Какова цель Зурабово - Грефовского варианта монетизации армейских льгот?Назад
Какова цель Зурабово - Грефовского варианта монетизации армейских льгот?
Автор: Анатолий Цыганок, полковник, кандидат военных наук, профессор Академии военных наук.
Проводимые правительством России меры по введению в жизнь не просчитанных , непродуманных и просто провокационно - коммерческих положений знаменитого уже Федерального Закона N 122, названным в быту "гробовым" стали для пенсионно - нищенского, армейско - флотского населениям протестным объединителем , без учета партийных пристрастий. Найдено пугало в лице пенсионно - страхового олигарха, с не титульной национальностью, о семейных доходах которого ходят легенды. Не думалось, что в разговорах на кухнях, гаражах, дачах и очередях о Зурабове, Грефе, Иванове и Фрадкове будут говорить с таким же предубеждением, как в конце 80 - х годов говорили о Горбачеве и ЦК КПСС, а начале 90-х о Чубайсе и Гайдаре. Зная не понаслышке о настроениях в среде семей военнослужащих, действующих офицеров, военных и гражданских пенсионеров, вызывают сомнения данные о росте ВВП, о якобы росте наших доходов, о неизменном рейтинге (чуть-чуть пониженном нашей Верховной Власти). Резкое неприятие к коридорных баталиях вызывают отсутствие поставок в армии нывых образцов вооружений, на фоне роста " ремонтных и модернизационных работ", на ремонтных заводах принадлежащих Министерству обороны, где финансирование непрозрачно. Старые фронтовики не припомнят случая на фронте, когда порученцы и помощники Жукова становились бы за три года заместителями министра.
С первого января в Российской Федерации вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. Все льготники поделились на федеральных и региональных. В Москве, в свою очередь, федеральные льготники издевательски поделились на военных пенсионеров первого сорта (это ветераны КГБ - ФСБ, погранвойск) и второго сорта (инвалиды Великой отечественной войны, ветераны армии, флота, МВД, ВВ, ветераны боевых действий). Пенсионеры первого сорта получили пенсии, как и обещал наш Президент до Нового года, пенсионерам второго сорта Сбербанк перечислил пенсии только 11 января, в первой половине дня (Западный и Юго-Западные префектуры). То ли Верховный Главнокомандующий по телевизору пенсионеров обманул, толи ему Зурабов с Ивановым, не владеющие ситуацией, наврали, но факт остается фактом идо сих пор (9 февраля) компенсаций военным пенсионерам в Москве пока не выдали. Видимо только в Москве, поскольку Министр обороны докладывал Президенту, что в г. Юрга (Сибирский военный округ), он лично проверял, компенсации всем выдали. Верится с трудом! Было обещано много, но за полтора месяца действия нового закона, кроме прямого ущерба, и без того небогатого карману пенсионеров по ничего невидно. Принятый закон не предусматривает повышения пенсий бывшим военнослужащим. Этот закон вызвал отрицательное отношение у широких масс армейской общественности. Видимо правительство забыло. Что льготник, льготнику рознь. Есть моральные обязательства государства по отношению к тем, кого государство посылало отстаивать свои интересы. Военный, не госслужащий, живущий там, где хочет, имеющий премии, дополнительные возможности. А поскольку военная служба - особый вид государственной службы, то и привилегии должны быть особые. Это не "пережиток социализма" Во всех развитых странах (на которые любят ссылаться наши "общечеловеки" Немцов, Хакамада и К), это хорошо действующая система регуляции. В США, например, уволенному с военной службы военнослужащему дают не деньги, а предоставляют бесплатную льготу, для оплаты образования. В Великобритании - к 60 - летию Победы ввели льготу: вдовам, захороненных на чужбине воинов предоставлена возможность бесплатного проезда к местам захоронения. Поэтому кивать на заграницу, где якобы все льготы в натуральной монете, не стоит.
Сегодня привилегии это: 36% семей военнослужащих находятся за чертой бедности (по сравнению с 20% населения страны с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;
Денежное содержание командира авиационного полка 9000 -10000 рублей, денежное довольствие командира атомного ракетного подводного крейсера Северного флота со стратегическими ракетами на борту -20 000 рублей, несравнимо с заработной платой машиниста электропоезда Московского метро 25000 - 30000. Из объявления электродепо - предоставляются льготы: 2 оплаченных отпуска ежегодно, бесплатный поезд, льготное санаторно-курортное лечение. Понимая заботу руководителя московского метро за социальное положение свои сотрудников, от которых зависят жизни пассажиров, задумывается ли наше правительство о соизмеримости ответственности транспортников и ответственность людей в погонах , в руках которых тысячи стволов и ракет. Можно ли соизмерить ответственность директора метрополитена и ответственность Правительства и высшего руководства страны , неспособного содержать свои Вооруженные силы.
