Эти слова великого поэта приходили на ум, когда недавно пришлось послушать отчет в Государственной Думе главы Минэкономразвития Э.С.Набиуллиной. Складывалось такое впечатление, что на трибуне стоит ученик, плохо выучивший урок. Она много произносила красивых слов типа "диверсификация", "модернизация", "инновации", "технологические платформы", что, дескать, надо и это сделать, и другое... Но вот как это сделать, и кто будет претворять замыслы министра в жизнь, так и не удалось услышать. Ни на один вопрос депутатов так и не было получено конкретного ответа...
Стоит ли этому удивляться? Наверное, нет. Ведь если заглянуть в послужной список Эльвиры Сахипзадовны, то мы увидим, что она никогда конкретной производственной деятельностью не занималась. Ей не приходилось руководить ни бригадой, ни участком, ни цехом... После окончания МГУ в 1986 году она практически сразу же попадает в государственные конторы верхнего эшелона - Постоянный комитет Правления Научно-Промышленного союза СССР по вопросам экономической реформы, Российский союз промышленников и предпринимателей, Евроазиатская рейтинговая служба, Фонд "Центр стратегических разработок", Экспертный совет Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в "Группе восьми"... Т.е. ей в основном приходилось заниматься некими фантазиями по внедрению в нашу экономику рыночных механизмов по рецептам, вычитанным из учебников западных приверженцев либеральных преобразований.
С 2007 года она возглавляет ведущее министерство российского правительства. Это ведомство отвечает за выработку государственной политики в сфере социально-экономического развития, развития предпринимательской, внешнеэкономической деятельности, в сфере земельных отношений, инвестиционной деятельности. Оно отвечает за разработку и реализацию программ социально-экономического развития страны, целевых программ, за формирование имущественных отношений, несостоятельности (банкротства), финансового оздоровления, оценочной деятельности и т.д. Т.е. по своим функциональным обязанностям это ведомство представляет, по сути, в значительной мере Госплан СССР. С той только разницей, что директивы Госплана становились законом и подлежали неукоснительному исполнению, а прогнозы и программы Минэкономразвития остаются зачастую пустыми декларациями.
Какую бы отрасль или сферу экономики мы бы не взяли, везде провал.
Возьмем, например, социальную сферу. Несмотря на постоянные заверения власти о борьбе с бедностью, она не только не снижается, а, наоборот, население все глубже погружается в нищету. Соотношение доходов самых богатых к доходам самых бедных из года в год растет. В 2010 году децильный коэффициент составил 16,8 раза против 16,7 раза в 2009 году. Правительство утверждает, что реальные доходы населения увеличиваются. Так, например, в 2010 году по официальным данным они выросли на 4,2%. Но тогда почему растет децильный коэффициент? Да потому, что доходы кучки богачей растут гораздо быстрее, чем всех остальных граждан. Увеличение заработной платы и пенсий не сказалось на улучшении положения основной массы населения, включая пенсионеров и ветеранов, поскольку мизерные добавки тут же были "съедены" ростом цен. За 2010 год, например, сахар-песок подорожал на 23%, молоко и молочные продукты - на 17%, мясо птицы на - 5,3%, плодоовощная продукция - на 46%, крупа и бобовые - на 59%, хлеб и хлебобулочные изделия - на 8%, табачные изделия - на 20%, одежда и белье - на 7%, бензин - на 6,5% и т.д. И в текущем году обнищание продолжается. Покупательная способность населения за первое полугодие из-за роста цен и тарифов, как показывает официальная статистика, упала практически по всем продовольственным и промышленным товарам.
В пучину нищеты и бесправия брошены десятки миллионов людей. Те, чей доход начинается от 50 тысяч рублей в месяц, составляют лишь 2% населения. Почти 80% граждан едва сводят концы с концами. К ним относится четверть населения, пребывающего в нищете с доходом до 7 тысяч рублей. Каждый седьмой гражданин России находится на грани голодной смерти с доходом ниже 3,5 тысяч рублей в месяц. Сохраняется напряженность на рынке труда: около 5 млн. человек ищут работу. Изгоняются работники даже из предприятий оборонной отрасли, которая во все времена была главным источником передовых технологий.
И это в богатейшей стране мира!
