Невоенные угрозы и опасности для России и ЕвропыНазад
Невоенные угрозы и опасности для России и Европы
2.1 Стратегическая география России.
Острова отдать нельзя оставить.
Начавшийся год будет непростым для российской внешней политики. Прежде всего, руководству страны придется налаживать отношения с новым президентом Украины - бурный и долгий избирательный марафон закончился в канун нового года, и свой первый международный визит Виктор Ющенко обещал совершить в Россию. Двусторонние отношения будут развиваться под пристальным вниманием западных политиков, которые сделали все для того, чтобы президентские выборы на Украине прошли в соответствии с международными стандартами, и теперь будут пытаться сделать так, чтобы и украинская внешняя политика соответствовала этим же стандартам.
Предстоящая в феврале российско-американская встреча в верхах в Братиславе может дать новый импульс развитию двустороннего сотрудничества между Россией и США. Минувший год был отмечен некоторыми разногласиями между двумя странами по вопросам расширения НАТО, выборов в Грузии и на Украине, ситуации в Южной Осетии и т.д., в новом году предстоит налаживать взаимодействие в Ираке, на Ближнем Востоке и т.д. Однако отношения Буша и Путина по-прежнему дружеские, хотя и не такие доверительные как раньше.
Но больше всего белых пятен существует в вопросе развития дальнейших отношений между Россией и Японией. Визит президента РФ В.Путина в Токио должен состояться в течение ближайших недель, и с учетом известных заявлений сначала главы российского МИД С.Лаврова, а затем и самого президента - о возможной передаче Японии двух островов Курильской гряды - результатом этого визита могут стать конкретные договоренности по этому вопросу. Это, в свою очередь, может повлечь рост социальной напряженности в дальневосточном регионе, население которого крайне отрицательно восприняло недавнюю передачу Китаю двух островов в Хабаровском крае и сегодня с тревогой ожидает результатов российско-японского диалога.
Накануне Нового года в интервью "Интерфаксу", говоря о перспективах российско-японских отношений, посол Японии в Москве Иссэй Номура констатировал, что в минувшем году "конкретных результатов в решении проблемы мирного договора - этой главной задачи, стоящей сейчас перед нашими странами", достигнуто не было, однако то, что "министр иностранных дел Сергей Лавров поднял территориальную проблему", является "беспрецедентным историческим событием". При этом Иссэй Номура выразил надежду на то, что предстоящий визит президента Путина в Японию послужит тому, чтобы японо-российские отношения в 2005 году стали еще более насыщенными.
Сам В.Путин затронул эту тему в ходе своей пресс-конференции в Кремле в конце декабря. Он вновь подтвердил, что Россия готова передать Японии два острова в обмен на подписание мирного договора в соответствии с декларацией 1956 года, ратифицированной двумя странами. В ответ на это японский премьер Дзюнитиро Коидзуми переспросил: "Япония не понимает, почему бы России ни вернуть все четыре острова?".
О неизменности требований Токио накануне нового года говорил и министр иностранных дел Японии Нобутака Матимура. А 5 января первый замглавы МИД Японии Сиотаро Яти официально подтвердил, что в ходе предстоящей встречи на высшем уровне Токио будет добиваться от Москвы передачи всех четырех Курильских островов, хотя, по его словам, чрезмерное давление на Москву может привести к нежелательным последствиям.
Комментируя предложение президента России следовать в вопросе передачи Японии островов Хабомаи и Шикотан совместной советско-японской декларации 1956 года, подразумевающей передачу островов после заключения мирного договора, С. Яти подчеркнул, что декларация была подписана в условиях "холодной войны", в то время как сегодня Япония и Россия являются "дружественными странами", поэтому, добавил он, "мы последовательно выступаем за возвращение четырех островов".
А между тем в японской прессе все больше экспертов высказывают мнение, что визит В.Путина в Токио может быть отменен, если в ходе предварительных встреч на уровне МИД договоренностей по вопросу передачи всех четырех островов достичь не удастся.
Первая ясность в решении проблемы может появиться 14 января - в этот день в Москве пройдет первый раунд переговоров между главами МИД Японии и России Нобутакой Матимурой и Сергеем Лавровым, по итогам которых станут понятными перспективы последующего визита В.Путина в Японию.
Его результатов с нетерпением ожидает население Курил, неоднократно обращавшееся к главе государства с призывами не отдавать Японии острова. Мнение российских экспертов по этой проблеме противоречивое. Некоторые из них полагают, что, руководствуясь соображениями экономической целесообразности, Россия может без какого-либо политического ущерба для себя передать малонаселенные острова соседней стране.
Другие предостерегают: раздача собственной территории может иметь губительные последствия для целостности России, да и в декларации 1956 года речь шла о гораздо меньшей по площади территории, прилегающей к островам, чем та, которая может быть передана Японии сегодня.
- В обществе развернулась полемика о судьбе четырех южных островов Курильской гряды. Поводом для нее явилось заявление российского министра иностранных дел о возможном подписании с Японией мирного договора, условием для которого, по мнению российской стороны, является передача части этих островов. Ожидается, что в ходе предстоящего визита Президента Российской Федерации в Японию на этой проблеме будет поставлена точка.
Коротко о предыстории этой проблемы. Япония приобрела право на эти острова согласно условиям двух договоров с Российской империей - 1855-го и 1875 годов. Южный Сахалин отошел к Японии по условиям Портсмутского (1905) мирного договора после Русско-Японской войны. В 1924 году Япония предлагала России выкупить северную часть Сахалина, но сделка не состоялась. Повторно к этому вопросу дальневосточный сосед вернулся в апреле 1941 года при подписании пакта о нейтралитете, но Москва отказалась даже обсуждать это предложение.
По завершению второй мировой войны согласно Сан-францисскому мирному договору Япония официально признала, что у нее нет прав на владение Южным Сахалином и Курильскими островами. Однако японская сторона считает, что острова Южных Курил (Минами Тисима) не входят в Курильские острова (Тисима), поэтому и должны отойти обратно к Японии, хотя на картах, изданных МВД Японии в 1930 году, эти острова изображены в составе Курильских островов.
В середине пятидесятых годов, после подписания советско-японской декларации, СССР обещал передать часть островов (Хабомаи и Шикотан) после подписания мирного договора. Эти договоренности впоследствии были нивелированы.
В начале 2004 года японское правительство подготовило новый, неожиданный вариант урегулирования территориального спора - вариант Акихиро Ивасита, суть которого состояла в том, что у России остается самый большой и стратегически важный остров Итуруп, на который приходится около 60% всей спорной территории, а три остальных острова (Шикотан, Кунашир и Хабомаи) передаются Японии. Спустя полгода - в ноябре 2004 г. - российский лидер подтвердил, что Москва готова выполнить обещание, данное еще в 1956 году.
Однако Япония прореагировала на намеки Москвы сдержанно - как заявил премьер-министр Японии Д. Коидзуми: "Япония не изменит свою позицию в отношении территориального вопроса, согласно которой подписание мирного договора с Россией последует лишь за определением принадлежности всех четырех южнокурильских островов".
Вне зависимости от политической и экономической составляющей переговоров в тени от общественности остается военно-стратегическая сторона передачи части островов и те проблемами, с которыми могут быть увязаны вопросы взаимных компромиссов и уступок.
Как может измениться стратегическая география? Во-первых, по мнению многих японских экспертов, через два-три года возможен пересмотр "мирной Конституции" 1947 года, и тогда Япония получит юридические основания для преобразования "сил обороны" в "армию". Однако, по нашему мнению, этот процесс не повлечет перехода Японии к силовой политике и не создаст проблемы противостояния с Россией.
Япония как минимум на двадцать лет попала в энергетическую зависимость от России, другими словами, она "подсела" на сахалинскую нефтяную иглу и ей нет резона портить с Россией отношения.
Во-вторых, следующим шагом будет пересмотр японо-американского договора о безопасности, который обязывает США защищать Японию. Можно предположить, что в новом договоре останутся формулировки, которые позволят американским войскам находиться на японских островах.
В-третьих, в ходе визита возможны и неудобные вопросы от японской стороны по поводу поддержки Россией позиций Северной Кореей на переговорах, связанных с проблемой наличия у Северной Кореи баллистических ракет, представляющей одну из двух угроз безопасности Японии - возможность нанесения ядерного удара.
В-четвертых, изменение статуса японской армии может ухудшить, как ни странно, обстановку на российских дальневосточных сухопутных границах, поскольку реакция Китая может быть двоякой. С одной стороны, видя рост военной машины Японии, Китай ускорит перевооружение своей армии, и расчеты российского министерства обороны на 10-15-летнее превосходство над китайской армией в силах и технологиях могут быть сокращены в два раза. Поэтому вызывает сомнение выгода для России участвовать в совместных китайско-российских военных учениях в 2005 году, на которые так демонстративно поспешно согласился министр обороны России. Япония и США могут посчитать, что учения направлены против них.
Не следует забывать и о территориальном споре между Китаем и Японией из-за архипелага Сенкаку и проектов разработки нефтегазовых месторождений в Восточно-Китайском море.
С другой стороны, воспользовавшись удачным моментом частичного ослабления США в АТР при выводе части сил американских войск, Китай постарается решить свою основную цель объединения страны (присоединить Тайвань), и не исключено, что из-за этого возможно нарушение баланса сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
По информации гонконгских СМИ - газеты "Сянган Вень-хуейбао" от 16 июля 2004 года, глава КНР Цзян Цземинь поставил задачу: до 2020 года вернуть под юрисдикцию Китая Тайвань. По словам председателя военного совета, Пекин не остановится даже перед военным конфликтом с США.
