Справка
Николай Владимирович Виноградов.
Родился 22 апреля 1947 году.
Окончил МИСИ в 1973 году и АОН при ЦК КПСС в 1988 году.
Работал мастером, начальником смены, начальником ОТК, главным инженером Владимирского завода ЖБК.
С 1977 по 1991 год - в партийных органах. Начинал секретарем парткома треста "Владимирстройконструкция". Высшая должность - второй секретарь Владимирского обкома КПСС в 1989-1991 годах.
Член ЦИК КПРФ (1993-1995).
Заместитель генерального директора АО "Владимироптторг". (1991-1994).
Председатель Законодательного собрания Владимирской области. (1994-1996).
8 декабря 1996 года избран главой администрации (губернатором) Владимирской области. Вторично избран на этот пост 10 декабря 2000 года.
18 февраля 2005 года назначен губернатором Владимирской области. Переназначен 17 февраля 2009 года.
Схватка
12 апреля 2011 года Николай Виноградов выступил с докладом о деятельности на посту главы региона в законодательном собрании Владимирской области в присутствии областных депутатов, группы депутатов Госдумы РФ, представителей исполнительной власти и федеральных ведомств. (1) Доклад вызвал крайне бурную дискуссию, повлекшую принятие постановления о признании работы администрации и главы региона неудовлетворительной (2) Грехов насчитали великое множество.
Оказывается, Николай Виноградов плохо управлял развитием отраслей экономики.
Не занимался созданием систем частно-государственного партнерства.
Не радел за развитие региона, как туристического центра РФ.
Не симпатичны депутатам его инвестиционная политика, деятельность по поддержке малого и среднего предпринимательства, политика в сфере охраны материнства и детства, молодежная политика.
Как и усилия по развитию сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры, здравоохранения.
И вообще губернатор не соблюдал принцип единства системы государственной власти. Не вел борьбу с коррупционными проявлениями. Неполноценно устранял последствия лесных пожаров 2010 года. Как и готовился к пожарам в 2011 году. И даже (!) не развивал физкультуру и спорт.
Надо сказать, впечатляющий перечень претензий от тех, кто голосовал буквально два года назад за переназначение губернатора - куда же они тогда-то смотрели?
Да и потом - у губернатора полномочия в пределах бюджета, который утверждает Законодательное собрание. И по идее контролирует его исполнение.
От губернатора зависит наполняемость бюджета, обусловленная экономическим развитием региона.
Виноградов с негативной оценкой категорически не согласился, заявив, что две трети показателей, по которым центр оценивает регионы, во Владимирской области выше общероссийских. Которую в 2009 году Торгово-промышленная палата РФ наградила "Золотым Меркурием" за наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства (3).
То есть с экономикой во Владимирской области все прекрасно?
А когда он 5 марта 2011 года встречался не с журналистами, то посетовал на непростую политическую ситуацию в регионе, виной чему посчитал отчасти свою партийную принадлежность. (4)
Выходит, вотум недоверия - это политический акт?
Посмотрим
В советский период в промышленности доминировали машиностроение, легкая и стекольная отрасли. Машиностроение отличалось заметной долей предприятий ВПК, которые, наряду с легкой промышленностью, не вы-шли из кризиса.
Вместо легкой промышленности второй по значимости отраслью экономики стала пищевая отрасль (25%), ориентирующаяся на московский рынок.
В стекольной промышленности часть производств, обеспечивавших строительный комплекс, прекратила существование, но предприятия по производству стеклотары пережили кризисный период.
11 предприятий промышленности находятся в процедурах банкротства, в том числе Владимирский тракторный, Муромский машиностроительный, Ковровский экскаваторный заводы (5).
Положение многих крупных предприятий неустойчиво, в том числе стекольного завода в Гусе-Хрустальном, Владимирского химзавода и машиностроительных предприятий города, деревообрабатывающих предприятий Судогды. Более мелкие машиностроительные предприятия области в массе своей не оправились от кризиса. Многие проблемные предприятия являются градообразующими. (6)
Конечно, движение есть. Если в 2003-2007 годах среднегодовой темп прироста промышленного производства составлял 6,9%, то темп прироста экспорта был равен 23,9%. Только в 2007 году объем внешнеторгового оборота вырос на 53,3% по сравнению с 2006 годом, и составил 869,3 млн. долларов США. Основу экспорта составляет продукция машиностроения. А также хлопчатобумажные ткани, фанера, прокат цветных металлов, стекло, изделия из пластмассы.
