Роль и место государственного надзора в области гражданской защиты в системе национальной безопасности Российской ФедерацииНазад
Роль и место государственного надзора в области гражданской защиты в системе национальной безопасности Российской Федерации
В.Н. Федоренко, Т.Г. Сулима
ФГБОУ ВПО "Академия гражданской защиты МЧС России"
В 2010 году на территории Российской Федерации произошло 360 чрезвычайных ситуаций (ЧС), около 180 000 пожаров и 21 террористический акт. Всего в ЧС при терактах и на пожарах погибло более 13 000 человек и пострадало 13 067 человек. Прямой материальный ущерб от ЧС, терактов и пожаров в 2010 году составил около 14 097,9 млн. рублей.
Крупные аварии и катастрофы второй половины XX века, отчетливо показали, что бытовавшая прежде "концепция техники безопасности" в промышленной сфере, опиравшаяся на принцип "реагировать и выправлять", полностью себя изжила. На смену ей в семидесятые годы прошедшего столетия была выдвинута новая "концепция приемлемого техногенного риска", в основе которого лежит принцип "предвидеть и упреждать". Стало ясно, что обеспечить абсолютную безопасность объектов техносферы невозможно. Надо добиваться их относительной безопасности, доводя аварийный риск, связанный с ними, до приемлемого, допустимого уровня.
Развитие мегаполисов и продолжающийся рост числа потенциально опасных производственных и непроизводственных объектов с запроектными сроками эксплуатации, усложнение транспортной инфраструктуры, природные аномалии и другие факторы риска обусловливают на территории России высокую вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), различных по масштабу и социальной значимости. Всё это предъявляет новые требования к дальнейшему развитию, совершенствованию и повышению результативности системы мер профилактики и предупреждения ЧС. Нельзя умолять современные военные и террористические угрозы для России. Центральная роль в этой системе в современных условиях отводится органам Государственного надзора в области гражданской обороны (ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ЗЧС) и обеспечения пожарной безопасности (ОПБ).
Как известно в настоящее время в системе МЧС России реализована единая система государственных надзоров в области ПБ, ГО и ЗЧС.
Единая система государственных надзоров создана в МЧС России с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций (ЧС), а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и включает в себя:
- государственный пожарный надзор;
- государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- государственный надзор в области гражданской обороны;
- подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (экспертные структуры). Структура единой системы государственных надзоров представлена на рисунке 1.
