Екатерина Чистякова: Новый закон об НКО усложнит нашу работуНазад
Екатерина Чистякова: Новый закон об НКО усложнит нашу работу
Государственная дума собирается ужесточить правила деятельности некоммерческих организаций, которые финансируются из-за рубежа. Поправки предполагают тюремные сроки за нарушения.
Комментирует в личном блоге директор фонда "Подари жизнь" Екатерина Чистякова:
Как изменится работа фонда "Подари жизнь" когда (и если) закон "О некоммерческих организациях" будет поправлен? Нам станет труднее. Я приложила нормы законопроекта к нашей сегодняшней жизни, и вот что получилось:
1. Фонд "Подари жизнь" назначат "иностранным агентом"
В проекте закона сказано: "Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, ... понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников..., ... и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности....
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, если ... она участвует ... в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях."
Фонд "Подари жизнь" получает деньги из-за рубежа. Многие наши бывшие соотечественники, давно покинувшие нашу общую родину, нет-нет, да и перечисляют деньги на лечение детей в России. Да и некоторые граждане России по разным причинам имеют заграничные счета и оттуда пересылают нам деньги.
В 2011 году в фонд перечислили 91 324,40 долл (5 709 555,58 руб.) и 29 294,13 евро (1 194 815,37 руб.). С начала 2012 года мы получили 55 820,47 долл. (1 709 405,39 руб.) и 62 501,77 евро (2 475 431,46 руб.). Все деньги, поступающие на счет фонда в иностранной валюте, мы стараемся тратить на оплату услуг за рубежом, чтобы не терять на обмене. Поэтому все эти деньги до последнего цента тратятся на оплату лечения детей за рубежом и на поиск и активацию доноров костного мозга. К слову сказать, первая неродственная трансплантация костного мозга в РДКБ была выполнена в 1997 году, а в мире неродственные пересадки стали делать еще раньше. Но государство российское по сию пору не создало своего регистра доноров костного мозга, и не оплачивает поиск и активацию доноров в иностранных регистрах. Это жизнеспасающее лечение до сих пор целиком и полностью оплачивается благотворителями, в том числе и иностранными. Может, нам принять еще закон, что ребенок, которому пересадили иностранные донорские клетки, тоже становится иностранным агентом и должен встать на учет в специальном ведомстве?
Но я отвлеклась. Фонд получает деньги от иностранных жертвователей, и эти деньги очень нужны для лечения детей. Вот что важно.
Теперь про политическую деятельность. Фонд участвовал в организации и проведении акций, направленных на то, чтобы
- внести в законодательство понятия орфанных лекарств и орфанных заболеваний,
- создать в законодательстве процедуру ввоза незарегистрированных лекарств по индивидуальным жизненным показаниям,
- отменить налоги с получателей благотворительной помощи и отменить налоги при ввозе лекарств для пациентов и донорского костного мозга,
- добиться выделения квот на высокотехнологичную медицинскую помощь для детей больных раком.
Фонд делал все свои акции в виде сбора подписей под открытыми письмами, публикаций в СМИ и пресс-конференций. Я лично (страшно вспомнить!) жарила рождественских гусей для привлечения внимания к проблеме нехватки квот! Все это мы делали "в целях воздействия на принятие государственными органами решений" и формирования общественного мнения.
Одним словом, все с нами ясно.
2. Нам повесят "черную метку"
Ну, или желтую звезду, кому как нравится. Проект закона требует, чтобы "материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе в средствах массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы (распространены) некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента".
Тут и комментировать нечего. В любом интервью сотрудник фонда должен представляться иностранным агентом. На сайте мы напишем, что мы иностранный агент. И далее по тексту. Наверное, даже на телефонном автоответчике попросят записать: "Здравствуйте! Вас приветствует иностранный агент!" Интересно, представителям государственной власти не будет стыдно, что о российских детях какой-то иностранный агент заботится? Раньше-то мы были родным отечественным фондом, и от этого было как-то меньше неловкости.
3. Наша отчетность напрасно подорожает.
Законопроект требует: "Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, один раз в полгода, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно."
По состоянию на сейчас в соответствии с требованиями ФЗ "О некоммерческих организациях" и ФЗ "о благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительный фонд должен публиковать отчет о деятельности некоммерческой организации на сайте Министерства Юстиции РФ, а также на сайте фонда "Подари жизнь". Помимо размещения соответствующих отчетов на портале Минюста, все благотворительные организации дополнительно предоставляют в территориальные органы Минюста лично или по почте в срок до 30 марта следующего за отчетным годом, отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Также мы обязаны ежегодно за свой счет проходить и публиковать результаты аудиторской проверки на сайте фонда "Подари жизнь".
Согласитесь, уже не мало. Благотворительные фонды довольно жестко контролируются государством (мы еще и перед налоговой отчитываемся). И очень пристально контролируются гражданами. Все, от студентов до пенсионеров, могут на сайте благотворительного фонда увидеть каждое поступление средств на счет фонда (пример отчета) и каждую статью расходов (пример отчета) в формате Excel, плюс статью с описанием/разъяснением трат фонда (пример статьи).
Но депутатам (и Владиславу Суркову, давшему от Правительства положительное заключение на законопроект) этого мало! Они хотят все то же самое, но чаще! Раз в полгода! И даже ежеквартально! И раздельный учет еще по российским и иностранным деньгам. Все это - время и силы сотрудников благотворительного фонда. И дополнительные деньги на зарплату бухгалтерии. На заметку господам законотворцам: сотрудники в благотворительном фонде нужны для других целей. А эти предложенные вами дополнительные меры контроля входят в противоречие со здравым смыслом.
Дорогие те, кто принимает решения! Я примерила Ваши замыслы на реальную жизнь. Полезного не обнаружила. Зато обнаружила барьеры и препоны неизвестного назначения. Предлагаю еще раз хорошо подумать и не принимать законопроект даже в первом чтении. Не надо кошмарить НКО!