А сил в этом регионе немало. Только личного состава в группировках США, Японии и Южной Кореи около одного миллиона. Танков около 3,5 тысяч; боевых самолетов около тысячи; более 200 вертолетов; надводных кораблей -102; подводных лодок -14. Непосредственно на острове Хоккайдо, к которому примыкают спорные острова, дислоцируется японская Северная армия в составе трех пехотных и одной танковой дивизии, в которых насчитывается: личного состава 45300 человек; 558 танков; 489 танков и бронетранспортеров. Группировку авиации и ПВО на острове составляют части Северного авиационного направления - около 80 боевых самолетов и два зенитно-ракетных дивизиона.
Российская группировка включает силы Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота. На острове Сахалин дислоцируется одна дивизия, отдельный вертолетный полк, полк связи и отдельный инженерно- саперный полк[1]. Группировка КНДР насчитывает 847 тыс. личного состава, 2770 танков; 2440 бронетранспортеров; 646 боевых самолетов; 86 боевых кораблей, в том числе, 51 подводная лодка.
На территории Шеньянского военного округа КНР размещаются 4 полевых армии в составе 10 пехотных и двух танковых дивизий, которые насчитывают 250 тыс. человек. Эта гремучая смесь в совокупности является крупнейшей воинской группировкой в мире и соблюдение равновесия в ней является равноважной задачей для всех стран в регионе.
России в этой ситуации следует определиться со стратегической географией. Сегодня позиция России на Дальнем Востоке достаточно выдержанная. К сожалению, создав прецедент, и отдав Китаю два острова, Россия в переговорном процессе с Японией поставила себя в сложное положение. Поэтому придется выбирать, что более привлекательно - иметь на границах соседа, который во внутреннем пользовании притязает на соседние страны, или иметь соседа, занимающего сейчас второе место в экономической иерархии и возможного партнера или союзника для совместного сдерживания будущих притязаний.
Думается, что предпочтительнее второй вариант. Япония тоже в последние годы находится в поиске своего места на политической карте. Это стало заметным в последние 2-3 года - может быть, в связи с приходом нового правительства, а может быть, в связи с обострением ситуации в Северной Корее и угрозы пуска ракет - старается дистанцироваться от американцев и прилагает максимум усилий для того, чтобы уменьшить их войсковую составляющуюся на своих островах. Поэтому и передислокацию американских войск с Окинавы на Гуам и частичную передислокацию войск США из Южной Кореи надо рассматривать в этом ключе.
Позиция Японии, а она является ближайшим союзником США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в последние годы в какой-то степени повторила позицию Турции в иранской войне, которая тоже является ближайшим союзником США на "Большом Востоке", но ее интересы не совпали с интересами США и два года назад турки запретили пролет американских самолетов для открытия северного фронта в Ираке.
Такая же ситуация сейчас складывается в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где ближайший союзник американцев в этом регионе - Япония, в переговорном процессе по консолидации усилий в ликвидации ситуации вокруг Корейской Народной Республики в каких-то вопросах не стала поддерживать Соединенные Штаты.
Спустя 60 лет после войны меняются геостратегические интересы, происходит переоценка ценностей. Об этом говорят заявления Японии о том, что она не видит в России врага, и это очень симптоматично. Потому что меняются не только отношения между государствами, начинается смена межгосударственных структур и смена стратегических ролей. И сейчас экономика, до этого находившаяся на вторых ролях, а на первых ролях находились в большей степени политические цели, начинает все больше влиять на политическую составляющую и выходить на первый план. И возможно, это поможет переговорному процессу по проблеме Курильских островов.
________________________________________
[1] Тематические страницы Коммерсант власть.12-18 мая 2003.Вся Российская армия
........
2.1 Угрозы в области пограничной сферы: наркотрафик и незаконная миграция.
Для России и Евразии основная угроза наркотрафика исходит со стороны Афганистана, где, по данным специального представителя ООН, средне семейный доход от продажи опиума в 2004 г. составит ориентировочно от 4 до 6 тысяч долларов. Самую большую опасность для себя и Европы, Россия видит в увеличении вала наркотиков через реку Пяндж на Афгано - Таджикской границе. где, по данным специального представителя ООН, средне семейный доход от продажи опиума в 2004 г. составит ориентировочно от 4 до 6 тысяч долларов.
По данным министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева , в России в настоящее время насчитывается 4 миллиона наркоманов. По неофициальным данным их значительно больше. Значительная часть их потребляет героин: 70% его потребления в России поступает из Афганистана. Его потребление постоянно растет. За 9 месяцев 2004 года его только изъятый объем увеличился вдвое (с 1.4 тонны до 2.9 тонны). В целом потребление наркотиков в России за 1998 - 2002 гг. выросло в 23 раза.
Самую большую опасность для себя и Европы, Россия видит в увеличении вала наркотиков через реку Пянджи на Афгано - Таджикской границе По оценкам экспертов ООН, ближайшие 15 лет ожидается рост посевов опиумного мака, которые в 2003году занимали около 90 тысяч гектаров, и ориентировочно произведено 3600 тыс. тонн опия. В 2004 году посевы выросли до 131 тыс. га. Урожай достиг 4200 тонн. Сейчас Афганистан производит 87 % мирового объема героина. На обработке этого мака занято около 1 800 000 человек. Примерный доход составляет около 30 миллиарда долларов. Из этой суммы доход афганцев составляет 2.8 млрд. долларов, из них 25 % достается крестьянам.Уже после свержения талибов посевы мака выросли в 36 раз. Лидерами в производстве опиума сырца являются восточная провинция Нангархар, доля которой в производстве опиума составляет 25% страны, далее следуют провинции Бамиан и Гор, где маковые плантации составляют 80 % плодородных земель.
Каждый гектар приносит владельцу прибыль 15-16 тысяч долларов. После пересечения границы стоимость 1 кг наркотиков в таджикском кишлаке , в зависимости от чистоты героина колеблется от 1800 до 3000$В Душанбе- примерно 15000, в Москве - от 50000 до 200 000$, а при продаже этого героина в Лондоне его стоимость составляет - 300 000$
Если всего в 2002 году пограничные войска РФ задержали более 4881 кг наркотических веществ, в том числе более 2,5 тонн героина, то в 2003 году - 6304 кг, в том числе около 3 тонн героина, при этом на таджикском участке было задержано более 6 тонн и порядка 3000 кг героина. Как показывает международный опыт, пограничные и таможенные службы в состоянии выявить лишь 5-10% от общего объема контрабанды. Сколь бы серьезными не были возможности того или иного государства в борьбе с наркоагрессией , в одиночку ни одному из них с ней не справится, только совместными усилиями можно минимизировать последствия этой агрессии. Под эгидой ООН и ряда европейских государств проблема наркоугрозы со стороны Афганистана стала включатся в повестку дня переговорных процессов. Летом 20004 года ООН провела серию экспертных дискуссий на высоком уровне, что помогло выработать совместную тактику подавления наркотрафика из региона. Главным итогом стало подготовка модели антинаркотического пояса безопасности. Все государства, которые граничат с Афганистаном, подписали политическую декларацию о готовности участвовать в создании плотного кольца вокруг этого государства.
Вал наркотиков идет по основным четырем направлениям . Первое- Таджикистан, Узбекистан, Москва, Европа. Второе - Иран, Турция. Грузия, Северный Кавказ. Третий- Киргизия, Казахстан, Урал,(Сибирь). Четвертый - Туркменистан, Азербайджан, Поволжье. Только в России наркоманов насчитывается около 4 миллионов. По данным ООН, ежегодно от передозировки наркотиков умирает 10 - тысяч наркоманов, употреблявших героин, и 100 тысяч - от болезней, связанных с употреблением наркотиков.
Сколь бы серьезными не были возможности одного или другого государства в борьбе с наркоагресссией, в одиночку ни одному из них с ней не справится и только совместными усилиями можно минимизировать последствия этой агрессии. Единственный путь для сокращения поставок наркотиков - это создание антинаркотического пояса вокруг Афганистана путем проведения совместных антинаркотических операций силами ЕС, США, НАТО и России, на территории Афганистана и странах Центральной и Средней Азии. США, например, используют специальную программу борьбы с наркотиками в Колумбии. Аналогичную программу видимо необходимо разрабатывать и для Афганистана, но с учетом того, что при ее реализации на силовом этапе могут быть использованы войсковые группировки России, США и НАТО, дислоцирующиеся в этом регионе.
Среди множества невоенных угроз для Европы и России наибольшую угрозу представляют: новые угрозы в области пограничной сферы (наркотрафик, незаконная миграция), угрозы безопасности трубопроводным и энергетическим системам, угрозы в информационной сфере, угрозы сепаратизма, политического, национального экстремизма, коррупционные связи, наркомания , алкоголизм, безопасность траспорта.
Для России и Евразии основная угроза наркотрафика исходит со стороны Афганистана, где, по данным специального представителя ООН, средне семейный доход от продажи опиума в 2004 г. составит ориентировочно от 4 до 6 тысяч долларов. Самую большую опасность для себя и Европы, Россия видит в увеличении вала наркотиков через реку Пяндж на Афгано - Таджикской границе. где, по данным специального представителя ООН, средне семейный доход от продажи опиума в 2004 г. составит ориентировочно от 4 до 6 тысяч долларов.
По данным министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева , в России в настоящее время насчитывается 4 миллиона наркоманов. По неофициальным данным их значительно больше. Значительная часть их потребляет героин: 70% его потребления в России поступает из Афганистана. Его потребление постоянно растет. За 9 месяцев 2004 года его только изъятый объем увеличился вдвое (с 1.4 тонны до 2.9 тонны). В целом потребление наркотиков в России за 1998 - 2002 гг. выросло в 23 раза.