Более того, Владимирская область заняла третье место среди регионов России в рейтинге уровня развития малого и среднего бизнеса в 2010 году, подготовленном Центром экономического анализа "РИА-Аналитика" РИА Новости. (7)
25,3% экономически активного населения занято в малом и среднем бизнесе, что ниже, чем в Москве и Санкт-Петербурге, но выше, чем в Московской области.
В 2010 году введено в эксплуатацию 13 крупных производственных комплексов, в том числе первая очередь логистического центра и таможенного терминала технопарка "Александровская слобода", производство по изготовлению и оцинкованию строительных металлоконструкций ЗАО "МуромЭнергоМаш", лабораторный комплекс по производству лекарственных препаратов ЗАО "Лекко", вторая очередь производства лекарственных форм с микробиологической и контрольно-аналитической лабораторией ЗАО "Генериум", производство по изготовлению труб из нержавеющего металлопроката ООО "Марчегалия Ру", Ковровский завод бурового оборудования, производство по выпуску облицовочного кирпича в поселке Андреево Судогодского района.
В 2011 году планировалось ввести в строй 14 производств. Наиболее крупные проекты - рекреационно-туристическая зона в Александровском районе, заводы металлоконструкций и специальных башенных кранов в Камешковском районе, научно-производственный биотехнологический центр в Петушинском районе.
При софинансировании госкорпорации "Роснанотех" начата реализация проектов по созданию во Владимире производства наноструктурированных мембран и разделительных модулей на их основе, композиционного материала на основе кубического нитрида бора, негорючих нетканых материалов из ПЭТ- волокна в Судогде.
Но на жизни большинства населения области все эти замечательные события отражаются пока мало.
По валовому региональному продукту (ВРП), обороту розничной торговли на душу населения область занимает место в нижней части списка регионов ЦФО. Как и по вводу жилой площади, по обеспеченности больничными койками, по денежным доходам, начисленной заработной плате на ту же самую душу.
Душевые показатели инвестиций в основной капитал существенно ниже средних по стране.
Сравним
Сравним показатели социально-экономического развития четырех областей ЦФО - Владимирской, Московской (ближайший сосед, оказывающий сильнейшее влияние на экономику Владимирской области), Калужской (почти идентичная структура экономики с преобладанием промышленного производства), Белгородской (наиболее динамичное и сбалансированное социально-экономическое развитие среди всех регионов России).
В 2005-2008 годах самые высокие темпы роста ВРП были у Белгородской области. Достаточно сказать, что этот самый ВРП за 4 года почти утроился. В Московской - вырос более чем в два раза.
А в Калужской и Владимирской областях ВРП удвоился. При близких темпах роста ВРП и сами объемы ВРП были близки. Не считая того, что населения во Владимирской области почти в полтора раза больше, чем в Калужской.
В 2010 году оборот розничной торговли на душу населения во Владимирской области был в полтора раза меньше, чем в Белгородской и Калужской областях, не говоря уж о Московской, с ее более чем двойным превосходством.
То есть владимирские жители в состоянии были потратить на покупки куда меньше, чем ближайшие соседи. Или калужане, белгородцы. Все просто - доходы владимирского населения самые низкие. Самая низкая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среди сравниваемых регионов.
Да вдобавок стоимость минимального набора продуктов питания (декабрь 2010 года) во Владимирской области сопоставима с Московской областью и выше, чем в Калужской и Белгородской!
Мало того, что люди беднее, так и продукты им обходятся дороже. Вот ведь как!
В Калужской и Владимирской областях доля промышленности в ВРП превышает 40%, что вдвое выше среднего показателя по стране. Но индекс промышленного производства в 2010 году (в % к 2009 году) в Калужской области был на треть выше, чем во Владимирской области. И хотя индекс Владимирской области был несколько выше, чем в Московской и Белгородской областях, но это только на фоне драматичного 2009 года.
Объем инвестиций в основной капитал во Владимирской области в 2010 году был почти вдвое ниже, чем в Белгородской. В полтора раза ниже, чем в Калужской области. И на порядок (!) ниже, чем в Московской.
