Промежуточный отчет Ростовского регионального отделения КомитетаНазад
Промежуточный отчет Ростовского регионального отделения Комитета
о мониторинге обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва за 25 ноября 2011 года.
4 декабря, на выборах в Государственную Думу (нижняя палата двухпалатного парламента) будут избраны 450 депутатов по системе пропорционального представительства по федеральному избирательному округу. В выборах могут принять участие только зарегистрированные политические партии. Участие независимых кандидатов и образование предвыборных блоков не допускается.
Выборы в Государственную Думу проводятся на основе обширной законодательной базы. Ключевыми законами являются: Конституция, федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Применяются также: федеральный закон "О политических партиях", федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, обязательными являются постановления, распоряжения, инструкции и решения избирательных комиссий.
Избирательное законодательство со времени проведения последних парламентских выборов подверглось значительным изменениям, большинство из которых было инициировано оппозиционными партиями и поддержано главой государства с целью повышения степени легитимности проводимых в России выборов. В Конституцию РФ в 2008 году были внесены поправки, в соответствии с которыми срок полномочий Государственной Думы увеличен с четырех до пяти лет. Полноценное участие в распределении мандатов, как и ранее, смогут принять политические партии, набравшие более 7% голосов избирателей. Дополнительно, партии, набравшие от 5 до 6% голосов, получат один депутатский мандат, а от 6 до 7% - два. Также они могут назначать членов избирательных комиссий. Помимо данных изменений следует отметить отмену положения о внесении партиями избирательного залога для регистрации на выборах; уменьшение количества необходимых подписей для регистрации на выборах для партий, не представленных в Думе; повышение потолка предвыборных расходов; пересмотр положений об открепительных удостоверениях, досрочном голосовании и голосовании с использованием переносных урн.
В Ростовской области были обновлены составы территориальных избирательных комиссий. В них вошли представители всех партий: по 62 представителя от партий "Единая Россия", "КПРФ", "Справедливая Россия". От партии "ЛДПР" - 60; от партии "Правое дело" - 28; от партии "Патриоты России" - 40; от партии "Яблоко" - 16. Таким образом, вместе с представителями общественных объединений в составы комиссий включено 67% процентов представителей от различных политических сил. Избирательная комиссия Ростовской области приняла решение о количестве и нумерации избирательных участков - на территории области их будет 2595.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) зарегистрировала списки кандидатов семи политических партий, четыре из которых представлены в Государственной Думе нынешнего созыва - "КПРФ", "ЛДПР", "Единая Россия", "Справедливая Россия". Наряду с парламентскими партиями в выборах принимают участие Российская объединённая демократическая партия "Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело". Для того, чтобы преодолеть второй этап - регистрацию - трем непарламентским партиям необходимо было собрать не менее 150 000 подписей. Эту процедуру партии прошли, в том числе и на территории Ростовской области, где, в соответствии с законодательством, они могли собрать не менее 5000 подписей в свою поддержку.
Всего от Ростовской области в региональные группы выдвинуто 75 кандидатов: 1) от партии "Патриоты России" выдвинуто 3 кандидата; 2) от партии "Яблоко" - 5 кандидатов; 3) от партии "ЛДПР" - 10 кандидатов; 4) от партии "Справедливая Россия" - 11 кандидатов; 5) от партии "Правое дело" - 13 кандидатов; 6) от партии "Единая Россия" - 13 кандидатов; 7) от партии "КПРФ" - 20 кандидатов. Две региональные группы образовала партия "Правое дело": региональная группа N57 (Каменская часть) и региональная группа N58 (Волгодонская, Новочеркасская, Таганрогская и Ростовская части). Три региональные группы образовала "ЛДПР", в состав групп вошло 10 кандидатов: региональная группа N60 (Волгодонская часть), региональная группа N61 (Каменская, Новочеркасска и Таганрогская части территорий) и N62 (Ростовская часть). Пять партий создали по одной региональной группе. Это - "КПРФ", "Единая Россия", "Патриоты России", "Яблоко", "Справедливая Россия". Более 80% кандидатов ранее не являлись депутатами. В партийных списках есть один 24-летний кандидат. В списках - 60 мужчин и 14 женщин. Одна из политических партий создала полностью женскую региональную группу. В региональных списках - около половины кандидатов, которые никогда раньше не принимали участия в общефедеральных выборах. Партии реализовали одно из новшеств данной кампании - включение в свои списки беспартийных, которые были делегированы партиям различными общественными организациями.