Самую большую опасность для себя и Европы, Россия видит в увеличении вала наркотиков через реку Пянджи на Афгано - Таджикской границе По оценкам экспертов ООН, ближайшие 15 лет ожидается рост посевов опиумного мака, которые в 2003году занимали около 90 тысяч гектаров, и ориентировочно произведено 3600 тыс. тонн опия. В 2004 году посевы выросли до 131 тыс. га. Урожай достиг 4200 тонн. Сейчас Афганистан производит 87 % мирового объема героина. На обработке этого мака занято около 1 800 000 человек. Примерный доход составляет около 30 миллиарда долларов. Из этой суммы доход афганцев составляет 2.8 млрд. долларов, из них 25 % достается крестьянам.Уже после свержения талибов посевы мака выросли в 36 раз. Лидерами в производстве опиума сырца являются восточная провинция Нангархар, доля которой в производстве опиума составляет 25% страны, далее следуют провинции Бамиан и Гор, где маковые плантации составляют 80 % плодородных земель.
Каждый гектар приносит владельцу прибыль 15-16 тысяч долларов. После пересечения границы стоимость 1 кг наркотиков в таджикском кишлаке , в зависимости от чистоты героина колеблется от 1800 до 3000$В Душанбе- примерно 15000, в Москве - от 50000 до 200 000$, а при продаже этого героина в Лондоне его стоимость составляет - 300 000$
Если всего в 2002 году пограничные войска РФ задержали более 4881 кг наркотических веществ, в том числе более 2,5 тонн героина, то в 2003 году - 6304 кг, в том числе около 3 тонн героина, при этом на таджикском участке было задержано более 6 тонн и порядка 3000 кг героина. Как показывает международный опыт, пограничные и таможенные службы в состоянии выявить лишь 5-10% от общего объема контрабанды. Сколь бы серьезными не были возможности того или иного государства в борьбе с наркоагрессией , в одиночку ни одному из них с ней не справится, только совместными усилиями можно минимизировать последствия этой агрессии. Под эгидой ООН и ряда европейских государств проблема наркоугрозы со стороны Афганистана стала включатся в повестку дня переговорных процессов. Летом 20004 года ООН провела серию экспертных дискуссий на высоком уровне, что помогло выработать совместную тактику подавления наркотрафика из региона. Главным итогом стало подготовка модели антинаркотического пояса безопасности. Все государства, которые граничат с Афганистаном, подписали политическую декларацию о готовности участвовать в создании плотного кольца вокруг этого государства.
К настоящему времени Россия имеет свои военные объекты и базы на территории стран Средней Азии. В Казахстане - 5 государственный испытательный космодром (н.п. Тюротам); полк транспортной авиации (Кустанай); радиотехнический узел Космических войск (Приозерск) и полигон Сарышган. В Киргизии - военно-воздушная база (г. Кант); база противолодочного вооружения (Каракол). В Таджикистане: 4 военная база МО РФ (Душанбе, Куляб, Курган - Тюбе) ; 670 авиагруппа - аэродром (Айни); оптикоэлектронный узел системы раннего предупреждения о ракетном нападении "Окно" (Нурек).
На территории Киргизии размещена авиабаза база США "Ганси". На территории Таджикистана база НАТО в Душанбе,( французские ВВС ). На территории Узбекистана - авиабаза "Ханабад" (Кошкадарьинская обл.), вспомогательный аэродром н.п. Кокайты ВВС США и в Термезе ВВС Германии. Совместная группировка США и НАТО в Афганистане контролирует примерно такую же территорию, которую контролировал в восьмидесятых годах СССР. Не ссылаясь на исторический опыт Советской Армии, фактически части союзников занимают примерно те города, что и советские "шурави" и примерно контролируют от 3 до 5 % территории, практически только тех городов и баз где дислоцируются, да и то только в светлое время суток. Анализ действий коалиционной группировки в Афганистане показывает, что группировка НАТО самостоятельно не способна решить главную угрозу для мира и Европы - прекращение производства и поставок тяжелых наркотиков. Основные районы выращивания опиумного мака находятся на севере, востоке и центре страны, районы которых игнорируют власть Кабула, и где нет гарнизонов иностранных войск.
С учетом имеющихся угроз Россия предложила НАТО и странам ШОС соединить усилия по созданию внешнего антинаркотического пояса безопасности вокруг Афганистана. Как показывает международный опыт, пограничные и таможенные службы в состоянии выявить лишь 5-10 % от общего объема контрабанды .
Только совместными специальными операциями по уничтожению посевов мака, центров переработки и хранения наркотиков, выявления и уничтожения сделств их доставки с использованием сил и средств России, США, НАТО и их союзниками по антиталибской коалиции, возможно, сократить посевы и производство яда 21 века. Для этой операции гипотетически возможно привлечение из состава ВС РФ - 4 военной базы и 670 авиа группы ( Душанбе), 10 истребителей СУ-25, Су- 27, Ан-26,и Ил -76, 2 Ми- 8 (авиабаза Кант- Киргизия). От военной группировки НАТО - солдаты и вертолеты с авиабазы "Кокайды" (Термез), и авиабазы " Ханабад" (Узбекистан). Из состава группировки от ВС США могли быть привлечены подразделения 10 - й горнострелковой дивизии (Баграм) и 101 вшд (Кондагар). 30 самолетов авиабазы "Ганси" и транспортные самолеты и вертолеты сил специальных операций США и Великобритании (Мазари Шариф)
Для ее проведения необходимо создание единого командования, которому могли быть переданы данные национальных спецслужб. Единый центр планировал бы операцию, определял цели для опыления дефолиантами, ставил задачи на уничтожение лабораторий по производству наркотиков, координировал действия по вскрытию каналов транспортировки и сети распространения. Проводил - бы обмен информацией, ее дозирование для передачи частям полиции и поддерживающим подразделениям Афганской армии. Контролировал распределение посевного материала (кофе или фруктов) предлагаемого правительством Афганистана для замены посевов опиумного мака. Совместные антинаркотические спецоперации в регионе Центральной и Средней Азии станут реальными только тогда, когда будет проявлена политическая воля и будут отданы соответствующие распоряжения.
Предварительно для этого должны быть решены проблемы взаимоотношений между военными базами и государствами, на территории которых эти базы дислоцируются., а также проблема совместимости организационных структур и тактики действий при проведении совместных операций. В мировой практике это первые примеры, когда на территории страны, входящей в некий воено - политический блок, располагаются военные базы страны, представляющей совершенно иную военно-политическую структуру. Имеется ввиду Киргизия и Таджикистан. на территории этих стран одновременно в рамках антиталибской коалиции дислоцируются базы США, стран НАТО (Германии и Франции) и России. о В рамках совместных действий необходимо решать вопросы оперативной совместимости войск России и НАТО, взаимоопознования, разделения воздушных коридоров и все более актуальный вопрос взаимодействия и взаимопомощи при террористических угрозах непосредственно этим военным базам Естественно, что командиры военных баз, как НАТО, так и России взаимодействуют с местными силовыми ведомствами. Однако это получается, не везде, поскольку национальные правоохранительные системы в большинстве стран Средней Азии находятся в стадии становления, и по большому счету не всегда эффективны.
Авиабаза в Киргизии позволяет осуществлять авиационную поддержку мероприятиям военного и гражданского характера, но необходимо иметь и запасные базы . Двух баз в Средней Азии для России недостаточно. Хочется или нет, но Россия вынуждена расширять количество своих баз. По заявлению министра обороны России Сергея Иванова " У нас есть планы по созданию военных баз за рубежом. Мы исходим, прежде всего, из интересов национальной обороны". Наиболее вероятно создание запасных аэродромов на территории Киргизии ( называется киргизский город Ош) и териитория Восточного военного округа на территории Узбекистана, где недавно было подавлено выступление недовольных правительством Керимова. В Средней Азии силы коалиции используют в качестве запасных казахстанские аэродромы в Алма -Ате и Чимкенте. На территории Узбекистана пока нет российских баз, а на территории Казахстана нет натовских и американских баз. Тем не менее, Вашингтон, Лондон, Париж, Москва и Брюссель проявляют в этих республиках большую активность. Можно предполагать, что возможно одновременное размещение военных баз и в этих государствах. Поэтому вопросам межбазовового сотрудничества и взаимодействию будут придаваться все больше значение. Количество совместных проектов кроме антитеррористической и антинаркотической операций и их диапазон будет увеличиваться, будет увеличиваться военное присутствие. Россия готова сотрудничать с НАТО в первую очередь там, где это совпадает с ее интересами. В свою очередь российские интересы в Средней Азии могут быть обеспеченны только тогда, когда ее будут воспринимать как надежного партнера. Борьба с наркотиками даст положительный эффект только при коллективных усилиях всего сообщества Европы и России.
Угроза незаконной миграции
2.1.1 Создание антинаркотического пояса вокруг Афганистана
.....
2.1.2 Незаконная миграция............................................
2.2Угрозы безопасности трубопроводным и энергетическим системам...... Увеличиваются террористические угрозы для трубопроводных и энергетических систем и их конкретное проявление в форме подрыва или выводе из строя нефте и газопроводов, ЛЭП, железнодорожных путепроводов, мостов не только России и Иране, но и во Франции, Италии, Турции. К сожалению, реакция властей как всегда опаздывает. Решения принимаются уже после того, как прекратится подача газа, нефти или электроэнергии. А быстрое решение бывает, как правило, не всегда всесторонне продуманно о обеспеченно. Общая протяженность магистральных, промысловых и распределительных трубопроводов в России составляет около 1млн. километров. Трубопроводная сеть "накрывает" 35% территории страны, на которой проживает более 60% населения . По трубам, например, в России, транспортируется весь добытый газ, 95% добываемой нефти, половина продукции нефтеперерабатывающих заводов.. Помимо этого будут обеспеченны дополнительные меры безопасности во избежания нелегальных врезок. По данным ОАО "АК Транснефтепродукт" только в 2002 году на магистральных нефтепроводах обнаружено 437 таких врезок. По сведениям ОАО "АК ТРАСНЕФТЬ" ликвидировано 220 врезок. Для России актуально создание частных военных организаций для охраны протяженных объектов на сотни и тысячи километров. Для этого им необходимо делегировать часть прав использования космических аппаратов военного назначения, беспилотных летательных аппаратов и другой военной техники и вооружения. Аналогом могут быть американские частные военные организации, охраняющие трубопроводные системы по всему миру. По экспертным данным только в Ираке их численность превышает 15 000 человек..