Не спешат инвесторы, собственники обновлять основные фонды. А почему?
Наука, которая все знает, объясняет нам, несведущим, что принятие инвестиционного решения зависит от многих факторов. Среди них стоимость кредитования, возможность предоставления льгот на федеральном или региональном уровне (налоговые льготы, помощь в развитии инфраструктуры и т.д.), наличие свободных инфраструктурных мощностей (подключение к электросетям, транспортная инфраструктура и т.д.). Обеспеченность квалифицированными кадрами (8).
Значит, что-то во Владимирской области с этими самыми факторами не так.
Эксперты говорят о с постарение населения и проблемах его качества - низкое долголетие, пониженный уровень образования занятых, не обеспечивающий необходимой мобильности и конкурентоспособности работников. А привлечение квалифицированных кадров затруднено из-за проблем с жильем, невысоким уровнем качества жизни.
Плохо с инфраструктурой - дорожной, ресурсной.
Светлое пятно на "портрете" области - поступившие иностранные инвестиции. Которых все равно было меньше, чем в Калужской. На порядок (!) меньше, чем в Московской. Хотя и заметно больше, чем в Белгородской. Правда, белгородская экономика практически без иностранных инвестиций по объемам ВРП вдвое превосходила владимирскую. Как и калужскую.
Интересно, что если суммировать инвестиции в основной капитал рублевые и долларовые, то Белгородская область по подушевым инвестициям превзойдет только Владимирскую: Владимирская - 49370 руб.. Белгородская - 60392 руб. Московская - 78666 руб. Калужская - 103000 руб. То есть получается, что рост ВРП не прямо пропорционален объему инвестиций, важны еще сферы их приложения.
Для региона важно определится с факторами роста. Это могут быть отрасли, ориентированные на мировой рынок (в основном сырьевые - нефтегазодобыча, химическая и нефтехимическая промышленность, металлургия), отрасли, ориентированные на общероссийский рынок (агропромышленный комплекс, легкая промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, угледобыча, нефтепереработка, машиностроение), отрасли, ориентированные на региональный рынок (лесное хозяйство, строительный комплекс, электроэнергетика и коммунальное хозяйство), сектор, оказывающий коммерческие услуги (транспорт и связь, торговля и общественное питание, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом и т.д), сектор, оказывающий некоммерческий услуги (образование, здравоохранение и т.д).
Модернизация основного капитала осуществляется через крупные проекты ведущих компаний, государственные программы, особенно инфраструктурного характера и вложения малых и средних предприятий в обновление оборудования, жилищные и коммунальные объекты.
Отрасли, ориентированные на региональные рынки, вместе с сектором коммерческих услуг были основным локомотивом предкризисного роста многих регионов. Быстрый рост как выпуска, так и капиталовложений был обусловлен экспансией крупных компаний на региональные рынки (в торговле, строительстве, финансах).
В ряде отраслей инвестиционная активность стимулировалась (прямо или косвенно) с помощью мер господдержки: так, в сельском хозяйстве была внедрен механизм субсидирования процентной ставки по кредитам, в автомобилестроении даны преференции иностранным производителям, работающим в режиме промсборки.
На этом хорошо сыграли Белгородская и Калужская области.
Можно напомнить, что еще в 2003 году в Белгородской области начали оформляться контуры вертикально интегрированных холдингов по производству мяса птицы и свинины, с развитием кормовой базы, техническими и технологическими новациями, глубокой переработкой сельхозпродукции, подъемом прикладной сельскохозяйственной науки. Калужская область формирует автомобильный кластер.
В той же Белгородской области при участии ключевых экономических департаментов совместно с учеными Белгородского госуниверситета была разработана Стратегия до 2025 года, предполагающая развитие области за счет трех кластеров - агропромышленного, горно-металлургического и строительного. Более того, в 2008-2009 годах все муниципальные районы Белгородской областей разработали свои стратегии развития, в увязке с развитием своих регионов в целом. А что же во Владимирской области? Да ничего!
Много говорится о том, как нравится иностранным инвесторам во Владимирской области. И действительно - порядка 40% объемов промышленного производства области обеспечивается при участии иностранных компаний (9).
