Программный доклад губернатора Югры Натальи КомаровойНазад
Программный доклад губернатора Югры Натальи Комаровой
Уважаемые жители Югры!
Уважаемые депутаты Думы автономного округа!
Завершается осенняя сессия 2010 года. Года 80-летия Югры, Юбилея Великой победы, года Учителя в Российской Федерации.
Безусловно, у нас было немало поводов, чтобы проанализировать текущее положение дел, оценить результаты, расставить приоритеты в движении вперед.
В своем первом выступлении с этой трибуны ровно 10 месяцев назад я говорила о том, что решения по каждому из вопросов мы с вами будем принимать вместе, основываясь на принципах открытости, честности, ответственности за результат, и никогда не забывая о том, что неразрешимых проблем не бывает.
Сегодня, назову некоторые из таких решений. Это повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с переходом на новые системы оплаты труда (тема, которая впервые была поднята в апреле на встрече с учителями в поселке Игрим). Нам удалось найти правовые и организационные рычаги для подъема балочной проблемы, распространить действие ипотеки для молодых семей на рынок вторичного жилья. Принят закон и выделены целевые средства для помощи обманутым дольщикам (жители Мегиона наверняка помнят, насколько непросто вырабатывались эти решения). С трудом, после долгих переговоров, удалось возобновить работу деревоперерабатывающего завода МДФ в поселке Мортке, запущено предприятие "Юграплит" в Советском.
За эти месяцы я побыла во всех городах и муниципальных районах нашего округа, встретилась с жителями более 60 населенных пунктов Югры. Мы обсуждали непростые, порой острые вопросы.
Задачи, которые мы вместе определили как основные, зафиксированы в принятых бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, 26 целевых и 14 ведомственных программах автономного округа; в наших законодательных инициативах, в предложениях по участию в федеральных программах и в программе "Сотрудничество"; в тех корректировках, которые внесены в Стратегию развития округа до 2020 года.
Все это и есть тот план и одновременно набор инструментов, с помощью которого нам предстоит реализовывать задуманное. Я точно знаю, что результаты, эффект от запланированного будут зависеть от бережного, рачительного отношения к достигнутому, настойчивости, уверенности в собственных силах, профессионализма и самоотдачи каждого. Ведь не случайно в народе исторически сложилась неразрывность ценностей: "моя семья - моя работа - моя Югра". Все это - наша забота. Мы в ответе за то, что создадим на нашей родной земле.
Одна из задач, которую мы с вами выделили как основную - это ликвидация очередей во всех сферах, где сегодня это явление стопорит развитие округа. Это очередь на жилье, за субсидией или пособием, за местом в детский сад, за справкой или на прием к чиновнику. Само по себе это явление - опасный для общества вирус, потворствующий коррупции, разрушению принципов гражданского общества, демократических и общечеловеческих ценностей. Борьба с очередями - системная задача, механизмы решения которой заложены в окружных программах.
В отношении жилья, мы поставили амбициозные задачи. В соответствии с программой "Стимулирование развития жилищного строительства" необходимо в ближайшую пятилетку - обеспечить ввод более 6 миллионов квадратных метров. Причем акцент в программе сделан на строительстве жилья с использованием энергосберегающих технологий, экологически чистых материалов и местного сырья. Я уверена в том, что Югра способна сформировать собственный рынок строительных материалов. У нас достаточные запасы древесины, других видов сырья, есть примеры того, как взявшись за дело, предприниматели развивали с нуля новые производства. В Талинке мы обсуждали с предпринимателями перспективы нашей сырьевой базы и возможные формы их поддержки. Многие из предложений нашли отражение в программе поддержки стройиндустрии. Безусловно, этот промышленный блок нуждается в преференциях, если хотите - в покровительстве, и мы будем его оказывать. Это та отрасль, где каждый вложенный рубль принесет в итоге кратную отдачу.
Треть от всех запланированных на пятилетку объемов жилищного строительства составит индивидуальное. Сегодня мы заложили в окружных программах меры, которые позволят в 3 раза увеличить ввод подготовленных под такую застройку площадок с подведенными коммуникациями.