Законодательно, финансово, технологически обеспечить безопасность трубопроводных систем в России
В 2003 году Правительство РФ рассмотрело и одобрило энергетическую стратегию государства до 2020 года. Стратегия предусматривает три варианта развития ТЭК: оптимистический, при котором прогнозируется к 2013 году ВВП увеличить вдвое; умеренный - в 1,7 раза и критический - при цене нефти на уровне 18 долл. за баррель.
Общая протяженность магистральных, промысловых и распределительных трубопроводов в России составляет около 1 млн км. Магистральные газопроводы имеют производительность 618 млрд куб. м в год, по нефтепроводам транспортируются 95% добываемой нефти. Трубопроводные системы уже в настоящее время "покрывают" 35% территории страны, на которой проживают более 60% населения. Однако в основных официальных документах (законах и других нормативно-правовых актах) до сих пор рассматриваются вопросы безопасности только при техногенных авариях и отказах на магистральных трубопроводах и нарушениях правил эксплуатации газооборудования жилого фонда городов и объектов ЖКХ. По ориентировочным подсчетам, по криминальным врезкам отбирается более 10 000 тонн топлива ежегодно. Такое же положение с хищениями наблюдается и на нефтепроводах. На государственном уровне вопросы охраны и защиты трубопроводных систем в новых реалиях современности, при усилении угроз терроризма и изменении самой системы безопасности обсуждаются недостаточно, хотя наименее прогнозируемыми причинами возникновения аварий является нарушение целостности трубопроводов самовольными врезками с целью хищения нефтепродуктов и нефти и в результате терактов. Наибольшее число таких случаев отмечено на территориях Самарской, Нижегородской, Орловской, Московской, Брянской областей и в Краснодарском крае.
Опасны ли российские нефтегазовые трубопроводы? Постановка вопроса связана прежде всего с подрывами газопроводов в Дагестане. Там, уже 12 раз за последние годы был взорван магистральный трубопровод. В 1996 году - обрушены в воду 450 метров газопровода. В 1998 году - подорвана газораспределительная станция. В 2001 году - два взрыва: один на газопроводе (19 июля), другой на нефтепроводе (29 августа). В 2002 году - подрыв газопровода (26 сентября). В 2004 году - пять подрывов газопроводов - 2 апреля, 25 мая, 20 июня, 6 июля и в ночь на 9 декабря. В результате взрывов нарушено энергоснабжение не только Дагестана, но и Азербайджана; на территории, обслуживаемой этими нефтегазовыми трубопроводами проживают около 600 тыс. человек, в том числе на территории России - около 148 тыс. человек. В марте 2004-го из-за аварии на газопроводе 300 тысяч жителей города Энгельса 14 часов оставались без газа.
Официальные лица предпочитают, не распространятся об авариях, а тем более не подтверждают, что кто-то минирует газопроводы, как это произошло в феврале 2004 года в Раменском районе Московской области. Если говорить о совокупных потерях, которые понесла российская сторона, то их можно сравнить с подрывами нефтепроводов в Ираке, там ежедневные убытки из-за того, что нефть не поступает на терминалы, достигают 6 млн долларов в сутки. Насколько вообще безопасны такие объекты, как нефтепроводы, газопроводы и НПЗ? Протяженность магистральных газопроводов, входящих в единую систему газоснабжения, составляет почти 150 тыс. км. Плотность трубопроводных сетей в регионах страны различна. В Москве, например, газофицированы более 1000 промышленных и 1600 коммунально-бытовых предприятий. Городская система газоснабжения (4648 внутренних газопроводов) позволяет транспортировать газ к потребителям в объеме более 29, 0 млрд куб. м в год. В Московской области проложено более 30 000 км газовой трубы, в то время как в Вологодской - 3073 км магистральных газопроводов и 2348 км. распределительных газовых сетей.
Технологические требования к трубопроводным системам, которые существовали в СССР, нельзя применять в ситуации, сложившейся в современной России. У нее не только новая конституция, новая конфигурация границ, но для нее появились новые угрозы энергобезопасности, угрозы нефтегазовым нефтепроводам, и, следовательно, оценки их должны быть совершенно иными. Проблемы защиты трубопроводных сетей у России и Запада возникли одновременно, но на Западе, это поняли раньше, и за последние годы у них уже имеются определенные успехи в этом плане. России нужно принимать кардинальные решения и меры, для резкого улучшения системы безопасности.
Во-первых, правительством должна быть выполнена федеральная программа сплошной очистки территории страны от взрывоопасных предметов, оставшихся после Второй мировой войны. Для того чтобы вывести из строя нефтепровод или газопровод, не нужны десятки килограммов взрывчатки. В старых магистральных газопроводах газ передается под большим давлением, от 55 до 75 атмосфер, а нефтепровод нового класса для газовых месторождений Ямала рассчитан на давление 120 атмосфер. Достаточно нарушить внешнюю стенку газопровода - и давление изнутри сделает разрыв максимальным. Поэтому, может быть, на первом этапе имеет смысл провести расчистку от взрывоопасных предметов, оставшихся после боевых действий, в километровой зоне прохождения трубопровода.
Во-вторых, необходимо изменить, ужесточить государственные требования к проектированию и строительству газо- и нефтепроводов. Дело в том, что даже магистральные трубопроводы проложены не везде под землей. В песках, например, в Сирии и Ираке, нефтепроводы проложены по песку, без всякого заглубления. В России более жесткие требования, связанные с тем, что мы находимся в зоне рискованного региона (сильные морозы), и для того, чтобы предупредить технологические разрывы, трубопроводы заглубляются на 2-3 метра. Но на поверхности остаются наиболее уязвимые узлы: нефтепромыслы, НПЗ, станции перекачки нефти, нефтетерминалы. Система безопасности должна защищать не только от техногенных катастроф, но и от актов терроризма. Наиболее эффективным способом защиты является заглубление основной части трубопровода и маскировка, "легендирование" тех элементов трубопровода, которые находятся на поверхности. Одновременно рядом с ними должна быть проложена ложная сеть трубопровода, и организовано постоянное наблюдение и контроль специализированных подразделений, способных быстро в случае угрозы обнаружить преступников и быстро их обезвредить.
В-третьих, необходимо приступить к созданию специальных военных организаций и формирований для охраны протяженных объектов (какими являются трубопроводные системы).
Смысл их создания состоит в том, что эти структуры организуются для охраны объектов большой протяженности (нефтепромыслов, трубопроводных систем, плавучих платформ). В стране достаточно подготовленных специалистов, которые уволены из армии по каким-то параметрам, но в состоянии нести службу по охране в составе таких структур. Решением правительства этим структурам может быть делегирована часть прав на использование данных космической разведки, управления и связи, а также могут передаваться в аренду системы дешифрирования космических снимков, управления БПЛА, вертолеты и другая техника. Действующее законодательство не позволяет передавать объекты инфраструктуры в частную собственность. Трубопроводные системы, не секрет, имеют оперативно-стратегическое значение для наших вооруженных сил, поскольку существует определенная технология, когда заправка больших масс техники проводится именно из магистрального трубопровода. В рамках, например, ОАО "АК "Транснефтепродукт", действует система стратегической заправки топливом. Эта структура внесена в перечень акционерных обществ, которые имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства и 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности. Поэтому безопасность трубопроводных систем имеет не только промышленное, но стратегическое значение.
В-четвертых, необходимо решить вопросы обеспечения безопасности трубопроводов в международно-правовом отношении. В Турцию проложен по дну Черного моря трубопровод "Голубой поток", планируются прокладки нефте- и газопроводов по дну Балтийского моря, но правовое обеспечение контроля, защиты нефтепроводов не проработано. В этой ситуации надо уже сейчас на этапе подготовки строительства готовить структуры, международные договоры с той же Латвией, Литвой, Эстонией, вдоль берегов которых в нейтральных водах будет проходить трубопровод. На море должны быть спасательные и разведывательные структуры, которые в определенном порядке должны проверять состояние трубопроводов после прохода судов или штормовых явлений, помимо учета показаний приборов в производственно-диспетчерском управлении.
Организация безопасности трубопроводов - это вопрос государственной безопасности, по которому правительство должно принимать решения. Главная проблема для России не деньги, а воля. Та нормативная база, которая сейчас существует по защите и безопасности трубопроводных сетей, современным реалиям безопасности не соответствует.
И наконец, на нынешнем этапе необходима воля правительства принимать законодательные решения. Правительство в свою очередь должно потребовать экспертные заключения и направлять в Государственную думу соответствующие поправки к имеющимся законам, в которых определены обязанности по безопасности и инвесторов, и владельцев нефтепровода, в том числе и владельцев государственных нефтепроводов. Надо внести изменения в законодательную базу, техническую и проектную документацию. Может возникнуть резонный вопрос: кто должен за все это платить? А платить должны владельцы - государственные структуры и частные организации в равной мере. На уровне глав регионов следует принимать соответствующие решения и наиболее опасные объекты, которые подлежат вооруженной охране, охранять. Аналогичные решения должны приниматься на уровне местных властей, директоров крупных предприятий, связанных с непрерывным производством. Частным структурам, которые владеют трубопроводными системами, и это тоже не секрет, не хочется вкладывать дополнительные средства для того, чтобы обеспечивать безопасность. Должна быть государственная воля, которая заставит руководителей государственных и частных предприятий вкладывать деньги в эту систему безопасности, организовывать новые объекты, посадочные площадки для вертолетов, закупать беспилотные летательные аппараты, легкие летательные аппараты, в условиях тайги и гор - дельтапланы, в условиях нашего бездорожья - современную технику, устанавливать современные сигнализационные системы.
