Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Оценка приоритетовНазад
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Оценка приоритетов
Т.Г. Сулима
Академия Гражданской Защиты МЧС России
Сегодня к проблемам национальной безопасности обращаются представители не только социологии, политологии, экономики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структурные и функциональные компоненты общей социальной системы национальной безопасности. Среди них - философы, историки, психологи, демографы, экологи, юристы, биологи и др.
Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию национальной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначно и противоречиво развивающейся социальной действительностью.
Комплексное исследование национальной безопасности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только отдельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление социальных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих.
Изучение национальной безопасности требует создания собственного категориального аппарата и комплексного исследования проблем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации. Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития.
В реформирующейся России именно защита национальных ценностей и интересов, правильный выбор национальных приоритетов, целей и мер является главным условием обеспечения национальной безопасности.
12 мая 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал указ N 537 "Об утверждении Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года".1 Перед утратившей свою силу "Концепцией" (в редакции 1997 и 2000 годов) новая "Стратегия" имеет ряд преимуществ.
Как же соотносятся "Концепция" и "Стратегия". Прежде всего, отличие состоит в формате документов. "Концепция" на момент её принятия в 1997 году формулировала всего лишь вектор деятельности государства в различных сферах обеспечения национальной безопасности, уточнялся порядок выявления угроз национальной безопасности. "Стратегия" же кардинально изменяет принцип обеспечения национальной безопасности, она определяет в качестве направления обеспечения национальной безопасности стратегические национальные приоритеты. "Стратегия" одновременно формирует новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества, а также оценки их результативности в такой сложной области государственного управления, как обеспечение национальной безопасности.
Даже сравнивая определения можно сделать соответствующие выводы.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации2 - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Согласно научным оценкам и социологическим исследованиям, ушедшая "Концепция" не являлась завершенной в плане учета необходимой полноты направлений безопасности, достаточного содержания силовых и несиловых факторов, в том числе военное строительство; идеология государства, объединяющая общество; проработанность вопросов правовой базы, взаимоотношений центра и регионов; четкого функционального распределения деятельности субъектов обеспечения безопасности, в том числе органов законодательной, исполнительной и судебной власти; взаимосвязи жизненно важных интересов личности, общества и государства, анализа роли и места России в современном мире.
"Концепция" разработанная в значительной мере на базе господствовавших в 90-е годы либеральных идей, содержала в значительной степени механическое соединение либерального и национального, которые в определенной мере противостоят друг другу. Недостаточная проработанность этих аспектов придавало "Концепции" декларативный и неопределенный характер.
Незавершенность "Концепции" является важнейшим объективным фактором, который мешает государственному управлению в эффективной реализации задач обеспечения национальной безопасности.
Откровенно сказать складывается впечатление, что на "тот" период такой документ был необходим и его приняли. Плохой, хороший, содержательный или размытый, но он был и действовал одиннадцать с лишним лет.
При подготовке нового документа был учтён отечественный и зарубежный опыт (в частности США, Канады, Франции) стратегического планирования обеспечения национальной безопасности. Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации исходил из того, что за последнее десятилетие органами государственной власти решены масштабные задачи в области устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Прежде всего:
- осуществлён комплекс политических и социально-экономических преобразований и реформ;
- укрепилась государственность;
- усилилось влияние институтов гражданского общества на достижение политического равенства, гражданской общности и юридической свободы российских граждан;
- качественно изменилось национальное законодательство, особенно в социальной сфере, в области защиты конституционных прав человека и гражданина;
- сформировались благоприятные условия для перехода страны к инновационному развитию;
- укрепилась национальная оборона;
- совершенствовалась государственная и общественная безопасность;
- развивались высокотехнологичные отрасли экономики, в первую очередь оборонно-промышленный комплекс;
- устранялись угрозы экологической и информационной безопасности. Страна уверенно и в конструктивном формате участвовала в становлении многополярной системы международных отношений.3
"Стратегия" национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является основным инструментом системы обеспечения национальной безопасности. Она сохраняет преемственность принятых политических установок в области национальной безопасности, в первую очередь Концепции национальной безопасности Российской Федерации, и уточняет государственную политику в области обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу, увязанную по целям и задачам с социально-экономическим развитием Российской Федерации. Россия - страна, которая развивается, и целью развития остается создание максимально высокого уровня жизни в России, высокотехнологичного общества с высокотехнологичной промышленностью, с современным оборонным потенциалом.