Всего за весь период на программу поддержки строительства, частью которой является также снос ветхого, аварийного жилья и более полутора тысяч балков, мы планируем направить около 19 миллиардов рублей.
Вторая составляющая - это поддержка нуждающихся в жилье граждан. Правительство округа уже подготовило проект комплексной программы "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Ее основная цель - разрядить напряженность с жилищными очередями, ветхим, аварийным и балочным фондом. Мы задаем здесь довольно жесткие временные рамки - для большинства югорчан жилищная проблема должна быть решена в течение ближайших 5 лет. За этот период помощь получат более 30 тысяч семей, и на это за пять лет в общей сложности планируется потратить примерно половину годового бюджета автономного округа (64 миллиарда рублей за пятилетку).
Отмечу, что в программе большое внимание уделено и таким направлениям, как поддержка молодых семей, развитие доступной ипотеки, ликвидация балочных микрорайонов и поддержка дольщиков. Я специально акцентировала ваше внимание на теме жилья. Очевидно, что это наша задача из задач. И пока мы не решим эту проблему полностью, этот вопрос будет неизменно первым в нашей повестке - полагаю, что это справедливо и абсолютно оправдано.
Не менее остро стоит проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях и школах. Почти 55 тысяч детей, ожидают место в детском саду - это практически целый город, город из очередников. Мы приняли программу "Новая школа Югры". За три года необходимо обеспечить ввод более 31 тысячи 600 мест в образовательных учреждениях автономного округа. Ежегодно каждый десятый рубль консолидированного бюджета автономного округа будет направлен на развитие сети детских садов и школ.
Однако здесь всем нам важно понимать, что массовым строительством детских садов проблему в существующих масштабах не решить. И дело не только в строительных возможностях Югры и окружного бюджета.
Есть еще одно направление - это стимулирование развития негосударственного сектора услуг по дошкольному образованию, в том числе семейных групп, родительских клубов, дошкольных групп в школах. Для нас стали ожидаемыми решения Президента Российской Федерации, связанные с правовой "легализацией" этого сектора услуг, и мы продолжим работу по созданию благоприятных условия для развития сети таких учреждений в Югре.
Общаясь с земляками в разных муниципалитетах, я обратила внимание на еще одну, самую, мягко сказать вредную из всех очередей, с которыми нам приходится сталкиваться. Это очереди за всевозможными справками, за оформлением документов и прочими продуктами бумажного творчества чиновников. Одним из первых моих решений стало сведение к минимуму набора справок, необходимых ветеранам Великой Отечественной войны для получения жилья.
Там, где возможностей окружных властей недостаточно, мы будем и впредь обращаться за поддержкой в федеральные органы власти. Отмечу, что наша инициатива на заседании президиума Госсовета о необходимости отмены сбора пенсионерами дополнительных справок для выезда на отдых и обратно Президентом поддержана, и правительство Российской Федерации на сегодняшний день прорабатывает соответствующие решения.
В целом для преодоления очередей к чиновникам мы намерены максимально использовать как правовые рычаги, так и возможности электронного правительства.
Мы приняли трехлетнюю окружную программу "Информационное общество Югры". В ней заложены механизмы, которые позволят к 2013 году до 90% от общего объема услуг, оказываемых населению, предоставлять с помощью информационных и телекоммуникационных технологий. Учитывая масштабы территории округа, трудноступность поселков, для нас электронное правительство - это не управленческое ноу-хау, а уникальный ресурс, возможность эффективно обслуживать граждан и обеспечивать для них необходимый набор услуг.
В ближайшие годы мы продолжим расширять программу обучения пенсионеров, социально незащищенных групп граждан основам электронной грамотности. За этот год мы уже выпустили около 10 тысяч человек, прошедших курсы "Электронного гражданина", уже в 2011 году за счет средств бюджетов всех уровней обучение пройдут более 30 тысяч югорчан. Тем самым, инвестируя в развитие интернет-коммуникаций, создавая порталы и электронные службы, мы одновременно готовим и потребителей таких услуг.