Сохраняется значительная дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Например, работники текстиль ной и швейной промышленности получают заработную плату в размере 48% общероссийского уровня средней заработной платы, сельского хозяйства - 50%, образования - 66%, здравоохранения - 74%. При этом уровень среднемесячной заработной платы работников финансовой сферы, нефтяной и нефтеперерабатывающих отраслей в 2,3-2,5 и более раз превышает общероссийский уровень средней заработной платы.
Неравномерность финансирования наблюдается и на уровне регионов страны. Одним регионам достаются, как говорится, вершки, а многим только корешки. Такой подход не только усугубляет неравномерность экономического развития регионов, но и грозит целостности страны.
Сложившиеся условия жизни негативно сказались и на демографической ситуации. Смертность многие годы почти двукратно превышала рождаемость. На протяжении 15 лет в стране ежегодно умирало более двух миллионов человек. В расчете на 1000 человек это вдвое больше, чем в Европе и США. Только насильственная смерть уносит почти 300 тысяч россиян каждый год. В стране уже 6 миллионов наркоманов. Из них ежегодно гиб-нет около 100 тысяч в основном молодых людей. 30-40 тысяч умирает от паленой водки, такое же число людей совершают ежегодно самоубийство. В возрасте от 40 до 60 лет до пенсионного возраста не доживает 30% мужчин, а власть настаивает на увеличении пенсионного возраста. Росстат минэкономразвития вкладывает в уста председателя прави-тельства и президента ложную информацию о якобы приросте населения в России. Это ложь! Население России продолжает убывать. В 2010 году число умерших, по данным того же Росстата, превысило число родившихся на 226,7 тысяч человек, а в текущем году за 6 месяцев - еще на 138,8 тысяч человек. Демографический коллапс обезлюдивает целые регионы России. Треть населения потеряли обширные территории Дальнего Востока, Сибири, Севера и Крайнего Севера, и даже области Центральной России - Псковская, Смоленская, Новгородская, Тверская и другие, в которых в основном проживает русское население.
Теперь обратим внимание на экономику. Страна подверглась деиндустриализации, потеряв 2/3 промышленного потенциала. Советский Союз выпускал 20% валовой промышленной продукции мира. Вклад капиталистической России в мировую экономику - менее 3%, то время как, например, США - 20%, Китая - 14%, Японии - 6%, Индии - 5,5%. Потеряны целые отрасли, определявших научно-технический прогресс. В их числе: станкостроение, приборостроение, электронная и радиопромышленность, машиностроение, авиастроение и т.д. Износ основного оборудования в ряде отраслей превысил 80%. Технико-технологическая база продолжает деградировать.
В своем выступлении министр приводила много цифр о снижения инфляции и росте ВВП. Как правило, в процентах или в денежном выражении. Надо сказать, что касается инфляции, то серьезные аналитики давно не верят данным правительства. Рост цен, тарифов и стоимости других услуг опровергают приводимые официальные данные. Росстат, который находится почему-то в лоне Минэкономразвития, вообще поверг в шок специалистов не только в России, но во всем мире, заявив, что в сентябре месяце 2011 года удалось свести инфляцию к нулю... Конечно, желая выиграть предстоящие парламентские и президентские выборы , можно что-то приукрасить, но чтобы так нагло врать... Даже более успешные экономики мира не могут справиться с инфляцией... Разве чиновники Росстата не бывают на рынках, в магазинах, на бензозаправках?.. Разве им не приходится платить за услуги ЖКХ, связи, транспорта? Кто из них видел хоть один товар или услугу, которые стали дешевле?
Ну, а данные по ВВП - это ведь от лукавого. Главе Минэконгомразвития, как ни кому другому, должно быть известно, что ВВП не полностью отражает состояния экономики и ее роста. Этот показатель всего-навсего - лишь ценовое движение. Об истинном состоянии экономики, ее росте или спаде можно судить только по количеству овеществленного труда в количестве добытых газа и нефти, выплавленных тоннах чугуна и стали, выпущенных машин и механизмов, собранного хлеба, надоенного молока, произведенного мяса, росте доходов населения, числу граждан, получивших образование, ожидаемой продолжительности жизни и т.д. А вот с этими-то показателями как раз в нашей экономике полный провал. Не утомляя цифрами, приведу только одну из них - производство самолетов. Если в советское время ежегодно производилось около 1500 летательных аппаратов, то, например, в 2010 году для гражданской авиации было изготовлено только 8 самолетов. Столь же убийственная ситуация в сельском маши-ностроении, станкостроении, турбиностроении, двигателестроении, в легкой и перераба-тывающей промышленности и т.д. Министр приводила данные о росте в автомобилестроении, но ведь все знают, что этот рост обусловлен исключительно за счет отверточной сборки импортных автомобилей, точно также как и электронной и бытовой техники.
