным оппонентом ЕГЭ, - и это приговор проекту, где, как и в МИТ, функции центрального звена системы образования - учителя, переданы машине.
"ЕГЭ - инструмент, который нельзя применить для оценки знаний взрослых людей, окончивших школу много лет назад" - считает глава Рособрнадзора Глебова.
Жертвой любого проекта, сфокусированного на борьбу с "человеческим фактором", становится человек. Относится это и к ЕГЭ, где "не зашумленные" подсказками знания школьников добываются в специальных помещениях (если не сказать сурдокамерах для тренировки психики космонавтов).
"Мы сделали все, чтобы свести человеческий фактор при оценке работ к минимуму", - гордо заявила после ЕГЭ представитель Регионального центра оценки качества образования и информационных технологий Санкт-Петербурга.
Страх перед неизвестностью в условиях "информационного голода" ведет к расстройству психики и даже суициду. С чем столкнулись американцы пол века назад на боевом дежурстве в подземных командных пунктах ракет "Минитмен-1".
Та же проблема пятью годами позже возникла и перед советскими РВСН. Специально в этот период в 4 ЦНИИ был сформирован отдел обитаемости.
Сегодня на те же грабли при сдаче ЕГЭ наступило Минобрнауки России.
Дорога в никуда
По Конфуцию: "Если имена неправильны, то слова не имеют под собой оснований. Если слова не имеют под собой оснований, то дела не могут осуществляться".
Без законодательных оснований под "правильными" именами - технология и инновация пафос ожидания чуда в иннограде "Сколково" - сотрясение воздуха.
Имя "инновационная деятельность" остается тайной за семью печатями для законодателей, занятых изобретением деревянных велосипедов и не желающих заглянуть в справочники, содержащие правильное толкование этого понятия.
Безрезультатно завершился 8 июня с.г. очередной "круглый стол" в Госдуме на тему "Нормативные правовые аспекты формирования инновационного комплекса в Российской Федерации", где был представлен на обсуждение проект N383610-5 ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Исходя из очевидного: знание становится эффективным, если опыт превратит его в инструмент решения новых задач. И что без приращения новых знаний и опыта производство попадает в технологическую западню непрофессионализма и безответственности, указанный законопроект не только тормозит научные исследования (пункты 7, 10 ст. 10), но и создает аварийные ситуации при совмещении технических регламентов различных государств (пункт 2 ст.12).
Новая трасса, открытая сегодня в Сколково, ведет пока в никуда.
Сергеев Олег Леонидович, эксперт всероссийского фонда образования, кандидат технических наук, полковник, ветеран РВСН, выпускник Высшего военно-морского училища инженеров оружия