По такому принципу будут работать все наши окружные программы - здесь не должно быть процесса ради процесса. На результат должен работать каждый элемент, каждый этап и участник программы. В этом и состоит системный подход, которого нам предстоит придерживаться при реализации всех принятых решений.
Говоря о проблеме очередей в той или иной сфере, нельзя обойти вопрос открытости чиновников, нашей доступности для общения. В этом направлении мы запланировали целый ряд мер, основная суть которых - в максимальном переводе чиновников на систему оценки результативности и эффективности работы с гражданами. Аналогичные меры приняты в отношении бюджетных учреждений, в которых с переходом на новые системы оплаты труда уровень зарплаты работников во многом будет зависеть от качества и количества услуг, оказанных населению.
Я рассчитываю на вас, коллеги, в продвижении среди служащих всех уровней имиджа открытого для граждан чиновника, способного слушать и слышать человека. Для меня это важнейший показатель профессионализма и уважительного отношения к делу, которое нам с вами поручили земляки.
Говоря о проблеме очередей, каждый из нас, наверное, воспринимает ее как системные и неприятные, но все же эпизоды из жизни. В этом смысле вопрос справедливых тарифов и стоимости услуг - комплексная проблема, с которой мы имеем дело постоянно.
Последние поездки в отдаленные поселки Югры показали, насколько непросто решается вопрос снижения тарифов на авиаперевозки. Сейчас мы активно работаем в этом вопросе с авиакомпаниями, с ФАС и Федеральной службой по тарифам. Уверена в том, что сегодняшние ставки по ряду маршрутов, как минимум, социально не справедливые, и могу заверить земляков, что правительство автономного округа не останется в стороне от решения этого вопроса. У нас уже есть положительный опыт работы с Интернет-провайдерами в части пересмотра тарифной политики в интересах населения. Не так быстро, но цены на интернет снижаются, и мы продолжим работу в этом направлении.
В контроле за ценами и тарифами активная роль, безусловно, отводится самим гражданам.
Наиболее это актуально в таких чувствительных для большинства людей вопросах, как тарифы на услуги ЖКХ. В округе сегодня физический износ коммунальной инфраструктуры в среднем составляет более 50%, и это объективная болезнь наших систем жизнеобеспечения.
На плановый период до 2013 года продолжит работу программа "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса". В ближайшие три года около 18 миллиардов рублей будет направлено на строительство, реконструкцию и расширение объектов жилищно-коммунальной сферы в населенных пунктах Югры. В том числе, на установку современного оборудования, которое позволит экономить ресурсы и сократить потери в сетях. Одновременно, уже в этом году мы начали реализовывать программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В связке эти меры, в конечном счете, должны обеспечить справедливую стоимость и гарантированное качество услуг ЖКХ для граждан. На мероприятия этих двух программ только в ближайшие 3 года мы планируем привлечь, задействуя все источники, около 95 миллиардов рублей. Инвестиции более чем масштабные.
Одновременно, хочу дать понять коммунальщикам - мы не допустим ситуации, когда просчеты в проектах, недоработки или банальную безответственность при строительстве или модернизации объектов компании будут пытаться компенсировать за счет населения. Уже сегодня мы столкнулись с такого рода попытками. Предприятие "Советские коммунальные системы", вопреки проектной документации и обещаниям, что ввод новых объектов как минимум позволит заморозить рост тарифов, подало заявку с их существенным ростом. Сегодня эта заявка отозвана и данные населению обещания предприятие все-таки исполнит - тарифы в 2011 году расти не будут. В соответствии с моим распоряжением создана мобильная рабочая группа, которая в ближайшие 3 месяца проведет оценку обоснованности установления тарифов и нормативов их потребления по каждому из муниципалитетов. Мы целенаправленно, используя все инструменты, будем заниматься формированием культуры честных отношений между поставщиками и потребителями услуг ЖКХ. Как вспомогательный инструмент - Правительством Югры создан специальный резервный фонд, который будет использован для исключения резкого роста тарифов.