Без вложения средств в базовые отрасли экономики бессмысленно говорить о каком-либо прогрессе. В условиях кризиса ведущие страны мира взяли курс на модернизацию экономики. Власти США, например, выделили на эти цели в прошлом в 2010 году 400 миллиардов долларов, Европейского Союза - 270, Китая - 140 миллиардов. Испуг российских властей, случившийся из-за падения цен на нефть в 2008-2009 годах, вынудил и их заговорить о модернизации и техническом прогрессе. Однако восстановление нефтяных цен быстро расслабило стоящих у кормила власти. Вместо инвестиций в экономику наблюдается бегство капитала из страны. Например, в 2010 году вывезено более 30 млрд. долларов, а за 9 месяцев текущего года - более 50 млрд. долларов. Поэтому все разговоры о модернизации и инновациях превращаются у правительства в обыкновенную болтовню.
Но и выделенные средства не всегда доходят до исполнителей в полном объеме, часто просто разворовываются. Совсем недавно Счетная палата в очередной раз обнаружила нецелевое использование 33 млрд. рублей в фонде поддержки жилищного строительства. И это при том, что в стране недостает 1,6 млрд. кв. м. жилья, в очереди на получение жилья находится 4,4 млн. семей. С 1990 года ветхий фонд вырос в 3 раза, аварийный - в 6 раз, огромный недоромент жилого фонда и т.д.
Регулярно недофинансируются практически все основные распорядители бюджетных средств: образование, здравоохранение, социальная политика, культура, ЖКХ, национальная оборона, охрана окружающей среды, межбюджетные трансферты и т.д. Остается крайне неудовлетворительным кассовое исполнение расходов федерального бюджета. В первую очередь его неравномерность. В декабре, например, 2010 года кассовые расходы были в 2,1 раза выше среднемесячных расходов и составили 17,7% годового объема расходов, превысив аналогичный показатель в абсолютном выражении за последние 10 лет. А за три последние месяца года расходы составили треть годовых. Делается это преднамеренно, и эта "хитрость" правительства давно известна: не давать денег в течение трех кварталов, дать в конце года, а в итоге их отобрать, вернув в бюджет следующего года. В результате общий объем неиспользованных средств составил 184,1 млрд. рублей, остатки бюджетных средств на 1 января 2011 года - 390,4 млрд. рублей.
Недофинансируются и федеральные целевые программы (ФЦП). Оно коснулось 34 программ, т.е. 65,5% от общего числа ФЦП. По 52 ФЦП полностью не профинансированы 60 целевых индикаторов, по 30 ФЦП не профинансировано в полном объеме половина индикаторов, по 5 ФЦП не профинансировано более половины индикаторов, в том числе по таким ФЦП как "Модернизация системы движения воздушного транспорта" (стоит ли после этого удивляться, что у нас самолеты один за другим падают), "Социальное развитие села" (хотя правительство постоянно объясняется в любви к АПК), "Развитие физической культуры и спорта" и т.д.
На 33,3 млрд. рублей недофинансирована и федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП). Результатом явился рост незавершенного строительства. Его объем увеличился за год на 16,8% и составил 328,8 млрд. рублей. Из 1036 строек и объектов, предусмотренных к вводу, завершено строительство и введены в эксплуатацию только 354 объекта или 34,2%. Провалено и жилищное строительство. В 2010 году введено 58 млн. кв. м жилья, на 1,8 млн. кв. м меньше, чем в 2009 году.
Финансовому обрезанию подверглись даже приоритетные национальные проекты (ПНП). Например, ПНП "Образование" профинансировано на 86%, "Здоровье" - на 89%, "Поддержка АПК" - на 96%. По состоянию на 1 января 2011 года в рамках реализации отдельных мероприятий по ПНП "Здоровье" отмечалось наличие неиспользованных средств в субъектах Федерации от 17 до 100%. Сорван ввод 6 перинатальных центров, техническая готовность которых составила от 30 до 90%. Разве все это не ведомо в Минэкономразвитии? Конечно ведомо, но тем не мене все это безобразие повторяется из года в год.