Предвыборная агитация в Ростовской области не обошлась без нарушений действующего законодательства. В частности, в г. Новочеркасске было принято постановление N1956 "О выделении помещений для проведения агитационных мероприятий, предоставляемых зарегистрированным партиям для участия в выборах", подписанное мэром г. Новочеркасска А.И.Кондратенко, членом политической партии "КПРФ", согласно которому партиям предлагалось проводить агитационные мероприятия только в трех специально отведенных местах: "Дом культуры Октябрьский", "Дворец культуры Донской", "Детская музыкальная школа им П.И.Чайковского", что существенно ограничивает право политических партий на проведение предвыборной агитации и противоречит федеральному законодательству. Данное постановление было опротестовано органами прокуратуры.
КПРФ направило в прокуратуру обращение, касающееся выявленных нарушений в ходе осуществления предвыборной агитации в Неклиновском районе, связанных с использованием служебного положения при проведении агитации за политическую партию "Единая Россия". 13.11.2011г. при проведении продовольственной ярмарки в х.Мержаново Синявского сельского поселения, главой Синявского сельского поселения проводилась агитация за избирательное объединение "Единая Россия" с указанием, что именно "Единая Россия" организовала данную ярмарку. Таким образом, данное публичное мероприятие является неправомерным, т.к. приезд автобуса муниципального учреждения с аппаратурой не был оплачен за счет средств специального фонда избирательного объединения "Единая Россия" и уведомление о проведении митинга в Администрацию Синявского сельского поселения не подавалось. Дополнительно были наняты несовершеннолетние дети для проведения агитационных мероприятий, что также запрещено российским законодательством.
Депутатом от партии КПРФ В.А.Коломейцевым была направлена жалоба Председателю ЦИК РФ В.Е.Чурову, Генеральному прокурору РФ Ю.Я.Чайка, Председателю СК РФ А.И.Бастрыкину, Министру МВД РФ Р.Г. Нургалиеву, Председателю ИК РО С.В.Юсову, касающаяся нарушений, связанных с осуществлением предвыборной агитации. 25 ноября 2011г. в здании Администрации Морозовского района Ростовской области им были обнаружены 35 пачек по 150 экз. агитационно-пропагандистской газеты "Донская земля" партии "Единая Россия" изготовленной ОАО "Издательство Молот" заказ N1963 от 21 декабря 2011г. Тираж 1000000 (один млн. экз.), которые находились у комнаты N 6 здания Администрации (там находился предвыборный штаб партии "Единая Россия", этажом выше расположена прокуратура района и ТИК Морозовского района). В период осуществления следственных действий полицейскими, за газетами приезжали представители Советского и Боковского районов. Таким образом, как полагает заявитель, здание Администрации Морозовского района было перевалочным центром доставки агитационной литературы партии "Единая Россия" на виду ТИК и прокуратуры.
От представителей политических партий поступают жалобы по поводу различных нарушений, связанных с обеспечением принципа равенства, в том числе и в ходе осуществления предвыборной агитации различными методами. В частности, многочисленные жалобы связаны с тем, что в ночное время с агитационных стендов срываются листовки, содержащие призывы голосовать за определенные партии. Проведенный мониторинг данных жалоб продемонстрировал, что листовки всех партий либо находятся в нетронутом состоянии, либо все подвергались различным механическим воздействиям, что позволяет судить о хулиганстве, а не о нарушениях избирательного законодательства.
В различных магазинах в основном висят агитационные материалы политической партии "Единая Россия". При этом иные партии заявляют, что руководство магазинов отказывает им в осуществлении подобных действий, ссылаясь на то, что они вправе размещать агитационные материалы только той партии, которую они лично поддерживают, хотя трудно представить, что руководители всех магазинов области являются приверженцами партии "Единая Россия".