"Внутренняя кухня" управляющих компаний и в целом жилищно-коммунального комплекса должна перестать быть для нас "черным ящиком". В 2011 году мы планируем запустить информационно-аналитический проект "Твой портал для жизни". На этом электронном ресурсе у каждого жителя округа будет возможность в онлайн режиме проверить свой коммунальный счет, просчитать правильность применения тарифа, сверить показания счетчиков с квитанцией, ознакомиться с рейтингами управляющих компаний и в тоже время получить рекомендации по экономии энергии и повышению энергетической эффективности. Мы рассчитываем на то, что эта инициатива будет активно поддержана в муниципалитетах и поможет усилению гражданского контроля.
В числе безусловных приоритетов нашей работы на ближайшие годы - обеспечение условий для развития и укрепления экономики муниципальных образований автономного округа. Узловой задачей здесь, безусловно, является снятие инфраструктурных барьеров роста.
На одной из встреч с жителями Белоярского района я говорила о том, что каждый населенный пункт Югры должен быть доступен круглогодично. В решении этой базовой задачи - суть разработанной правительством программы развития транспортной системы, а также наших планов по участию в соответствующих мероприятиях программы "Сотрудничество". Мы намерены распределить усилия так, чтобы максимально быстро завершить уже начатые стройки и приступать к новым объектам, точно просчитав сроки и требуемый объем ресурсов. Это позволит нам уйти от разрушающего названную выше идею понятия "долгострой". За ближайшие 3 года выход к дороге получат 9 муниципальных образований Югры. В целом на обслуживание дорожно-транспортной системы мы ежегодно будем направлять около 10 миллиардов рублей, и это существенный вклад в укрепление нашей инфраструктурной базы.
Аналогичные задачи стоят и в части энергетической доступности территорий - окружной программой предусмотрено подключение к централизованному электроснабжению 25 населенных пунктов, еще в 22 будет проведена реконструкция внутрипоселковых электросетей.
Инфраструктурные решения расширяют наши возможности и по созданию новых рабочих мест, развитию предпринимательства, организации промышленных производств на территории муниципалитетов. Здесь мы видим задачу в том, чтобы ресурсы каждой территории были максимально задействованы для производства продукции, востребованной на внутреннем рынке. На это нацелены окружные программы по развитию агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, лесной промышленности. Всего с их помощью за три года мы планируем создать около 30 тысяч постоянных рабочих мест.
Эти программы были обсуждены со специалистами, экспертами и теми жителями автономного округа, которые только планируют открыть свое дело. В них действительно сконцентрирован широкий пласт возможностей, мер поддержки и механизмов продвижения продукции. Мы делаем серьезную ставку на развитие каждого из названных направлений.
Я уверена в том, что фермерские хозяйства Югры вполне могут поставлять на прилавки магазинов больше качественной рыбной и мясной продукции. Сегодня мы осваиваем рыбохозяйственный фонд рек менее чем на 5%, а озер - и того меньше - на три с небольшим процента. При этом если сравнивать достигнутый объем собственного производства с потребностью югорчан, то по мясу наш АПК обеспечивает спрос населения немногим более чем на 3%, по рыбной продукции - менее чем наполовину. Безусловно, эту ситуацию необходимо менять и разворачивать рынок в сторону собственных производств, на поддержку югорских товаропроизводителей. Недавно прошла юбилейная, 15 выставка-ярмарка "Товары земли Югорской" и даже при беглом осмотре экспозиции ни у кого не вызвало сомнений, что наша продукция ни в чем не уступает своим привозным аналогам. Необходимо перевести успехи отдельно взятых хозяйств в системную и повсеместную практику.
Среди точек роста экономики муниципалитетов и округа в целом, безусловно, стоит отметить наши лесные ресурсы. В принятой окружной программе развития лесопромышленного комплекса мы предусмотрели широкие меры поддержки. Прежде всего, в отношении комплексных проектов. Уже в этом году мы обновили систему управления отраслью, сформировав 14 лесхозов. Предусмотрели проведение полного цикла лесоустройства. Запланирован ряд мероприятий по развитию сети лесных дорог. Всего за трехлетний период реализации лесной программы мы намерены запустить в Югре 9 лесозаготовительных и перерабатывающих производств. В дополнение к действующим мощностям, они составят базу для дальнейшего роста лесной промышленности.