Несколько слов о состоянии нашего АПК. Оно удручающее. Ликвидирована треть колхозов и совхозов. Поголовье скота снизилось до уровня 1913 года. На селе дефицит современной техники и специалистов. Более 40 млн. га земли заброшено, и она заросла чертополохом. Треть оставшихся хозяйств работает с убытками, находясь под угрозой банкротства. Крестьянин задыхается от диспаритета цен, от долгов. Закредитованность села превысила 1 трлн. рублей. В отличие от развитых стран, где на нужды сельского хозяйства расходуется до 50% государственных средств, российская власть все эти годы ограничивается выделение крестьянину около 1% расходной части федерального бюджета. Разрушается инфраструктура села, закрываются школы, больницы, детские сады, библиотеки, клубы... Почти 30 тысяч деревень вообще исчезло с лица земли. Село обезлюдивает. Деградация, миграция, пьянство и вымирание, стали печальными спутниками села.
Федеральный бюджет - это главный инструмент социально-экономической политики любого государства. От того, как он формируется и расходуется, зависит развитие как социальной, так и экономической сферы общества. В последние десятилетия экономика богатейшей страны мира - России задыхается от нехватки финансовых средств. Финансы - это кровь экономики. Несмотря на нефтегазовые доходы, золотым дождем пролившиеся на головы властей, экономика испытывает финансовый голод. Вместо использования поступающих нефтедолларов на внутренние нужды, власть их отправляет за рубеж, а еще большая часть рассовывается по карманам олигархов. Сегодня в ценные бумаги Запада вложено почти 500 млрд. долларов или более 15 трлн. рублей. Т.е. это еще один федеральный бюджет. Поэтому денег не хватает буквально на все - заработную плату, пенсии, стипендии, социальные пособия, науку, оборону, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и т.д. Без должного контроля разворовывается четверть расходной части бюджета. Растет число миллиардеров. И конца этой порочной практики не видно. Но Минэкономразвития помалкивает, становясь соучастником и одним из авторов творимого беспредела.
На днях внесен в Государственную Думу бюджет на 2012 год. В его формировании принимало участие и Минэкономразвития. Даже беглое знакомство с финансовым документом показывает, что это не бюджет развития, это удавка на горле экономики страны.
Бюджета на 2012 год и на период 2013-2014 годы показывает, что в политике российского правительства практически ничего не меняется. Исповедуется все тот же провальный социально-экономический курс либеральной закваски, замешанной на распродаже сырьевых ресурсов и привязке отечественной экономике к конъюнктуре мирового рынка. Представленный бюджет не решает ни одной из кричащих проблем как в экономике, так и в социальной сфере. По сути, предполагается затыкание дыр и раздача мелких подачек, как это имело место и в предыдущие годы.
В 2012 году доход федерального бюджета составит 11,78 трлн. рублей, что в номинальном выражении на 6,4% выше доходов 2011 года. Однако, если учесть величину планируемой инфляции примерно в 7%, то реального роста доходов не только нет, но они будут примерно на 0,5% даже ниже дохода текущего года. При этом надо иметь в виду, что доход рассчитывался, исходя из цены на нефть 97-100 долларов за баррель. Сегодня никто не может гарантировать того, что цена на энергоресурсы, в связи с надвигающейся второй волной мирового кризиса, не упадет существенно вниз. Непрогнозируемо и поведение американской валюты. Возникает реальная угроза недополучить значительные суммы в федеральную казну, поскольку нефтегазовые доходы федерального бюджета по-прежнему занимают значительную долю и составят в 2012 году в общей сумме 47,3%, т.е. без малого половину.
Расходная часть бюджета планируется в сумме 12,66 трлн. рублей, что на 1,56 трлн. рублей превышает расходы текущего года. Т.е. в номинальном выражении превышение составляет 14%, а в реальном только 7%. При этом бюджет будет исполняться с дефицитом в 876,6 млрд. рублей.
Однако это вовсе не значит, что у правительства нет денег. Значительные суммы снова планируется омертвить в фондах. На конец 2012 года в Резервный фонд будет располагать 2,22 трлн. рублей, пополнившись 512,3 млрд. рублей, а в Фонде национального благосостояния будет находиться 2,66 трлн. рублей.
