Румянцева (Жоголева) Е.Е. Путь к мировому лидерствуНазад
Румянцева (Жоголева) Е.Е. Путь к мировому лидерству
Румянцева (Жоголева) Е.Е. Путь к мировому лидерству (из опыта США в развитии сельскохозяйственного производства)//Центр, N6/7 (14/15), 1994.
Аграрная политика любой страны проявляется в том, какую долю занимает она в продаже сельскохозяйственных продуктов на мировом рынке. Эти данные позволяют в общей форме классифицировать модели аграрной политики раз?витых стран, с этих же позиций можно определить состояние и возможности сельского хозяйства России.
После второй мировой войны Соединенные Штаты Америки заняли первое место в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией, сломав иерархию стран-экспортеров, которая начала складываться еще в 70-е годы XIX века. С 1870 года до начала первой мировой войны быстро рос мировой оборот продовольственного зерна (пшеница, рожь, кукуруза, ячмень, овес). Затем последовали спад в период Великой депрессии и новый рост после второй мировой войны.
В конце XIX века Россия и придунайские страны (Венгрия, Румыния, Югославия и Болгария) обеспечивали более 50 процентов потребностей мирового рынка (особенно в поставках во Францию и Германию). США занимали второе место в мире, экспортируя зерновые (30% мирового рынка) в Великобританию, 10% приходилось на Индию. Канада, Аргентина и Австралия играли незначительнуюроль (4% мирового экспорта зерновых).
Великая депрессия коренным образом изменила сложившуюся иерархию. Упала доля Соединенных Штатов, в течение нескольких лет они были даже импортером кукурузы. Появились новые экспортеры продовольственного зерна: Канада, Австралия и Аргентина, занявшие 60% мирового рынка. Одновременно доля СССР и придунайских стран сократилась до 10%.
После второй мировой войны США быстро поднялись на первое место. В 1951-1954 гг. они обогнали Канаду и в 197.5-1977 гг. давали на мировой рынок половину продовольственного зерна и 80% фуражного. Доля стран Латинской Америки (в основном Аргентины) по фуражному зерну сократилась за этот период с 22 до 3%, Канады - с 30 до 6%. Австралии и Южной Африке удалось сохранить свои позиции. И, наконец, Европейский Союз стал благодаря французскому сельскому хозяйству чистым экспортером сельскохозяйственной продукции.
Расширение рынков сбыта изменило структуру отраслей американского сельского хозяйства. Сегодня в США производство зерновых - это специализация номер один. Она определяет развитие средств производства для возделывания земли (машин, удобрений и т. д.). На долю овощей, фруктов и сахаросодержащих видов продукции приходится всего 5% сельскохозяйственных угодий.
Преимущества страны, экспортирующей зерновые, вряд ли нуждаются в комментариях. Что же помогло американскому сельскому хозяйству быстро занять лидирующие позиции на мировом рынке? Это при том условии, что сельское хозяйство - низкодоходная и консервативная отрасль, она не может выйти на внешний рынок самостоятельно, без поддержки других отраслей - промышленности и торговли.
Если Великая депрессия длилась десять лет (1929-1939), то кризис в сельском хозяйстве начался значительно раньше - в 1921 году и продолжался до 1940 года. Причем в разных странах аграрный кризис проявляется по-разному. В США, где сельское хозяйство ориентировано на внешний рынок, кризис проявился, наоборот, в виде большого перепроизводства и падения цен.
Это обстоятельство заставило американских фермеров искать возможности удержаться в отрасли. Благодаря новой технике и рациональному ведению хозяйства многие из них сумели добиться снижения издержек производства.
Интенсификация сельского хозяйства проявилась и в других направлениях: селекция и использование отборных и протравленных семян; борьба с вредителями сельского хозяйств: улучшение животноводства: рационализация кормов, хороши уход за скотом и т. д.
Однако переход на более высокую техническую ступень ей не мог вывести из кризиса, лишь помог фермерам выжить. Расхождение между издержками производства и ценами на получаемую ими продукцию грозило им разорением. И здесь, на наш взгляд, в значительной мере по-могло общеэкономическое положение США в 40-50 годы. После войны, когда экономика европейских стран была разрушена и требовала внешних источников финансирования, Соединенные Штаты Америки смогли занять лидирующее положение на мировом рынке. Война почти не коснулась Америки, более того, Бреттон-Вудсское соглашение признало доллар единственной стабильной валютой. Все это не могло не способствовать укреплению американской экономики в целом.