На предприятиях с участием иностранного капитала работает около 8% от общей численности занятых в экономике примерно в 700 тыс. человек. Это означает, что выработка 56 тыс. занятых на этих предприятиях вдвое выше, чем у остальных 185 тыс. работников промышленности. Но это слишком малая доля экономически активного населения, чтобы повлиять существенно на социально-экономические показатели региона.
В 2010 году во Владимирской области произведено продукции сельского хозяйства на 19,5 млрд. руб. В Калужской - на 21,6 млрд. руб. В Московской - на 69,1 млрд. руб. А в Белгородской - на 94,8 млрд. руб.
Самый малый из четырех областей объем продукции сельского хозяйства - во Владимирской области. Сельское хозяйство действительно слабо развивается. А ведь это огромный резерв.
Белгородская область произвела в 2010 году 1 млн. тонн мяса в убойном весе. Сравним с 43.9 тыс. тонн Владимирской области и "почувствуем разницу".
Площадь сельскохозяйственных угодий, используемых землепользователями Владимирской области - 872,2 тысяч га, из них пашни - 558,7 тысяч га. Однако этот резерв роста используется очень слабо. Инвесторы не идут в сельское хозяйство региона.
А идут в ту же Белгородскую область, где только у агропромышленного холдинга "Мираторг" 12 свинокомплексов, каждый из которых рассчитан на пять тысяч свиноматок. В 2010 году холдингом произведено 137 тысяч тонн свинины в живом весе.
В холдинге "Мираторг" работает 7 тысяч человек, обрабатывается свыше 80 тысяч га земель в Курской и Белгородской областях, более 90 тысяч в Брянской. Имеется свой комбикормовый завод в белгородском поселке Ивня мощностью 280 тысяч тонн в год.
Используется технология беспахотного земледелия, обеспечившая в условиях засухи урожай зерна до 30 ц/га.
В Брянской области холдинг "Мираторг" начал птицеводческий проект годовой мощностью 100 тыс. тонн мяса и потребными инвестициями 15 млрд. руб (10).
Создается зерновая компания, комбикормовый завод и элеватор, площадки родительского стада и инкубатор, площадки по выращиванию бройлеров, а также завод по убою и переработке птицы.
Реализуется холдингом "Мираторг" в Брянской области и проект по производству говядины. С созданием племенного стада, бойни. Объем заявленных инвестиций - 800 млн. долларов (11).
Это еще почти 25 млрд. руб. На которые построят 33 фермы в 12 районах области, по три тысячи голов скота.
Вокруг каждой фермы приблизительно по 5 тысяч га сельхозугодий.
Построят площадку для интенсивного откорма одновременно 25 тыс. взрослых герефордов и абердин-ангусов. Современную бойню, без которой не получить товарное сырье для переработки. Наиболее продвинута в этом плане Белгородская область, в которой построен промышленный комплекс по убою скота.
Инвесторы объясняют выбор Брянской области тем, что в ней меньшей конкуренция за земельные ресурсы с зерном по сравнению со столь продвинутой Белгородской областью.
Многие приобретаемые участки поросли молодым лесом, для их подготовки пришлось закупить специальную технику. Часть земель скупалась у пайщиков хозяйств, значительную часть угодий выделили из регионального земельного фонда.
Кстати, в пользу этого выбора послужило и то, что затраты на инфраструктуру область и федеральный центр частично компенсируют. Помимо средств на процентную ставку будут получены деньги еще и по федеральной программе развития мясного скотоводства.
Кто мешал Владимирской области привлекать таких инвесторов?
Надой молока от коровы в сельхозорганизациях Владимирской области приближается к 5000 кг. По этому показателю область занимает второе место в ЦФО. Производя при этом менее одного процента молока в стране!
Другой фактор роста - строительство. Так вот во Владимирской области из четырех сравниваемых самый низкий объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство". Меньше всех возведено общей жилой площади на 1000 человек населения. Причем намного меньше. 335 кв.м. на тыс. жителей во Владимирской области, 506 - в Калужской, 720 - в Белгородской, 1149 - в Московской.