Стоит отметить, что "Стратегия" - это открытый, публичный документ, который прошёл обсуждение и согласование со всеми заинтересованными ведомствами.4
Это в целом фундаментальный и комплексный документ, он создавался на принципах преемственности государственной политики в сфере национальной безопасности и, естественно, в полной мере отражает систему национальных приоритетов, национальных интересов нашей страны. Главную идею этого документа можно кратко определить как безопасность через развитие. Такой подход отражает достижение стратегических целей, которые ставит перед собой Россия, и в полной мере увязан с "Концепцией социально-экономического развития на период до 2020 года", с теми приоритетами, которые уже содержатся в этом документе.5
Ядром новой "Стратегии" является соединение классической внешней политики, политики в области безопасности и военной политики с вопросами внутреннего развития, которое рассматривается наравне с ними, в целях обеспечения национальной безопасности.
Как важнейший документ в системе стратегического планирования, неразрывно связанный с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, "Стратегия" исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности.
"Стратегия" нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных, корпоративных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства. В ней сформулированы главные направления и задачи развития системы обеспечения национальной безопасности России, а также стратегические национальные приоритеты и меры в области внутренней и внешней политики.
"Стратегия" отличается от всех прежних и нынешних официальных документов такого рода тем, что в ней есть целый ряд достаточно четких положений. В частности, очень четко формулируется цель "Стратегии". Целью политики России, в соответствии с новой "Стратегией", является возвращение статуса мировой державы, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства. Отсюда уже исходят задачи - в военной области, информационной, энергетической, внутренней, внешней политике и т. д.
Документ основан на осознании взаимосвязи внешней и внутренней безопасности. Это самый важный вопрос, потому что нет сейчас чисто внешних угроз и нет чисто внутренних угроз. Вот, скажем, угроза отставания России по новейшим видам вооружений - казалось бы, это чисто внешняя угроза, но она ведь связана с состоянием оборонного комплекса, с состоянием в стране науки и техники, с состоянием нашей общей гражданской экономики, из которой во всех развитых странах больше всего идет инноваций в военную область.
Особенность "Стратегии" - ее социальная и социально-политическая направленность, которая состоит в том, что национальная безопасность обеспечивается исходя из принципа "безопасность - через приоритеты устойчивого развития", то есть - через достижение стратегических национальных приоритетов, в числе которых - национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также приоритеты устойчивого социально-экономического развития государства - повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование.
"Стратегией" определены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу:
- развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
- обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
- превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
- экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Во внешнеполитическом разделе "Стратегии" очень точно расставлены приоритеты, важнейшим из которых является ориентация на соседние с Россией государства.
"Понятно, что нынешние интеграционные структуры на постсоветском пространстве находятся в стадии либо становления, либо развития, и многие из этих структур Россию уже не устраивают (в частности, оставляет желать лучшего эффективность СНГ). Вполне очевидно, что разноскоростная интеграция на постсоветском пространстве - это правильный выбор, который в свое время сделала Россия, и те структуры, которые сейчас набирают обороты - ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС - значительно более востребованы, чем СНГ. Только через развитие подобного рода структур мы сможет обеспечивать безопасность на прилегающих к России территориях и не допускать развития событий по сценарию, который был реализован в августе 2008 года на Южном Кавказе.
"Стратегия" обозначила путь, по которому Российская армия пойдет ближайшие десять лет. Главной задачей укрепления национальной обороны назван переход к качественно новому облику Вооруженных Сил. Эта задача уже решается военным ведомством. Громоздкие дивизии и полки заменяют мобильными бригадами. Сокращается чиновничий аппарат Министерства обороны. Центральные структуры уменьшают в 2,5 раза, главкоматы и штабы - почти наполовину. В округах и на флотах все воинские части будут частями "постоянной готовности". Меняется соотношение солдат и офицеров. Последних в армии останется 15 процентов, это нормальная мировая практика.
Смысл реорганизации Вооруженных Сил очевиден. России не нужна неповоротливая многомиллионная военная машина. Ей требуется мобильная, высокотехнологичная, хорошо оснащенная и обученная армия. Тогда в "горячее время" не придется собирать по всей стране боеготовые экипажи, расчеты и отделения. Уметь воевать обязано каждое воинское подразделение. А задача государства - создать солдатам и офицерам нормальные условия для полноценной службы. Это тоже предусмотрено в "Стратегии". Причем меры технической поддержки Вооруженных Сил поставлены в один ряд с повышением престижа армейской службы и статуса офицеров. Иными словами, в ближайшие десять лет государство не только продолжит закупки новых танков, самолетов, средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления, но и будет повышать офицерские зарплаты, строить жилье.
В обеспечении национальной обороны стратегия исходит из принципа рациональной достаточности и эффективности. У этой проблемы две стороны.