Политические партии заявляют о том, что в Ростовской области (особенно в сельских районах и отдаленных местностях) руководство не в достаточной степени обеспечило осуществление всех форм предвыборной агитации. В частности, установлено мало стендов, практически все наиболее видные, значимые места уже заняты агитационными материалами партии "Единая Россия".
Признаки проведения агитации с использованием должностного положения, по мнению некоторых политических партий, можно усмотреть в выступлениях руководителей области разного уровня, в которых они рассказывают населению, что за последние годы финансовое состояние области и ее жителей улучшилось, жизненный уровень возрос, повысились заработные платы и пенсии и так далее, что произошло, как подразумевается, благодаря тому, что именно представители "Единой России" руководят Ростовской областью.
Таким образом, в основном нарушения связаны с проведением предвыборной агитации с использованием служебного положения.
Зафиксирован ряд нарушений в сфере финансирования избирательной кампании. Избирательная комиссия Ростовской области в рамках действующего законодательства отслеживает, сколько средств и из каких источников региональные отделения политических партий расходуют на свою избирательную кампанию - специально для этой цели создана и с 10 октября 2011 г. действует контрольно-ревизионная служба Избирательной комиссии Ростовской области. Региональные отделения политических партий вправе использовать только те денежные средства, которые поступили на их специальные избирательные счета с соблюдением всех требований законодательства. В избирательные фонды шести региональных отделений политических партий, открывших специальные избирательные счета - "Справедливая Россия", "ЛДПР", "Патриоты России", "КПРФ", "Единая Россия", "Правое дело" - средства поступили. Региональное отделение политической партии "Яблоко" свои счета в Ростовской области не открыло. Из поступивших средств, благодаря оперативным действиям сотрудников контрольно-ревизионной службы, возвращено незаконных пожертвований в размере 3млн. 758 тыс. рублей.
Поскольку наибольшее количество финансовых средств находится у партии "Единая Россия", с ее деятельностью связано и наибольшее количество финансовых нарушений. Самые распространенные нарушения, которые допускаются при перечислении средств на счета партий - это несоблюдение требований избирательного законодательства, касающегося предоставления сведений о местонахождении жертвователя, неверное указание даты регистрации юридического лица, индивидуальные предприниматели предоставляют сведения о себе как о юридическом лице, в то время как они должны указывать сведения как о физическом лице.
Максимальная сумма, которую может израсходовать региональное отделение политической партии в Ростовской области, установленная законодательством, не должна превышать 55млн. рублей. Такой возможностью до настоящего времени ни одно из региональных отделений партий на территории Ростовской области не воспользовалась. В основном партии расходуют поступившие средства на предвыборную агитацию - выпуск и распространение печатной продукции, изготовление баннеров. Сейчас региональные отделения партий начали перечислять денежные средств за предвыборную агитацию в СМИ.
Многие политические партии заявили о многочисленных нестыковках, связанных с проведением проверок списков избирателей, что также может повлечь нарушения избирательных прав граждан.
В соответствии с законодательством о выборах, каждая политическая партия, принимающая участие в выборах может назначить наблюдателей во всех УИК.
Избирательная комиссия Ростовской области не только поддерживает все законные формы общественного контроля за выборами, но и сама способствует их развитию. На сайте www.ikro.ru действует интерактивная "Школа обучения наблюдателей за выборами".
7 ноября начала работу "Горячая линия" Избирательной комиссии Ростовской области. Вплоть до дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы РФ 4 декабря любой избиратель может задать интересующий его вопрос, получить консультацию, высказать своё мнение или сообщить о замеченных нарушениях. Несколько вопросов поступило в Избирательную комиссию в первый же день работы "Горячей линии". Они касались возможностей наблюдения за ходом голосования с помощью сети Интернет, формирования списков избирателей, голосования по открепительному удостоверению.
Таким образом, избирательная кампания в Ростовской области не свободна от нарушений действующего законодательства, однако они не носят массового, системного характера и на момент написания отчета подобных фактов не установлено.
Председатель правления Ростовского отделения
Межрегиональной организации
"Общественный комитет "За честные выборы"
26.11.11 Г.Ю. Петров
Пресс-служба Комитета