Можно вспомнить, что в 2009 году из бюджета области на развитие малоэтажного строительства выделено аж 40 миллионов рублей. Из которых муниципалитетам удалось освоить менее 4 миллионов! В целом доля малоэтажного строительства в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья на территории Владимирской области едва превышает 5 %! (12)
И это при наличии производственной базы строительных материалов, подрядных организаций. Но с серьезнейшими проблемами с инженерным обустройством. Отсутствием генпланов территорий.
Полезно вновь обратиться к опыту Белгородской области. В которой из построенных в 2007 году 1100 тыс. кв. м жилья две трети - малоэтажное. И ниже эта доля не опускается. А только растет.
Под жилищное строительство в Белгородской области выделено 22,5 тыс. га земли. Сформировано более 90 новых микрорайонов для жилищного строительства. С инженерным обустройством, транспортной сетью, развитой инфраструктурой. Каждый год строится более 1000 км инженерных сетей стоимостью под млрд. рублей (водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение).
В качестве оправдания столь мизерных объемов строительства владимирские власти ссылаются на скромность денежных доходов населения. Но разница в доходах не настолько разительна, чтобы объяснить подобное разительное отставание.
"Как бы чего не вышло"
Да, пятнадцатилетнее правление Виноградова не сопровождалось особыми скандалами. Вплоть до 12 апреля. Но можно согласиться, что критика была во-многом справедливой. Уж по сути точно.
В 1991 году указом Ельцина на должность губернатора Владимирской области назначают Юрия Власова, а Полпредом Президента в регионе - Николая Егорова. Ужиться двум этим политикам оказалось нелегко. Отношения довольно скоро перешли в открытый конфликт между Власовым и Егоровым. К выборам 1996 года ситуация накалилась. Тогда и побеждает на выборах Виноградов.
Сменив команду предшественника, Виноградов разрабатывает программу развития региона. Но исполнить ее не смог. Или не захотел? Во Владимире вспоминают историю с попыткой захода в регион автоконцерна Volkswagen. Немцы предложили построить на территории области завод. Договориться с областным правительством не получилось. Завод построили в Калуге. А Виноградов объяснил ситуацию так - текущее состояние бюджета и законодательная база не позволяют области принять на себя подобные обязательства.
Победивший на мартовских выборах глава города Мурома Евгений Рычков стиль работы Виноградова характеризует так - "чтобы не было проколов".
Правда, отдают должное Николаю Виноградову за его относительно скромный образ жизни.
Конечно, скромность украшает. У нас хватает губернаторов, страдающих по меткому определению людей из АП, "слабоумием". А порой и путающих свой карман с государственным. Только ведь на одной скромности не уедешь далеко.
Хорошо знающие Виноградова люди говорят, что он не гонится за внешним блеском. В политике очень гибок, старается не выделяться перед федеральной властью какими-то громкими и негативными информационными поводами. Но малоиннициативен. За долгие годы его правления мало кто может припомнить хотя бы одно яркое политическое или экономическое предложение со стороны областного правительства.
Так ведь и результат не выделяется.
Увы
15 лет работы. Много усилий. А результата почти не видно. Или все еще впереди?
Конечно, это грубовато. Грубо. Но не зря ведь практику считают критерием истины.
_________________________________________________________________________________
1. Красный" губернатор получил "неуд". "Единый Российский Портал" http://er-portal.ru/12.04.2011
2. Отчет губернатора. Предварительные итоги. Мнение эксперта и гражданина. "Выбор33" http://www.vibor33.ru/ 13.04.2011
6. 28 сентября 2010 г. 15:56 http://www.vipnovosti33.ru/news/view/3714
7. Владимирская область заняла третье место среди регионов России в рейтинге уровня развития малого и среднего бизнеса. http://www.vipnovosti33.ru/news/cat/57 апреля 2011 г.
9. Екатерина Трофимова. Владимирская область ставит на инновации http://www.utro.ru/articles/2010/11/25/939576.shtml
10. Алексей Кузьменко. "Мираторг" вложит в производство курятины 500 млн долларов http://www.rbcdaily.ru/2011/01/21/market/
11. Иван Рубанов Василий Лебедев. Ковбои в брянском лесу. Эксперт" N11 (745) 21 мар 2011,
12. Юлия Денисова. Маленький дом - большие сложности. Каким быть малоэтажному строительству во Владимирской области? http://www.vipnovosti33.ru/news/cat/5 22 декабря 2009 г.