Кроме того, сельскохозяйственное производство США с давних пор адаптировано к открытой экономике. Уже три столетия внешняя торговля является здесь важным источником доходов государства. Сначала экспортировался табак, затем -. рис, индиго, зерно, мясопродукты, хлопок. Заметим, что в отличие от США, в России отсутствуют традиции ведения внешнеторговых операций. Еще не так давно большинство советских предприятий существовало в условиях закрытой экономики.
Хотя в послевоенный период для Америки сложилась благоприятная общеэкономическая обстановка, без соответствующей аграрной политики эти возможности остались бы нереализованными. Система государственной поддержки сельского хозяйства возникла еще в 1929 году, тогда же были разработаны первые законодательные акты, касающиеся системы цен. Но еще раньше, в конце XIX века, Министерство сельского хозяйства США начало выполнять контрольные функции в отношении качества продукции. В 1890, 1891 и 1906 гг., например, было принято не?сколько законодательных актов о системе контроля за качеством мяса, в 1917 г. - закон "О контроле за продовольствием и его производством" и т. д. Таким образом, государством устанавливались жесткие "качественные" рамки для производителей, и это несомненно способствовало повышению культуры сельскохозяйственного производства, его ориентации на внешний рынок.
В 1933 г., когда к власти пришел Франклин Рузвельт, начавший переход к регулируемой рыночной экономике, создается система регулирования фермерских цен. Для воздействия на уровень рыночных цен была организована Товарно-кредитная корпорация (ТКК), осуществляющая выдачу кредитов под залог сельскохозяйственной продукции и государственные закупки сельскохозяйственных товаров.
Центральное место в механизме функционирования Товарно-кредитной корпорации занимает система выплаты за?лога. Это позволяет сельскохозяйственным производителям заключать контракты с этой организацией на поставку продукции в течение девяти месяцев. Если цена, предусматриваемая контрактом, ниже рыночной, то фермер имеет право продать свою продукцию на свободном рынке и возвратить в ТКК полученный кредит, про-цент за него и расходы по хранению продукции. Если же рыночная цена ниже цены кон?тракта или целевой цены, то сельскохозяйственный производитель отдает свой урожай корпорации и оставляет в своем распоряжении полученный аванс. Как видим, этот механизм очень гибок, ибо, даже участвуя в программе, фермер имеет возможность самостоятельно реализовать продукцию на рынке, а при неблагоприятной рыночной ситуации получить хотя бы какой-то доход. Таким образом, в США создана система перераспределения риска от сельскохозяйственной деятельности за счет государства.
Целевая цена ежегодно устанавливается конгрессом США и определяет нижний уровень фермерских доходов. Второй показатель - цена реализации продукции. И, наконец, третий - это компенсационная ценовая надбавка, выплачиваемая в виде прямых правительственных платежей.
Система двух уровней поддержки цен - целевых (высший уровень) и залоговых цен (низший уровень) -позволяет конгрессу и отчасти министру сельского хозяйства не только поддерживать уровень фермерских доходов, но и прогнозировать соотношение источников финансирования на каждый хозяйственный год. Таким образом, залоговая цена служит инструментом регулирования рыночных цен, а целевая цена - непосредственным инструментом регулирования доходов фермеров. Учитывая большие объемы торговли США на внешнем рынке зерном и хлопком, нетрудно убедиться, что конгресс фактически воздействует на уровень мировых цен на эту продукцию.
Мы рассмотрели систему государственной поддержки сельскохозяйственных цен в Соединенных Штатах Америки. Возникает вопрос: правомерно ли применять опыт ценообразования страны с развитыми рыночными отношениями в на?шей экономике? Думаю, что да. Рассматриваемая система государственной поддержки сельскохозяйственных цен формировалась в условиях кризиса американского сельского хозяйства. Как отмечают многие зарубежные экономисты, она полностью себя оправдывает в условиях увеличения сельскохозяйственной продукции, а при ее уменьшении значительно удорожает производство. Отсутствие системы поддержки цен увеличивает разрыв в доходах между фермерами и нефермерами. Опасно пустить на "само?тек" развитие столь важной отрасли экономики. Вмешательство государства тут объектив?но необходимо.
Вот почему полезно проанализировать ценовую политику правительства США, опыт вы?хода этой страны в мировые лидеры по производству сельскохозяйственной продукции.