То, что происходит в последние годы с армией, руководимой тандемом Иванов - Куделина, не поддается нормальному пониманию. Под их совместным руководством идет беспрецедентное, по мошеннически наглое, наступление на экономические, социальные права военнослужащих, какого не было ни в эпоху "перестройки" Горбачева, ни при Ельцине. При первом армия оказалась за чертой бедности. При втором, армия финансировалась по остаточному принципу, но законодательно предпринимались попытки улучшить положение военнослужащих. Во всяком случае, федеральный закон "О статусе военнослужащих" был признан лучшим в Европе.
Анализ поправок, внесенных Государственной Думой идущей на поводу у исполнительной власти, точнее у Министерства финансов, показывает, вся система нормативного обеспечения социальной защиты военнослужащих деформирована окончательно. З два последних года отменено, изменено и приостановлено 22 положения законодательства о правах военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей. Отменены 4 правовые нормы, изменены в сторону ухудшения -5, приостановлено действие -13. Наибольшим изменениям подвергся федеральный закон "О статуте военнослужащих", несший колоссальную нагрузку в сфере мотивации военной службы Закон практически выхолощен и нуждается в принятии новой редакции.
Наиболее важные статьи, которые отменены Государственной Думой: пункт 2, статьи12 - отменен. Этим пунктом должностные оклады военнослужащих находились в привязке к размеру установленного МРОТ. По должностям солдат - не менее 5 МРОТ, за воинское звание - не менее половины оклада по должности. По закону солдат должен был получать 3000руб., а по должности 1500 руб. Денежное содержание солдата 4500 рублей. Сейчас это довольствие капитана, командира роты.
Ст.13. Исключена норма о выплате надбавки военнослужащим, имеющим право на пенсию по выслуге лет; Ст. 15. Отменены 50% льготы по коммунальным иным платежам;
П..4 ст. 16 - изменена привязка к МРОТ компенсацией за санаторное курортное лечение для военнослужащих вместо 6 МРОТ - 3600 рублей, выплачивается 600 рублей., для членов семей вместо 3 МРОТ - 900 рублей выплачивается 300 рублей.;П 4. ст.17 - исключена норма по освобождению военнослужащих от уплаты налога на доходы физических лиц. Правительство "Единой России" отказалось обеспечивать военнослужащих в полном объеме всеми видами натурального обеспечения (вещевым, продовольственным и жилищным) и выработало механизм приостановления , ежегодно принимаемых в ранге федерального закона федеральным бюджетом, действий законодательных актов о правах военнослужащих. На протяжении последних трех лет приостановлено действие льгот для военнослужащих, проходящих службу по контракту. (офицеры, сержанты и солдаты). Право на:
-выплату денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка в размере его стоимости (не более 20 рублей в сутки);
-получение вместо положенных предметов вещевого довольствия денежной компенсации в размере полной стоимости указанных предметов.( Майор ходит в кителе, который ему пошили, при выпуске из училища). На этот год право сохранено, только за военнослужащими увольняемых в текущем году;
- граждан уволенных с военной службы по льготным основаниям, но не обеспеченных на момент увольнения жилыми помещениями, на получение за счет средств федерального бюджета денежной компенсации за поднаем жилья.;
- членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на предоставление льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство и ремонт садовых домов, благоустройства садовых участков.
С 2001 года пятый раз подряд приостанавливается действие подпункта "б" пункта1статьи 10 федерального закона "О ветеранах", которым гарантированно получение разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, организацию подсобного или фермерского хозяйства.
Принятый законодательной властью Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утративших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления в РФ" отнимает практически последние льготы и компенсации. Этим "знаменитым " законом отменяются льготы:
-по уплате налогов (земельный, налог на имущество физических лиц, местные налоги и сборы;
- право семей военнослужащих на бесплатную медицинскую помлщь в военно -медицинских учреждениях (бизнес -дама Куделина и генерал спецслужбы Иванов, некомпетентны и не знают, что 30% семей военнослужащих проживают в военных отдаленных городках, где на сто км имеются только военные медики, а мест для работы жен военнослужащих физически не имеется).
Право на получение ссуд, кредитов на жилищное строительство;
-право на бесплатное получение в собственность земельных участков для различных нужд;
- право бесплатного проезда военнослужащих на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщений;
- по оплате военнослужащими стоимости путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные лагеря, турбазы Минобороны России.;
-право членов семей военнослужащих, погибших в период военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и умерших после увольнения с военной службы по льгьготным основаниям (20 и более лет), на исключение из общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека, при расчетах платежей по оплате площади жилых помещений и коммунальных услуг;
-право на приобретении товаров в сети военной торговли по льготным ценам. Военторги создавались в отдаленных гарнизонах для военнослужащих и членов их семей , а не наоборот, как предлагают "бизнесмены" Зурабов и К.
Практически изменены в сторону ухудшения нормы федеральных законов, определяющих конкретные размеры выплачиваемых компенсаций . Везде они заменены на указания о полномочиях правительства РФ определять порядок их предоставления. Это касается следующих выплат и льгот:
-выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в размере 12 окладов денежного содержания в виде беспроцентной ссуды на срок до трех лет. ( Назад в ХХ век! Выпускники военных училищ, как их отцы 40 лет назад начнут семейную жизнь на солдатских кроватях и солдатской мебели, без телевизора, холодильника и музыкального центра!).