Первая связана с организационными вопросами. В частности, с определением численности армии и системой ее снабжения. По указу президента к 2016 году в строю останется 1 миллион военнослужащих - этого количества хватит для гарантированной безопасности страны. Что же касается их обеспечения, ставка сделана на единую систему заказов - будь то поставки вооружения, военной и специальной техники или тыловое и техническое снабжение силовиков. Как сказано в документе, переход к единой системе обеспечения должен быть завершен "в среднесрочной перспективе".
Вторая сторона касается международно-правовых механизмов. Чтобы обезопасить страну от агрессии, мало только иметь современную армию. Как говорится, худой мир лучше доброй ссоры. Надежный и долгий мир Россия надеется сохранить с помощью публичной дипломатии, международного военного сотрудничества и миротворчества. Российские "голубые каски" давно несут службу в Приднестровье. Более 270 человек участвуют в операциях ООН на Ближнем Востоке, в различных районах Африки, на Гаити, в Косово. Российское вертолетное подразделение действует в составе миссии ООН в Судане, еще одна авиагруппа развернута в Чаде и Центральноафриканской Республике.
Развитие регионов на инновационной основе, с использованием уже имеющихся конкурентных преимуществ обеспечит стабильность и достойные условия жизни наших граждан. В "Стратегии" это направление также обозначено среди основных. Для реализации этих замыслов должны быть соответствующие инструменты. В Федеральных округах такими инструментами являются программы социально-экономического развития, принятые на всех уровнях, начиная с поселения. Кроме этого, в настоящее время ведется работа над Стратегиями развития Сибири, Урала, Дальнего Востока, Кавказа где будут определены перспективные направления деятельности для власти, бизнеса, общества.
В текущем году Президентом утверждена "Военная доктрина Российской Федерации" и планируется к утверждению "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации на период до 2020" года и "Концепция государственной и национальной политики Российской Федерации на период до 2020 года".
Безопасность государства не должна "растаскиваться" по отдельным ведомствам. В "Стратегии собраны воедино и взаимоувязаны ключевые положения внешнеполитической, оборонной и других концепций. Этот документ условно можно назвать конституцией нашей безопасности.
В "Стратегии" задействован необходимый терминологический аппарат, отвечающий современной трактовке проблем обеспечения национальной безопасности, предложены такие понятия, как "национальная безопасность", "национальные интересы России", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы и средства обеспечения национальной безопасности".
В целом в "Стратегии" сформированы меры и механизмы обеспечения национальной безопасности, направленные на реализацию политического курса развития страны. Достижение стратегических национальных приоритетов обеспечивается через консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны.
По сравнению с предшествующими документами такого рода настоящая "Стратегия" это крупный шаг вперед. Потому что это не трактат - это руководство к действию для тех, кто должен обеспечивать внутреннюю и внешнюю национальную безопасность.
Предусматривается, что реализация "Стратегии" будет способствовать
становлению России в качестве конкурентоспособного государства с высокотехнологичной промышленностью, современным оборонным потенциалом, достойным качеством и уровнем жизни народа, активной внешнеполитической позицией.
В современный период выходящие из тяжелого системного кризиса государство и общество в России ставят перед собой грандиозную задачу - достичь качественного изменения жизни в стране, ее экономики, социальной и духовно-культурной, научной и оборонной сфер. По существу, речь идет о создании иного общества, реализующего стратегию инновационного развития, общества реальных и равных возможностей, без бедности, гарантирующего безопасность и благополучие каждого человека.
Мир XXI века не становится проще и безопаснее. Научные прогнозы относительно общества будущего констатируют, что опасности в этом мире и этом обществе будут не просто возрастать, а возрастать по экспоненте. Поэтому проблемы безопасности всё более приобретают глобальный, системный и универсальный характер, касаясь всех и каждого. Вместе с тем с ними не в состоянии справиться ни одно, даже самое сильное государство или блок государств, а только человечество в целом. Сказанное обусловливает необходимость разработки и реализации научных концепций и жизнеутверждающих стратегий обеспечения безопасности, системы управления государством и обществом, подготовки кадров, способных на адекватные ответы вызовам новой социальной реальности, на активные и решительные действия.
1 - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года разработана в соответствии с поручением главы государства от 4 июня 2008 г. N Пр-1150 межведомственной рабочей группой в рамках Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования.
2 - Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24.
3 - Из протокола заседания Совета Безопасности РФ по вопросу "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по её реализации". 24 марта 2009 года, Москва, Кремль.
4 - В работе над документом, его последующей всесторонней оценке и согласовании приняли участие представители структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук, других государственных академий наук и научных учреждений.
5 - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Viperson