Для финансирования дефицита федерального бюджета будет привлечено 2,02 трлн. рублей, включая 1,35 трлн. рублей внешних заимствований и 300 млрд. рублей за счет распродажи госсобственности. С молотка пойдут акции лучших объектов российской экономики: ОАО "Банк ВТБ", ОАО "НК Роснефть", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Русгидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "АК Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "Совкомфлот", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "АК АЛРОСА", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Роснано". Часть из привлекаемых средств пойдет непосредственно на погашение дефицита, а остальные - пополнят Резервный фонд, т.е. будут омертвлены.
Распределение расходов бюджета просто издевательское. На голодном пайке оказались расходы по таким статьям, как ЖКХ, на которое выделено лишь 136,0 млрд. рублей или 58,1% к текущему году. Дмитрий Медведев назвал сегодня три главные проблемы российского ЖКХ - это критический износ жилья, неэффективная работа управляющих компаний и отсутствие контроля за денежными потоками. Но признать мало. Нужны решения и ответственность. А вот этого и нет. Президент вынужден лично вмешиваться в подготовку жилого фонда к отопительному сезону. Вы можете себе представить, чтобы президент США или канцлер Германии, премьер-министр Великобритании занимались подобными вопросами?! Это говорит лишь о ничтожной роли Минэкономразвития в налаживании системы управления социально-экономической сферой страны. Вот и приходится высшим руководителям прибегать к ручному управлению.
Меньше чем в текущем году выделено средств по статье "Культура, кинематография" - 97,9%, по статье "Физическая культура и спорт" - 92,8% (становится непонятным, как мы собираемся побеждать на ближайших Олимпиадах) и по статье "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - 88,9% (и это при том, что еще часть полномочий передается в регионы, например среднее профессиональное образование, и с дефицитными бюджетами сидят 63 региона).
С учетом инфляционных потерь выделено средств меньше или на том же уровне, что и в текущем году по статьям "Национальная экономика" - 100,7% (так что разговоры об инновациях и модернизации остаются пустыми декларациями), по статье "Образование" - 106,3% (т.е. обещанные добавки к заработной плате учителям съедаются инфляцией), по статье "Здравоохранение" - 109,5% (и врачей ждет та же участь).
Кто стал фаворитами правительственного бюджета. В первую очередь следует назвать расходы по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", которые увеличены почти в 1,5 раза (147,4%), т.е. строительство полицейского государства идет ускоренными темпами. Солидную поддержку получили СМИ. По этой статье расходы составляют 120% по отношению к расходам 2011 года (надо, наверное, это понимать как взятка перед парламентскими и президентскими выборами).
Увеличены расходы по статье "Социальная политика". Они составили 3,89 трлн. рублей или 124,3% по отношению к расходам нынешнего года. Проблемы нищеты эти деньги не решают, но обещанные подачки, по замыслу власти, должны сыграть при голосовании на предстоящих выборах .
Увеличены расходы также по статье "Национальная оборона". Их рост составил 20,5%. Армия давно нуждается в серьезной поддержке. Но попадут ли эти средства в нашу армию, а не на закупку оружия за рубежом?
Анализируя расходы внутри статей, надо отметить, что по разделу "Национальная оборона" ядерно-оружейному комплексу страны расходы увеличены лишь на 1,9%.
По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" практически нулевая поддержка "Пограничной службы" - увеличение на 3,3%, хотя проблемы с проникновением наркотиков и нелегалов только обостряется.
По разделу "Национальная экономика" сельское хозяйство получило прибавку в 4,6%, т.е. выделено 149,6 млрд. рублей или 1,1% от расходной части федерального бюджета, целевые программы АПК вообще будут финансироваться к уровню текущего года на уровне 95,3%. Отношение государства к важнейшей отрасли экономики не меняется. А лесному хозяйству выделено всего лишь 79,4% средств от текущего года, хотя в лесу ситуация только усугубляется. Но зато топливно-энергетический комплекс, жиреющий от нефтедолларов, получил прибавку в 8,9%...
Несмотря на обилие слов, произнесенных министром Минэкономразвития, в реальной жизни никаких сдвигов к лучшему не произойдет. Да их и не следует ожидать, пока у руля экономики стоят такие "гиганты экономической мысли" как Э.С.Набиуллина и ее коллеги по либеральной модели.
И.Никитчук,
д.т.н.
viperson.ru
Док. 643646
Перв. публик.: 10.10.11
Последн. ред.: 08.02.12
Число обращений: 0
Набиуллина Эльвира СахипзадовнаНикитчук Иван Игнатьевич
|