В ближайшее время, увы, таких событий, как подрывы газонефтепроводных трубопроводов в Дагестане, станет больше. Следует признать, что мы вступаем в эпоху террористических угроз. Их будет больше и на территории центральной России, хотя бы потому, что даже в Подмосковье только в 2004 году было несколько терактов на газопроводах и на линиях ЛЭП. И если не принять срочных мер, то вместо табличек "Не копать! Газопровод" нужно будет ставить таблички "Опасно! Взрывается! Газопровод!"
Безопасность систем газоснабжения городов и населенных пунктов
В рамках коммунальной реформы новыми поправками к действующим законам вводятся новые порядки в газоснабжении миллионов потребителей. Местные газовые сети передаются в введение муниципалитетов и других органов самоуправления. Состояние газового хозяйства и вопросы безопасности вопрос не столько социальный и экономический, но и политический, особенно в тех городах, где в прошлом году взорвалось несколько подъездов. Поэтому для руководства городов этот вопрос становится одним из важных
.В 2003 году Правительством РФ рассмотрена и одобрена энергетическая стратегия государства до 2020 года, предполагающая развитие нефтяной и газовой промышленности страны. В стратегии рассматриваются три варианта развития ТЭК: оптимистический при котором, прогнозируется к 2013 году ВВП увеличить вдвое; умеренный - в 1.7 раза и критический, при цене нефти на уровне $18 за баррель, экономика страны будет развиваться темпами 2.5 - 3.0 % в год. Серьезного развития газовой промышленности не предусматривается. Предполагается при добыче газа в 2002 году в объеме 595млрд.куб. м. в 2010 году выйти на добычу 635 млрд. куб. м, а в 2020 г. - на 682 млрд.куб.м.(в 1990 г. в России было добыто 647 млрд.куб.м). При любых вариантах развития ТЭК много будет зависеть от надежной и безопасной работы систем трубопроводов. Общая протяженность магистральных, промысловых и распределительных трубопроводов в России составляет около 1 млн. км. Трубопроводные системы уже в настоящее время "накрывают" 35% территории страны, на которой проживает более 60% населения страны. Плотность трубопроводных сетей в регионах страны различна. В Москве, например газофицированны более 1000 промышленных и 1600 коммунально-бытовых предприятий, 25 000 жилых строений (свыше 2,0 млн. жилых квартир). Городская система газоснабжения (4648 внутренних газопроводов) позволяет транспортировать газ к потребителям в объеме более 29, 0 млрд. куб. м. в год. В Московской области проложено более 30 000км газовой трубы. В Вологодской 3073 км магистральных газопроводов и 2348 км. распределительных газовых сетей. Однако в официальных основных документах (законах и других нормативно - правовых актах) безопасность трубопроводного транспорта, до сих пор рассматриваются только при техногенных авариях и отказах на магистральных трубопроводах и нарушениях правил эксплуатации газооборудования жилого фонда городов и объектов ЖКХ, газового хозяйства промышленных предприятий. Вопросы охраны и защиты трубопроводных систем при усилении угроз терроризма рассматриваются недостаточно полно. Опасны ли газопроводы? Постановка вопроса связана, прежде всего, с взрывами газопроводов в Дагестане. Там, уже в двенадцатый раз за последние годы был взорван магистральный трубопровод. В 1996 году - обрушены в воду 450 метровая часть газопровода. В 1998 году - подорвана газораспределительная станция. В 2001 году два взрыва: один на газопроводе(19 июля), другой на нефтепроводе (29 августа). В 2002 году - подрыв газопровода (26 сентября). В 2004 году пять подрывов газопроводов -2 апреля, 25 мая, 20 июня, 6 июля и в ночь на 9 декабря. В результате взрывов нарушено энергоснабжение не только Дагестана, но и Азербайджана, на территории, обслуживаемой этими нефтегазовыми трубопроводами проживает около 600 тыс. человек, в том числе на территории России около 148 тыс. человек. В марте 2004 из - за аварии на газопроводе 300 тысяч жителей города Энгельса четырнадцать часов оставались без газа. Официальные лица предпочитают, не распространятся об авариях, тем более, подтверждать, что кто-то минирует газопроводы, как это произошло в феврале 2004 года Раменском районе Московской области. Насколько вообще безопасны такие объекты, как нефтепроводы, газопроводы и НПЗ? Технологические требования к безопасности трубопроводных систем, которые были в СССР, не применимы для современной России. У нее не только новая конституции, новая конфигурация границ, у нее новые угрозы энергобезопасности, угрозы трубопроводным системам, и оценки их должны быть совершенно иными. Проблемы защиты трубопроводных сетей для России и Запада от терактов возникли одновременно, но на Западе, это поняли раньше и за последние годы, у них уже имеются определенные успехи. России нужно принимать несколько кардинальных решений и мер, для резкого улучшения системы безопасности газопроводов.
Во - первых, должна быть выполнена федеральная программа сплошной очистки территории страны от взрывоопасных предметов, оставшихся после первой и второй мировых войн. Для того, чтобы вывести из строя нефтепровод или газопровод, не нужны десятки килограммов взрывчатки. В старых магистральных газопроводах газ передается под большим давлением, от 55 до 75 атмосфер, новый класс нефтепровода для газовых месторождений Ямала рассчитывается на давление 120 атмосфер. И, достаточно нарушить внешнею стенку газопровода, давление изнутри сделает разрыв максимальным. Поэтому одна из основных проблем очистить территорию от взрывоопасных предметов, таящихся в земле после прошедших боев. Может быть, на первом этапе имеет смысл провести расчистку от взрывоопасных предметов, оставшихся после боевых действиях, в километровых зонах прохождения нефтепроводов и единых технологических коридоров, в которых располагается до 10 - ти ниток газопроводов.
Во - вторых, необходимо приступить к разработке концепции безопасности трубопроводных систем. За последние 13 лет практически не проводились фундаментальные исследования по разработке научных основ надежности и обеспечения безопасности трубопроводных систем, в том числе с учетом террористических угроз для крупных городов. . Следовало бы учесть и зарубежный опыт в области промышленной безопасности, который начал формироваться 20 -30 лет назад и разработать федеральные стандарты по примеру " Правил безопасности трубопроводов США".
В - третьих, необходимо изменить, ужесточить государственные требования к безопасности на этапах проектирования и строительства газо - и нефтепровода. При разработке проекта следует учитывать, что система безопасности должна защищать не только от техногенных катастроф, но и актов терроризма. Большая часть трубопроводов заглубляются. На поверхности совершенно открыто остаются наиболее уязвимые места: компрессорные и насосные станции, газораспределительные станции магистральных трубопроводов, вентильные узлы. Элементы трубопровода, которые находятся на поверхности, должны быть "легендированы" и замаскированы. Одновременно рядом с ними должна быть проложена ложная сеть трубопровода, и организованно постоянное наблюдение и контроль специализированных подразделений, способных быстро в случае угрозы обнаружить преступников и быстро их обезвредить Нынешняя система охраны трубопроводов в России архаична и не отвечает современным требованиям безопасности. Специализированной охраны трубопроводных систем не существует. Например, в Ставропольском крае из 400 объектов, подлежащих охране, распоряжением губернатора военизированная охрана в просторечье - ВОХР, определена только на десятке объектах. Частные охранные предприятия или ВОХР не имеют реальных возможностей осуществить контроль над всей протяженностью трубопровода. Сотрудники вневедомственной охраны, по старинке, в некоторых случаях патрулируют тот или иной отрезок трубы, в соответствии с правилами охраны магистральных газопроводов и дополнениями 94 года. Сотрудники Единой системы газоснабжения, в ведении которой находится 150000 км газопроводов и 256 компрессорных станций, как и тридцать лет назад, при падении давления на одном из участков магистрали высылают аварийную бригаду, не зная, что и кто встретит их на месте аварии.
В - четвертых, приступить к созданию частных военных организаций и формирований. На западе более 30 лет, как перешли на другой принцип охраны. В Северной Америке охрану этих стратегически важных объектов несут частные военные организации (ЧВО). Количество частных военных организаций и структур для охраны длинно - размерных объектов постоянно увеличивается. В настоящее время в Ираке, например, находится, по разным данным, от 15 до 20 тыс. человек, сотрудников ЧВО. Для постоянного наблюдения за всей длинной трубопровода они использует данные спутникового контроля, навигационную аппаратуру и беспилотные летательные аппараты, вертолеты, машины. Власти будут очень возражать, против создания некой вообще военной структуры. На наш взгляд, для России одной ведомственной армией больше или меньше не имеет значения. Если до весенней (2004г.) реформы правительства у России было 19 ведомственных армий, то к концу года их стало 36. Смысл создания ЧВО состоит в том, что эти структуры создаются для охраны объектов большой протяженности, а в своей работе используют современные технологии и технические средства, например для высокоточного определения трубопровода на местности, геодезических координат через глобальную навигационную спутниковую систему (ГЛОНАСС), беспилотные летательные аппараты.
Назрела необходимость внести изменения в законодательную базу, техническую и проектную документацию по безопасности трубопроводных систем. На уровне глав регионов должны приниматься соответствующие решения о вооруженной охране опасных объектов. Аналогичные решения должны приниматься на уровне местных властей, директоров крупных предприятий, связанных с непрерывным производством.