Особое внимание в планировании развития территорий будет уделяться поддержке коренного населения. В окружной программе социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, наряду с такими устоявшимися мерами, как сохранение и развитие традиционного образа жизни, национальных ремесел и искусства, образования и укрепление здоровья северных народов, заложены механизмы их более активного вовлечения в экономическую жизнь округа. За три года мы планируем в 5 раз увеличить количество производственных объектов традиционной хозяйственной деятельности, за счет адресной поддержки наращивать объемы сбора и сдачи дикорастущих и продукции охотпромыслов. Среди новых направлений ставка делается на развитие этнотуризма, вовлечение коренного населения в создание и развитие рекреационной деятельности. В целом программа поможет "вписать" традиционные формы хозяйствования коренных народов в экономику современной Югры, не нарушая при этом самобытности народов Севера. В то же время, замечу, обращаясь к коренным народам. Вы дали имя нашему округу, и во многом именно от вас зависит то, насколько он сохранит традиции и обычаи исконной культуры.
Уважаемые коллеги!
Каждый из нас знает, что Югра - это, прежде всего, опорный нефтяной центр России и мира. В последние годы многое говорится о "нефтяной игле", "опасной зависимости" и прочих тенденциях и подчас даже мифах современной экономики. Но нам с вами, жителям самого нефтяного региона страны, важно, идя в ногу со временем, не терять уважение к нефти, понимание непреходящей ценности этого ресурса для нас и будущих поколений. И задача сегодня не только в массовых поисках альтернатив, а в обеспечении конкурентно способной продукции, которой под силу выдерживать самые жесткие экологические стандарты и ценовую конкуренцию.
Сейчас активно обсуждается федеральная Генеральная схема развития нефтяной отрасли на период до 2020 года. Во всех приведенных в ней моделях и сценариях Югра остается основным нефтедобывающим регионом России на предстоящее десятилетие. Однако при сохранении сегодняшнего налогового режима, по нашему округу прогнозируется значительная потеря объемов добычи. Очевидно, что это серьезный вызов для экономики региона. Этот фактор стал далеко не последним при принятии решения о бездефицитном бюджете и тех налоговых инструментов, которыми мы будем стимулировать нефтяную отрасль к сохранению объемов добычи. Правительство пошло на непростые, и не всегда популярные среди деловых кругов меры, пересмотрев политику предоставления налоговых льгот. Преференции будут получать те, кто в них действительно нуждается - предприятия, которые развивают новые производства, вкладываются в развитие экономического потенциала Югры. Изменения в распределении льгот будут, в частности, стимулировать компании к скорейшему освоению новых участков недр, и тем самым к созданию дополнительных рабочих мест, воспроизводству минерально-сырьевой базы.
Хочу поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за поддержку нашей инициативы о внесении изменения в окружной закон о ставках налога на прибыль. Этим решением мы планируем "зарядить" льготы на то, чтобы они понуждали недропользователей к проведению работ по глубокому разведочному бурению, что позволит обеспечить необходимый уровень запасов нефти.
В общей сложности эти налоговые новации помогут вернуть в окружной бюджет на нужды населения около 15 миллиардов рублей за ближайшие 3 года, что равноценно годовому объему инвестиций в наши социальные программы.
Отмечу, что инициатива Югры по налоговому стимулированию отрасли нашла поддержку и в Правительстве Российской Федерации. На сегодняшний день принято решение о том, что наш округ станет пилотным регионом для модельных привязок предлагаемых специальных налоговых режимов к экономике "живого" нефтедобывающего региона. Тем самым, еще до внедрения соответствующих мер, мы уже в полной мере будем понимать их последствия для бюджета региона и предприятий на долгосрочную перспективу.