-денежной компенсации: взамен продовольственного пайка, взамен положенного по нормам снабжения предметов вещевого имущества, на санаторное курортное лечение в размере 600 рублей на военнослужащего и по 300 рублей на каждого члена семьи;
-бесплатного санаторное - курортного лечения военнослужащих , проходящих военную службу по призыву, курсантов военно - учебных заведений , выплаты им дотации на лечение в размере 400 рублей, а также льготы по оплате стоимости путевки на военно - туристические базы в размере 30% стоимости.(В ходе весеннего призыва еще раз заморозят отцы -командиры призывников, они уже будут лечится за свой счет. Ай да Куделина, ай да Зурабов, молодцы! Беспокоятся о государственном. бюджете!)
- 50 % денежной компенсации по оплате коммунальных услуг, жилья, телефонов, коллективных антенн, для военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших службу по контракту и умерших после увольнения с военной службы (20 и более лет).
В п4ст.13 ФЗ "О статусе военнослужащих" предлагается размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составляющей в настоящее время до 70% оклада по воинской должности увеличить до 120 %. По расчетам экспертов, размер этой надбавки не сможет покрыть всех материальных благ и преимуществ, содержащихся в действовавших льготах и гарантиях.
Складывается мнение у военнослужащих, военных пенсионеров, ветеранов боевых действий, что власть отказывается о ответственности за социальный статус военного. Впервые в российской истории солдат (матрос) срочной службы будет платить за проезд в общественном транспорте, оплачивать почтовые расходы, платить пошлины в полном размере, подавая в суд жалобу в защиту своих прав. Суд тоже принял сторону правительства и вынес казуистический приговор , по запросу Министерства обороны- "Не считать службу в районах Крайнего Севера,. за работу в районах Крайнего Севера"и отменил для подводников "северные" пенсии.
Правительство России, через месяц еще не массовых выступлений своих граждан против антиконституционного закона ухудшающего положение многих категорий льготников приняло 31 января 2005 года постановление N47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельных категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих службу по контракту", предусматривающей ежемесячную надбавку от 130 до 200%, которая не отразится на пенсиях и не предусматривает ее повышение.
Сценарии и социально - экономические последствия этих, непродуманных и непросчитанных действий
1. Некомпетентное руководство армии, не контролирует ситуацию и в мирное время делает все, для того, чтобы развалить армию. Принимаемые законы несут явно выраженный коммерческий интерес, маскируемый заботой о наполнении государственного бюджета. Отношения в армии на флоте стали базироваться на денежной основе.В Министерстве обороны расцвел фаворитизм ,протекционизм. Повышение по службе через две ступени, перевод к новому месту службы, получение положенных видов довольствия, выписка жилищных сертификатов, представления к боевым наградам стоят денег. Искусственное затягивание до 2008 года массовых закупок новых образцов вооружений, позволяет делать вывод о том, что и третья программа перевооружения будет не выполнена, в угоду программ "модернизации" бронетанковой и авиационной техники на ремонтных заводах Министерства обороны.
2. Нищенское денежное довольствие и отсутствие жилья приведет к дальнейшему ухудшению демографической ситуации. За последние пять лет количество молодых холостых офицеров выросло в 2.5 раза. 50% семей военнослужащих не имеют детей. У 68% семей военнослужащих - по одному ребенку. 40% браков военнослужащих распадаются из- за неустроенности жилья.
3.Около трети выпускников военных училищ снимут с себя погоны и используют дипломы вне армии. 83,3 % нынешних лейтенантов не намеренны служить до предельного возраста. В "придворных" Таманской и Кантемировской дивизиях Московского военного округа до 40 % должностей лейтенантов и капитанов занято офицерами по призыву (так называемыми "двухгодичниками"), которые сами тяготятся службой и отбывают ее кое - как. Армия без лейтенантов, капитанов и майоров существовать не может.
3 .Профсоюз военнослужащих провел опрос военнослужащих в 27 административных центрах (опрошено 632 человека). По результатам опроса -52% офицеров работают дополнительно, из них 29% на постоянной основе ( в основном ночными сторожами, охранниками , сотрудниками ЧОП).
-24% офицеров вынуждены иметь дополнительный приработок для получения средств к существованию;
- почти в каждой пятой офицерской семье основной источник существования - заработная плата жены или другого члена семьи.
-в Москве почти 90 % слушателей военных академий работают в ночное время, для получения дополнительного дохода
4. Замедлившийся в начале 2001-2002гг. массовый исход офицерских кадров из вооруженных сил РФ, связанный с надеждой, на то, что Верховный Главнокомандующий, выходец из "военной среды", "поднимет армию" с принятием последних законов начинает увеличиваться. Возможно, к лету следует ожидать самого большого оттока молодых офицеров.
6.Если при остаточном финансировании при Ельцине армия утратила способность решать стратегические и оперативные задачи, то при нынешнем армейском руководстве без лейтенантов невозможно решение тактических задач. Россия не сможет называть себя государством, в отсутствии нормальной армии.