Основными направлениями уменьшения террористических для систем газоснабжения городов и населенных пунктов является: установление антивандальных устройств на газовые вентили и краны; вынос газовых вводов из подъездов и подвалов жилых домов, независимо от их форм собственности и организационно - правовой формы организации; замене газовых плит, на безопасные, оснащенные автоматикой "газ - контроль"; замене водонагревателей с истекшими сроками эксплуатации. Заслуживает внимание опыт г.Москвы где в соответствии с постановлением правительства города от 16 ноября 2004 года N 800-ПП до 2010 будет заменено 120 000 газовых плит, а в течении 2006 и 2008 годов будет вынесено из подъездов жилых домов 2808 вводов газопроводов. Среди других мер: оснащение населенных пунктов автоматизированными системами дистанционного управления, ограничение газовых сетей от используемых под градостроительные нужды участков. Учитывая, что для газовых сетей эксплуатационный предел 40 лет, необходима реконструкция сетей газоснабжения построенных в 60- х годах.
Почему в часы энергокризиса не было слышно об МЧС?
Среди множества угроз для России наибольшую угрозу представляют: новые угрозы безопасности энергетическим и трубопроводным системам. Наглядно это продемонстрировал энергетический кризис обрушившийся на Европейскую часть России в последние дни и ущерб от которого будет определяться еще долгое время. Не останавливаясь на анализе причин и развитии энергокризиса хотелось бы акцентировать внимание общества на одну из важнейших государственных структур, о которой в дни крисиса не было не слышно и не видно. Речь идет о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Но думается, что чем дальше буду т удаляться по времени эти два катострофических дня, тем больше будет материалов в прессе и на телевидении о героических поступках наших славных спасателей, о которых непосредственно в часы катастрофы почти не говорилось, потому , что реальная жизнь четко показала На что реально может рассчитывать каждый член общества в чрезвычайных ситуациях. И кто конкретно ликвидирует последствия катастроф, от кого можно ждать получение помоши.
Юристы ответственны перед правом; врачи - перед больными; музыканты - перед публикой; депутаты - перед избирателями; спасатели - перед терпящими бедствие; и только военнослужащие - перед всем обществом (государством). Количество в России генералов - инспекторов по надзору, генералов - спасателей превышает весь генеральский корпус Европы, а может быть, и вместе с Азией. Россия первый претендент на несколько строчек в книге рекордов Гиннеса по числу генералов спасателей на один квадратный километр территории или на тысячу жителей страны или на один конкретный регион. Понятно, что в слабой стране сильные министры имеют фактическую возможность создать собственную армию якобы " для спасения населения". Во-первых, это показывает их близость к власти и политический вес в общей системе правительства. Во-вторых, является практическим элементом силового давления для решения экономических проблем., как в интересах государства так и в интересах своей любимой структуры. В-третьих, дает возможности получения дополнительных льгот (охрану объектов, личную охрану, естественно, получение бюджетных средств на закупку оргтехники для охраны, приобретение по оптовым ценам средств вооружении ).
Что касается современности, известно, что, в соответствии с решениями чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР от 21-23 августа, в августе 1991 года Борис Ельцин издал распоряжение о создании Российской Гвардии и одновременно дал согласие на вооружение Российского корпуса спасателей и трансформации его в Министерство по чрезвычайным ситуациям, поскольку в тот период у Российской Федерации, кроме милиции, других вооруженных формирований не было. Но уже в преддверии подписания Беловежских соглашений Президент затормозил, а затем вообще прекратил шаги по созданию Российской Гвардии, поскольку у России появилась возможность юридически получить свои вооруженные силы. Правда, военизированное министерство по ЧС осталось. В 92-93 годы на армию в целом надежда была слабая, поэтому параллельно, независимо и ненавязчиво, формировались ведомственные армии как какой-то силовой противовес потенциально опасной и слабоуправляемой армии. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках. Уникальность ситуации заключается в том, что мы единственная страна в мире, где спасатели носят военные мундиры, но от этого уровень защиты населения нисколько не лучше, чем в той - же Америке или Италии, где прошли аналогичные энергетические катастрофы.
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года , N 868 численность только центрального аппарата МЧС составляет 1215 человек, в том числе 140 человек противопожарной службы и 250 военнослужащих войск гражданской обороны. На содержание только этого аппарата выделяется 173,464 миллиона рублей. Этим же указом численность территориальных органов определена в 26900человек. Приказом министра N 458 от 1 октября 2004 года утверждены Положения о территориальных органах МЧС: в том числе 6 генерал- полковников - руководителей региональных центров, и 87 генералов - лейтенантов руководителей главных управлений по регионам России. В Центральном региональном центре - 17 главных управлений. Кроме них в систему МЧС входят: Противопожарная служба (по некоторым данным около 400 000человек), в сущности именно количество противопожарной службы дает право министру на воинское звание - генерала - армии. Также в составе МЧС числятся: войска гражданской обороны (по нормальной логике они должны быть в составе МО РФ), Государственная инспекция по маломерным судам, аварийно - спасательные и поиско - спасательные формирования, научно - исследовательские , медицинские и санаторно - курортные учреждения. Из структур МЧС, по словам председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктора Озерова в перечне коррупционных сфер нашей страны , насчитывающих примерно два десятка перечислены противопожарная служба, инспекции проверяющие суда.
Самое главное, что катастрофа ярка показало, что самый непотопляемый министр по чрезвычайным ситуациям в реальной, а не надуманной катастрофической ситуации был стороннем наблюдателем. Практически Министерство по ЧС оказалось ненужным и не способным полностью осуществить выполнение мер восстановлению нормальной жизнедеятельности. Энергетический кризис показал, что и Указ президента N 868 " Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" подготовлен однобоко, не в интересах общества, а в интересах одного министерства. Я помню, что когда в середине 90 годов в Правительство Мосвкы пришел проект Федерального закона об МЧС, где вся ответственность за ликвидацию последствий возлагалась на местные власти, то отрицательное заключение Москвы не было учтено. Закон принимался в редакции, предложенной командой министерства - основного разработчика закона "под себя" , а не под общесво. Основными задачами МЧС России, определенными ранее цитируемым указом являются : выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны..., осуществления управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС...., организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов правовых актов в области гражданской обороны...., осуществлению деятельности по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС...... В сущности указ снимает с МЧС всякую ответственность за практическую работу, поскольку возлагает ответственность на руководителей местной власти. МЧС в ситуации энергетического кризиса показало, что в реальных условиях , оно практически не способно выполнить даже те максимально урезанные положения оставшиеся от прежней Гражданской обороны СССР и определенных указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868. В частности министерство оказалось неспособным в полном объеме в течение всего времени энергетического коллапса выполнить одну из основных функций МЧС России о "информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о возникших чрезвычайных ситуациях". Информация населения шла только по линии независимых информационных агентств, а не от МЧС. Министерством просто за 14 лет не смогло организовать систему предупреждения даже в столице, готовность убежищ и резервного количества цистерн для питьевой воды. Что уж тогда говорить о стране в целом. Не части министерства обороны РФ должны были спасать больных, животных и птиц, а части МЧС. Части МЧС не смогли принимать участия в ликвидации и кроме голословных заявлений заместителя министра по ЧС обществу ничего не было предоставлено. Возможно, в Ногинске что то и было сделано, но в масштабах региона частей практически общество не заметило. В сущности, министерство представляет собой хорошо отлаженный бюрократический механизм, предназначенный в первую очередь для собственного существования, с великолепно налаженным пиаровским собственным аппаратом и не берущим ответственности за участие в практической работе по ликвидации глобальных региональных катастроф, типа прошедшей на прошлой недели. Очень наглядно в реальной катастрофе Министерстве по чрезвычайным ситуациях РФ оказалось блефом, а жизнь без информационной пиар - компании показала надуманность этой структуры, оказавшейся ненужной в ситуации, под которую создавалось министерство. Действия МЧС в реальной, действительной, а не учебной катастрофы реально показали, на что мы все с вами можем реально рассчитывать. На информацию о катастрофе и происшествии? Нет. На информацию о направлениях свободного передвижения, при сплошных пробках? Нет! На изменениях в ситуации? Нет1 На наличие аварийных двигателей в больницах и госпиталях? Нет. На подвоз воды для питья? Нет!. На работающие убежища МЧС в условиях 35 градусной жары? Нет!.
Кроме того, энергокризис показал, что нормативные документы о МЧС нуждаются в коренной переработки, где во главу ставится общества, личность граждан, где акцент должен поставлен не на констатацию факта катастрофы и предупреждения о ней , а на взятия основной ответственности за практическую конкретную, но не за мифическую работу. Думается, что для этого совсем не обязательно спасателям, ответственным за спасение носить военную форму. Для аналогичного повторного кризиса эта структура вероятно не нужна, может быть ее содержать как резерв для партии власти?
2.3 Угрозы в информационной сфере
Угрозы в информационной сфере тесно переплетаются с информационной безопасностью. Развитие мирового сообщества наглядно демонстрирует, что важнейшим фактором, определяющим развитие современного общества, является бурное внедрение информационных и коммуникационных технологий во все сферы современной жизни. Наиболее важным ресурсом, оказывающим все большее влияние на национальную безопасность, становится информация, циркулирующая в автоматизированных системах управления и связи. Данные системы являются неотъемлемым компонентом структуры управления государством, экономикой, финансами и обществом. Они становятся основой управления жизнедеятельности и жизнеобеспечения стран и континентов. В то же время во все большей степени развертывается межгосударственная борьба за лидерство в информационной сфере. В международных отношениях давно в ходу такие понятия. Как " информационная война", " информационные войска", " информационное противоборство", " информационная операция". Суммируя все вышеперечисленные угрозы и вызовы, можно сделать вывод о том, что в одиночку противостоять новым угрозам 21 века невозможно, и только объединяя усилия по этим направлениям международных объединений, возможно, их преодолеть, если будет на это политическая воля и России и Запада.
2.4 Показатель коррупции - чиновный российский генерализм
Юристы ответственны перед правом; врачи - перед больными; музыканты - перед публикой; депутаты - перед избирателями; спортсмены - перед болельщиками; спасатели - перед терпящими бедствие; и только военнослужащие - перед всем обществом (государством).
