Повышение качества госуправления оказалось далеко не на первом месте
Филипп Стеркин
Vedomosti.ru
На заседании правительства в четверг премьер Дмитрий Медведев перечислил основные задачи для своего кабинета министров.
Первая - утверждение госпрограмм, в которых будут обозначены цели до 2020 г., сказал он: "{...} это просто ясность наших целей, ясность в отношении той политики, которая проводится, потому что всегда об этом задаётся масса вопросов: а что это у вас за политика и что вы делаете?" Программы позволят оценить и эффективность использования денег - ими должны быть охвачены почти все госрасходы бюджета. Пока правительство одобрило 12 госпрограмм.
Второе направление - бюджетная политика. Задача, следует из слов Медведева, - стимулировать рост экономики, сохраняя макроэкономическую стабильность и снижая зависимости от нефтегазовых доходов.
Пока двум центральным финансово-экономическим ведомствам - Минфину и Минэкономразвития - не удается договориться о главной цели бюджетной политики. Минфин выступает за обнуление дефицита бюджета, жесткий контроль за расходами и ограничение использования нефтегазовых доходов через применение бюджетного правила. У Минэкономразвития другая позиция. Согласно двум базовым вариантам прогноза - "инновационному" и "форсированному" - к 2030 г. Россия сможет преодолеть исторический разрыв с развитым миром как по технологическому уровню, так и по уровню жизни. В экспорте будет доминировать не нефть и газ, а высокотехнологичная продукция, опорой экономического роста станут не добыча сырья и рента, а наука и знания. Базовые варианты отличаются друг от друга только скоростью преобразований и темпами экономического роста: 4,1 и 5,4% в среднем за 2013-2030 гг. соответственно. Но цена - сохранение дефицита бюджета до 2030 г.: менее 1% ВВП в инновационном и 1-1,5% в форсированном сценарии, рост госдолга с менее 10 до 14-15% ВВП. Иначе развитие пойдет по третьему, консервативному, сценарию: рост ВВП в среднем на 3%, сохранение большого разрыва с развитыми странами.
Третье направление, сказал Медведев, - последовательное повышение зарплаты работникам социальной сферы. Цель - довести до средних по региону (а по некоторым профессиям до двух средних) зарплаты врачей, медперсонала, педагогических, научных и социальных работников, сотрудников учреждений культуры. Медведев напомнил, что речь идет почти о 6 млн человек.
Четвертое направление - инвестиционный климат. Медведев порадовался, что впервые за восемь лет Россия улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка. Но призвал не "надуваться от счастья".
Россия шагнула в последнем рейтинге Doing business вверх на восемь позиций - на 112-е место. Правда, прорыв в этом году удалось осуществить лишь по одному из показателей - налогообложению: Россия поднялась со 105-й позиции на 64-ю. В своих первых указах президент Владимир Путин поставил цель: к 2018 г. занять 20-е место (сейчас на этой строчке - Германия), т.е. за оставшиеся семь лет позиция России должна будет подниматься в рейтинге на 15 строк ежегодно.
Пятый приоритет - приватизация. План на этот год - продажа госпакетов акций на 300 млрд руб., на следующий - 380 млрд. Главной сделкой 2012 г. стала продажа акций $hidden_8$$hidden_9$$hidden_10$: ЦБ разместил на бирже 7,58% "голубой фишки", выручив 159,3 млрд руб. В очереди на следующий год - $hidden_11$$hidden_12$$hidden_13$ "$hidden_14$$hidden_15$$hidden_16$", размещение акций ВТБ, "Алросы" и т. д. Среди возможных сделок (при хорошей конъюнктуре) - продажа 5% РЖД, 6% "Роснефти", 100% "Росагролизинга" и 50% ОЗК.
За 2013-2015 гг. правительство планирует продать активы общей стоимостью 1,24 трлн руб. Реализация пятилетнего плана может принести государству более $80 млрд (и снизить его долю в капитализации рынка до 20%), посчитали в "Тройке диалог" (теперь Сбербанк CIB). В обсуждающейся в Росимуществе и Минэкономразвития концепции управления госимуществом заложен принцип: государство должно продать все активы или объяснить, зачем они ему нужны.
Шестое направление - повышение качества госуправления. Последнее седьмое - система открытого правительства, сказал Медведев: "Активный диалог с гражданским обществом - это всё-таки, может быть, одна из важнейших новаций в нашей работе".
