Представители МГИМО-Университета на мероприятиях ООННазад
Представители МГИМО-Университета на мероприятиях ООН
В штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке прошла очередная 13-я сессия Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение. В ее работе приняли участие представители МГИМО-Университета доктор политических наук, директор Центра политических и международных исследований и Центра евро-атлантической безопасности, профессор кафедры политической теории А.И. Никитин, являющийся членом Рабочей группы, и доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики А.Г. Волеводз - советник по правовым вопросам Рабочей группы.
В ходе сессии Рабочая группа подвела итоги проделанной работы в нынешнем ее составе в связи с предстоящей ротацией экспертов. Также был проведен международный семинар "Государственная монополия на легитимное применение силы: возможности регулирования деятельности частных военных и охранных компаний (ЧВОК)", в котором участвовали представители правозащитных организаций и эксперты из 12 государств мира. В ходе сессии и семинара обсуждались проблемы соотношения деятельности ЧВОК и контроля государств за тем, чтобы они не нарушали госмонополию на применение силы. Доклад о правовых аспектах регулирования деятельности ЧВОК на международной арене был представлен А.Г. Волеводз. Предложения о дальнейшей стратегии формирования международно-правового регулирования деятельности ЧВОК, связанной с экспортом/импортом военных и охранных услуг, прозвучали в докладе А.И. Никитина.
Участники сессии и семинара, а также участвующие в мероприятиях представители Секретариата ООН, дали высокую оценку результатам деятельности Рабочей группы за прошедшие шесть лет, что позволяет кратко остановиться на них.
Рабочая группа, учрежденная Резолюцией Комиссии ООН по правам человека 2005/2 от 07.04.2005 г., активно реализовывала свой мандат, в соответствии с которым должна была в числе иного "отслеживать и анализировать воздействие деятельности частных компаний, предлагающих военную помощь, консультативные услуги и услуги в сфере безопасности на международном рынке, на осуществление прав человека, в частности права народов на самоопределение, и подготовить проект международных основных принципов поощрения уважения прав человека указанными компаниями при осуществлении ими своей деятельности".
При разработке руководящих положений и принципов регулирования деятельности частных военных и охранных компаний (ЧВОК) и предотвращения нарушения ими норм и стандартов в области прав человека, Рабочая группа сосредоточила свое внимание на изучении и правовой кодификации всеобъемлющего режима надзора и регулирования их деятельности, включая меры правового и процедурного характера на международном, региональном и внутригосударственном уровнях.
Рабочей группой в соответствии с решениями Генеральной Ассамблеи и Совета по правам человека ООН была проведена серия региональных консультаций со странами-членами ООН, на которых обсуждались вопросы противодействия наемничеству, а также необходимость регулирования деятельности ЧВОК. Такие региональные консультации проведены со странами СНГ и Восточной Европы (Москва, 2008), Латинской Америки (Панама, 2008), Азии (Таиланд, 2009), Африки (Аддис-Абеба, март 2010) и Западной Европы (Женева, апрель 2010).
При обсуждении правовых вопросов в рамках региональных консультаций в Москве был публично представлен разработанный российскими экспертами первый вариант проекта Международной конвенции о частных военных и охранных компаниях (далее - проект Конвенции). На протяжении 2008 - 2010 годов он прошел обсуждение в экспертном сообществе, активное участие в котором приняли и представители МГИМО-Университета, обеспечивавшие на протяжении почти 3 лет юридическое сопровождение продвижения проекта Конвенции. Дважды вопрос о разработке проекта Конвенции (в октябре 2009 и феврале 2010 гг.) заслушивался на заседании Объединенной комиссии Межпарламентской ассамблеи СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, а также Постоянной комиссии МПА СНГ по обороне и безопасности. В соответствии с решением Комиссии, следуя положению Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о проведении консультаций по разрабатываемому правовому инструменту с межправительственными организациями, а также с государствами-членами ООН, проект Конвенции был направлен на рассмотрение в различные структуры СНГ и ведомства государств-участников СНГ. Поступившие от них отзывы носят положительный характер, необходимость и своевременность разработки Конвенции поддерживается. Как отмечается в отзыве Исполнительного Комитета СНГ на проект Конвенции, ее "подписание будет способствовать принятию и совершенствованию национального законодательства заинтересованных государств, регулирующего вопросы создания и деятельности частных военных и охранных предприятий".
В июле 2010 года Советом ООН по правам человека официально опубликован Проект возможной Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК). А в августе 2010 года Генеральный секретарь ООН представил государствам-членам элементы предлагаемого проекта конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК), подготовленные в рамках Рабочей группы.
С учетом завершения Рабочей группой разработки проекта Конвенции, в октябре 2010 года Совет по правам человека постановил "в целях обеспечения транспарентности и инклюзивности учредить межправительственную рабочую группу открытого состава с мандатом, заключающимся в рассмотрении возможности создания международной нормативной базы, включая, среди прочего, вариант разработки юридически обязательного документа, для регулирования, мониторинга и контроля деятельности ЧВОП, в том числе для обеспечения их подотчетности, с учетом принципов, главных элементов и проекта текста, предложенного Рабочей группой".
Первое заседание межправительственной рабочей группы открытого состава состоялось в Женеве в мае 2011 года. Следующее запланировано на май 2012 года.
Важно, чтобы в дальнейшей работе заметную роль сыграла Российская Федерация, которая, по нашему убеждению, может стать лидером процесса формирования международно-правового регулирования деятельности ЧВОК. Это позволит России гарантировать, что Конвенция в полной мере по принципам правового регулирования и своему содержанию будет соответствовать ее интересам на международной арене.
Александр ВОЛЕВОДЗ,
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики,
советник по правовым вопросам Рабочей группы ООН по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение
Представители МГИМО-Университета на мероприятиях ООН