Российская Федерация уникальна по многим параметрам: наличие самых больших запасов пресной воды определяют особенности национальной рыбалки, наличие самых глухих лесов - особенности национальной охоты, наличие бесплатной медицины определяют особенности национального лечения и страховки, а наличие исторических генеральских традиций определяют особенности национального гражданского генералитета.
Россия занимает первое место в мире по числу чиновников и общественников в генеральских мундирах.
Количество в России генералов-инспекторов по надзору, генералов-спасателей, генералов-прокуроров, следователей, генералов-авиаперевозчиков, моряков, речников, железнодорожников и дорожников, генералов метро и генералов-горноспасателей, генералов-депутатов и генералов-пожарных, генералов-судебных приставов и регистраторов, генералов-юстиции, милиции, полиции, генералов-дирижеров, спортсменов, генералов-врачей, ветеринаров и фитосанитаров, генералов экологов и лесников, генералов-строителей и генералов-эксплуатационников, генералов-фельдъегерей и генералов контролеров, генералов финансистов и банкиров, генералов-директоров КБ, АО, ПО, НПО, ОАО, НИИ, ГНИ, ЦНИИ не говоря о генералах Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, СВР и Минюста, превышает весь генеральский корпус Европы, а может быть, и вместе с Азией. А если приплюсовать к ним генералов на общественных началах (форма и погоны которых не отличаются от государевых) - Донского, Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Московского казачьих войск и прочих войск всех краев и областей Российской Федерации, Казачьи войска Зарубежья, Верховных и Походных атаманов, казачьих Союзов и Союзов казаков, да не забыть добровольных обществ содействия Российской армии и спасения на водах - то можно считать, что Россия первый претендент в книге рекордов Гиннеса по числу генералов на один квадратный километр территории или на тысячу жителей страны или на один конкретный регион.
К сведению читателей: в Российской Федерации на сегодня насчитывается только ведомственных армий тридцать шесть [i] (не считая отдельных силовых подразделений охраны и безопасности почти всех министерств). Из тридцати шести армий Лондонским международным институтом стратегических исследований (Лондон) учитываются только войска МО, войска, дислоцирующиеся за границей, миротворческий контингент и военизированные формирования ВВ МВД, ФПС, ФСБ, ФСО, и железнодорожные войска. Остальные в качестве воинских формирований не классифицируются.
Генеральские погоны на своих плечах носят все вышеперечисленные министры, директора федеральных служб и федеральных агентств Правительства РФ, руководители этих министерских управлений и аналогичных управлений семи федеральных округов, восьмидесяти восьми регионов страны, не считая полномочных представителей в международных организациях в странах ближнего и дальнего зарубежья.
Шутки в сторону. Понятно, что в слабой стране сильные министры имеют фактическую возможность создать собственную армию для борьбы с терроризмом и спасения населения, для поиска подстрекателей пенсионеров и чернобыльцев, охраны дорог и железнодорожных путей от инвалидов и ветеранов, строительства аэродромов и портов, для проведения карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях, для сбора налогов и исполнения судебных решений, для контроля в сфере экологии, метрологии, связи защиты прав потребителей, для демонстрации мощи ведомственных оркестров и спортивных команд.
Во-первых, это показывает их близость к власти и вес в общей системе правительства.
Во-вторых, является практическим элементом силового давления для решения экономических проблем. В-третьих, дает возможности получения дополнительных льгот (охрану объектов, личную охрану, естественно, получение бюджетных средств на закупку оргтехники для охраны, приобретение по оптовым ценам средств вооружения, а главное - половинную добавку к небольшому должностному содержанию, т.к. оклады у бюджетников скромные). В России созданию ведомственных войск способствовала и историческая обстановка. Так, например, все транспортники, связисты, юристы носят форму с конца тридцатых годов.
Что касается современности, известно, что в соответствии с решениями чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР от 21-23 августа, в августе 1991 года Борис Ельцин издал распоряжение о создании Российской Гвардии и дал согласие на вооружение Российского корпуса спасателей и трансформации его в Министерство по чрезвычайным ситуациям, поскольку в тот период у Российской Федерации, кроме милиции, других вооруженных формирований не было. Но уже в преддверии подписания Беловежских соглашений президент затормозил, а затем вообще прекратил шаги по созданию Российской Гвардии, поскольку у России появилась возможность юридически получить свои вооруженные силы. Правда, военизированное МЧС осталось. В 92-93 годы на армию в целом надежда была слабая, поэтому параллельно, независимо и ненавязчиво, формировались ведомственные армии, как какой-то силовой противовес потенциально неуправляемой армии.
Одновременно с неповторимой скоростью были переработаны все нормативные документы, регулирующие должностные отношения. То, с какой быстротой были утверждены документы на введение специальных званий - внутренних, налоговых, спасательных и других - вызывает зависть чиновного люда во всем мире. Мотивы были как будто правильные: вернуться к традиционным в России внутренним и специальным званиям, хотя все четко понимали, что это узаконенная форма двойного оклада, который не учитывается государственной статистикой, но подсчитывается в домашнем бюджете и при начислении пенсий. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках.
Видимо можно ожидать, что когда министром жилищно-коммунального хозяйства станет один из будущих руководителей правительственной партии, то и руководитель управления мест общественного пользования будет носить генеральскую звезду.
Мы не против генеральских званий, мы против профанации этих званий. Звание генерал-майор означает, что носитель его управляет бригадой или дивизией, в составе которой около десяти тысяч человек и около 2,5 тысяч единиц боевой техники, и может иметь допуск к ядерным секретам.
Генерал-лейтенант - категория командующего армией или флотилией, в которую входит три-пять дивизий и армейский комплект частей. Численность подчиненных у него около 50 000 человек, в его распоряжении около 15 000 единиц боевой техники, в том числе тактические и оперативно-тактические ракеты.
Генерал-полковник - командующий войсками округа округом, в состав которого входит несколько армий сухопутных войск, войска ПВО, ракетные войска и артиллерия, части и подразделения разведки, связи, РЭБ, инженерные, химические, тыловые и технические войска. Да плюс в оперативном подчинении соединения пограничных, внутренних войск, авиации, спецчастей. Выходит, общая численность личного состава - не менее 400-500 тысяч. Этот командующий способен организовать проведение полномасштабной фронтовой операции, в том числе десантной или противодесантной, в которой могут участвовать силы флота, авиации и сухопутных войск.
Примерно из таких расчетов исходят и в цивилизованных странах. Поэтому, например, командующий Центрального командования вооруженных сил США в зоне Персидского залива - четырехзвездный (полный) генерал, его заместители - командующие американской группировки численностью около 250 000 человек - генерал-лейтенанты, а дивизиями командуют генерал-майоры. Если с такими мерками подходить, например, к Министерству по чрезвычайным ситуациям, то в нем на 60 000 спасателей и 400 000 пожарных не должно быть ни единого полного генеральского звания. А у министра по ЧС заместителей в звании генерал-полковника больше на 30%, чем в Российской Армии, насчитывающей 1 004 100 военнослужащих и 20 000 000 военнослужащих запаса. [ii]
В Российской армии, по некоторым данным, насчитывалось около 1200 генералов. По словам начальника Главного Управления кадров - заместителя министра обороны Николая Панкова 5400 [iii] военнослужащих еще прикомандировано к 46 (сорока шести) федеральным органам государственной власти, другим государственным органам, учреждениям, предприятиям, организациям. Сколько из них генералов неясно, но, видимо, не менее половины.
Если сравнить с американской армией, то там на 1 371 000 [iv] военнослужащих насчитывается 879 [v] генералов. Из них; 440 - бригадных генералов, 290- генерал - майоров, 115- генерал- лейтенантов, 34 полных генералов. Армия больше, а генералов в два раза меньше, если еще учесть, что в американской полиции, службе спасения, ФБР и ЦРУ нет генералов.
Думается, что ранги и специальные звания должны быть, но не должно российское общество, в частности, его руководящий слой, превращаться в военизированное общество даже по форме, не говоря о содержании. Понятно стремление чиновного люда поблистать в генеральских погонах в театре, на свадьбе у родственников и знакомых, в семейном кругу, но если вдуматься в суть, то стыдно становится за них. Они не хотят понимать значения этого символа - генеральской звезды на погоне.
Форма и погоны генерала предполагают, что человек, их носящий, является "компетентным, ответственным и входящим в профессиональную корпорацию людей, организующих управление насилием в интересах общества (в лице государства)". [vi] Двести семьдесят три года назад Петр 1 ввел табель о рангах - расписание всех чинов по классам. Установил систему по 14 рангам воинских, гражданских и придворных чинов, их соотношение, порядок прохождения государственной службы в Российской империи. В соответствии табелю чины одного ранга имели право на внешние атрибуты чина: количество, например, колонн своего парадного подъезда или количество запряженных в коляску лошадей. Однако право на ношение погон имели только военные чины четырех разрядов (армия, гвардия, артиллерийские и инженерные войска и флот).
Непонятно, как можно совместить управление оркестром и управление насилием. Генерала-начальника военно-оркестровой службы, вряд ли знают за чертой "Арбатского военного округа", а гражданскому М.Ростроповичу рукоплещет весь мир. Как сочетаются борьба с огнем и спасение людей с "управлением насилием"? Какое может быть тождество между ответственностью юриста перед правом, а врача перед больными - и насилием? Как можно помещать в одну плоскость инспекторские проверки любой деятельности - и "управление насилием"?
Это принципиально несовместимые понятия. Может, хватит быть посмешищем для цивилизованного мира за чрезмерное увлечение национальной игрой в солдатики, хватит быть дикарями с блестящей мишурой на плечах? Хватит демонстрировать степень коррупционных связей и отношений.
Видимо, сейчас, когда правительством просчитываются пути сокращения правительственных функций, настало время поставить, наконец, вопрос о целесообразности пошива генеральских форм и изготовления погон для гражданских профессий, не связанных с оружием. Форму с погонами генералов должны носить только профессионалы, занимающиеся организацией управления соединениями в космосе, в воздухе, на море и суше в интересах вооруженной защиты государства, служащие МВД, занимающиеся борьбой с преступниками в интересах граждан и общества, и дипломаты, традиционно вручающие верительные грамоты в мундире.
К сожалению, в настоящее время в форме чаще можно встретить генералов гражданских ведомств, чем армейских. Мой знакомый, преподаватель Академии Генерального штаба, утром и вечером ходит в гражданском костюме, поскольку по сложившейся в последнее десятилетие традиции на людях ее не носят, а генералы переодеваются только в стенах Академии. Это дико, когда профессионалы не носят формы, а гражданские с удовольствием в ней щеголяют. Думается, что и в силовых министерствах (МО, МВД, ФСБ) нет необходимости всем носить погоны. Финансисты, юристы, врачи, административный и управленческий аппарат, технические службы, службы снабжения и обеспечения вполне, как и во всем мире, могут быть гражданскими лицами.
Количество гражданского генералитете ярко показывает на уровень коррупции в России. Гражданское общество начинать следует строить не со строительства вертикали в генеральских кителях и погонах, а воспитании и росте доверия общества к власти и уважения власти к обществу не на словах, а на деле. Монетизация льгот, проводимая правительством совершенно не коснулась этой категории льготников - "федеральных генералов".
________________________________________
[i] Справка: Министерство обороны, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству МО, Федеральная служба по оборонному заказу МО, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю МО, Министерство внутренних дел, Внутренние войска МВД, Федеральная миграционная служба МВД, Пограничные войска ФСБ, Железнодорожные войска, части МЧС, ФСБ, Федеральная служба по атомному надзору МПиЭ, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии МПиЭ, Федеральная служба по технологическому надзору МПиЭ, Федеральное дорожное агентство МПиЭ, Федеральная служба по надзору в сфере связи МТиС, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта МТиС, Федеральное агентство воздушного транспорта МПиС, Федеральное агентство железнодорожного транспорта МПиС, Федеральное агентство морского и речного транспорта МПиС, Управление военно-строительных частей Федерального агентства по атомной энергии МТиС, Федеральная служба специального строительства, Федеральная служба исполнения наказаний МЮ, Федеральная служба судебных приставов МЮ, Федеральная регистрационная служба- МЮ, Федеральная налоговой служба МФ, Федеральная служба страхового надзора МФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора МФ, Федеральная служба по надзору в сфере экологии и недропользования МПР, Федеральное агентство водных ресурсов МПР, Федеральное агентство лесного хозяйства МПР, Федеральная служба за оборотом наркотических и психотропных средств, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба, Государственная фельдъегерская служба.
[ii] Структура вооруженных сил мировых держав// Справка. М., "Отечественные записки" N 8, 2002, стр. 12-13
[iii] Известия, 10 ноября 2003.N 205(26522-м)
[iv] Шунков В.Н. Вооруженные силы стран мира.ООО "Попурри", 2002.С.301.
[v] Кериллин. Кадровая политика военного руководства США по формированию офицерского корпуса. Зарубежное Военное Обозрение N 2.2001.С.5.: по материалам Washington Profile .
[vi] Самюэл П.Хантигтон "Офицерская служба как профессия", перевод В. Шлыкова// "Отечественные записки" N 8 , 2002
..................
2.5 Угрозы сепаратизма, национального экстремизма,
2.6 Политический реваншизм или быть или не быть памяти о сталинизме в России?
Великие вожди прошлой войны Рузвельт, Черчилль и Сталин будут числиться в документах учета музея панорамы "Сталинградская битва" - бронзовым экспонатом весом 10 тонн, а не скульптурной группой "Большой тройки".
Предполагалось, что памятник станет первым официальным памятником Сталину со времен развенчания "культа личности" на всем постсоветском пространстве. Хотя 5 небольших обелисков Сталина в России уже есть (Челябинская школа-гимназия N2, муниципальное предприятие "Дормостраб" в Калининграде на Советском проспекте, в поселке Тайгинка (Кыштым, Челябинской области), на Октябрьской площади города Ишима, в Тюменской области, на железнодорожной станции Скуратово, в Тульской области). За рубежом есть памятник в Гааге (Нидерланды), три памятника в Грузии (Кутаиси, Гори, Хашури).
Опросы россиян, проведенные различными центрами, показывают, что треть россиян считают Сталина тираном, виновным в уничтожении безвинных людей. 33% считают, что мы не знаем всей правды о нем. 29% полагают, что все его грехи могут быть смыты его руководством и полководческим талантом во время Великой Отечественной войны. 21% считают его мудрым руководителем. 17 % уверены в том, что только он мог поддержать порядок в государстве, окруженном врагами.
Большой резонанс в обществе вызвали планы правительства Москвы установка памятника на Поклонной горе к 9 мая, но эти планы были дезавуировано мэром Москвы Юрием Лужковым. В феврале месяце ничем закончилась эпопея с установкой памятника в Крыму. За три недели до дня Победы вновь поднят этот вопрос в Орле и Якутии, где руководители стараются не вспоминать о расстрелах узников Орловского централа и гибели заключенных в северных лагерях, мотивируя "постановкой заслона против фальсификации истории".
Существование памятников, посвященных одному из главных преступников ХХ века, уничтожившего миллионы человек, оправдывают высказывания председателя Государственной Думы Бориса Грызлова: "Иосиф Сталин - незаурядный человек....Как лидер страны. он много сделал, во время войны...>> (21.12.2004), министра сельского хозяйства Алексея Гордеева: "Просьба Сталина всегда означала приказ. Также нужно действовать и нынешней власти" (19.11. 2004)".Или Орловского госсовета народных депутатов "Мы должны реабилитировать честь и восстановить правду о И.В. Сталине, его заслугах перед всем человечеством. Вернуть имя Сталина в названия городов, улиц и площадей, восстановить памятники...>>(13.04.2005).
Цинизм заключается не в том, что о личности тирана, его полезности для СССР говорят спикер Государственной Думы, министр, сенатор, руководители областных городов. Сомнительно, чтобы руководство ФРГ публично говорило о том, сколько полезного сделал для Германии и немцев Адольф Шикльгрубер (Гитлер). Цинизм заключается в том, что историческую оценку тирану дают не жертвы, не их близкие, а последователи по духу и близкие тех, кто прямо или косвенно участвовал или поддерживал участие в репрессиях против собственного народа. Спустя шестьдесят лет они пытаются поднять на постамент вождя, уничтожившего каждого пятого в собственной стране. По большому счету нет разницы между последователями фашистов в Эстонии и Латвии и последователями Сталина в России. И те и другие на постамент пытаются установить память о фашизме и сталинизме, между которыми в принципе нет никакой разницы.
Устанавливать памятники Сталину кощунственно, в первую очередь, по отношению к памяти жертв, которые понес СССР в годы Второй мировой войны. Ловкие обоснователи полководческого таланта Сталина говорят только о "документально подтвержденных" погибших воинах Красной Армии и называют цифру - 11 273 026 человек, и сравнивают ее с потерями у немцев - 6 923 370, лукаво умалчивают о гибели воинов, не подтвержденных документально, а главное умалчивают о несопоставимых жертвах среди мирного населения СССР.
В этой связи хотелось бы привести несколько цифр. По переписи населения в границах СССР 1939 года в стране числилось 190,677[1]млн. чел, с темпами прироста 4,6 млн. в год. По переписи населения в границах СССР 1959 года в стране проживало 208,826[2] млн.чел. Просто выпали в никуда 80 миллионов человек. Читатели могут сделать выводы сами.
В электронном банке памяти музея на Поклонной горе перечислены около 19 миллионов погибших воинов. По другим независимым источникам, во время войны погибло 26 400 000. Это больше, чем погибло суммарно во всех армиях остальных стран в годы Второй мировой войны.
Жертвы только среди Гражданского населения СССР насчитываются около 16 900 000 человек. Совокупные потери РКККА и населения в Великой отечественной войне составляет 43 300 000[3]. Кроме того, от голода и коллективизации погибло около 8 млн. человек. В Советско -Финляндской войне погибли 166 тыс. чел, в Советско - Японской - около 12 тыс. чел. Потери населения от голода в 1946-1947 годах составили около 1000000 человек. Потери от политических репрессий, в том числе и 22000 расстрелянных в 1940 году поляков, составляет 900 000 человек. При власти Сталина в СССР погибло 53 378 000 человек[4], это сравнимо только с тиранией Кампучии и деятельностью Гитлера в ХХ веке.
Исторический факт Победы над гитлеризмом заслуживает увековечивания, но не путем установки постаментов тирану, пусть и рядом с другими выдающимися личностями истории. Достаточно других форм и способов, более гуманных и к погибшим солдатам, и к репрессированным народам и жертвам политических репрессий. На Поклонной горе, в Москве, вполне уместно и достаточно установки 9 мая памятника антигитлеровской коалиции по проекту Михаила Переяславца и Салавата Щербакова, изображающего четырех простых солдат: русского, английского, американского и французского, а Иосиф Джугашвили должен числиться десятитонным бронзовым экспонатом без имени.
Виктор Черкесов. Героиновый спрут. Откуда везут В Россию наркотики?.Труд, 19 октября 2004. С.3.
Игорь Плугатарев. Москва обзавелась самой большой военной базой за рубежом. Независимое Военное Обозрение N40, 2004. С.1
О.Рубан.Безграничные просторы отчизны//Эксперт.17 декабря.С.61.
Олег Иванов. Безопасность трубопроводных систем. Нефтегазовая Вертикаль N12/2002год.