Все эти решения, все инициативы мы и впредь будем отрабатывать в партнерском диалоге с нашим "Советом старейшин" - базовыми нефтяными и газовыми предприятиями Югры. У нас общие цели, приоритеты - устойчивое и активное развитие потенциала автономного округа. Курс на максимально возможную стабилизацию добычи нефти в ближайшие 10 лет - это та задача, которую нам предстоит решать вместе, в интересах Югры и всей России.
Перечисленные и другие принятые правительством решения обеспечивают тот бюджетный базис, который позволяет нам двигаться вперед в обеспечении благоприятной среды для жизни, развития и отдыха югорчан.
В мире уже давно известен принцип экологического первенства, при котором на 85% наше самочувствие зависит от состояния окружающей среды и здорового образа жизни, и только на 15% - от качества медицины.
В такой логике выстроены "три кита" наших социальных инвестиций - это чистая и здоровая окружающая среда, здоровый образ жизни, современная доступная медицина. Мы настойчиво будем пропагандировать ценности семейного отдыха и спортивного досуга, максимального использования созданных в нашем округе объектов для того, чтобы каждый югорчанин имел возможность заниматься физической культурой.
Запланировано, действительно, многое. Ликвидация нефтяных загрязнений и факелов, усиление контроля за качеством воды в водных объектах Югры, переработка и утилизация отходов, обеспечение дополнительной очистки воды в школах и больницах - все эти и другие направления вошли в блок природоохранных и социальных программ, которые с 1 января вступят в силу на территории Югры.
Не буду останавливаться подробно на каждой из них, отмечу лишь то, что в отношении социальных инвестиций мы не только сохраним, но по ряду направлений и расширим свои обязательства.
Дорогие земляки!
Уходящий год во многом примечателен тем, что его важнейшие события объединили несколько поколений. Он прошел под знаком Юбилея победы в Великой Отечественной войне, и я хочу поблагодарить вас, уважаемые коллеги и депутаты, за оперативное принятие всех необходимых решений по поддержке наших ветеранов. Поколение победителей и сегодня помогает нам учиться по-настоящему уважительно относиться к взрослому человеку. Забота о ветеранах "вытягивает" вперед работу социальных служб, медицину. В целом для страны, для нашего округа играет роль "социального локомотива".
Задача предстоящих лет - чтобы вся эта выстроенная система социального обслуживания стала доступна и другим категориям югорчан - нашим пенсионерам, инвалидам, нуждающимся в помощи гражданам. База есть, она работает, и нам нужно использовать ее с максимальной пользой для человека.
Такие системные решения нам предстоит продумать в каждом проекте и программе. Уже в ближайшие месяцы в части гостиничного комплекса, построенного для приема участников Всемирной шахматной олимпиады, разместятся дом для одиноко проживающих граждан, служба медико-социальной экспертизы и гериатрическое отделение Окружной клинической больницы. Это решение - дань уважения югорчан людям, многое сделавшим для округа, ровесникам нашей Югры, стоявшим у истоков ее сегодняшних успехов.
Одновременно, 2010 год - это год учителя, год поддержки талантливых детей и молодежи. Вчера мы чествовали выдающихся педагогов, талантливых школьников и студентов Югры - обладателей премии Президента по итогам завершившихся конкурсных программ. В предстоящем году нам предстоит начать большую работу по формированию в округе единой образовательной среды, нацеленной на всестороннее и комплексное развитие творческих и профессиональных навыков наших детей и подростков. Мы очень рассчитываем на самое активное участие в этом самих преподавателей, учителей и студентов.
Названные задачи - разные, но их объединяет главное - забота о Югре, ее сегодняшнем дне и перспективах. В нашем гимне есть строки о том, что Югра процветает нашим трудом. И это действительно так. От того, насколько мы воспримем законы, программы, стратегию развития округа как свою личную заботу и ответственность, будут зависеть успехи автономного округа, скорость и качество его развития. Каждый на своем участке должен понимать логику нашего движения, уметь извлекать из этого как личную, так и общественную пользу. Достойная жизнь югорчан - это забота и ответственность каждого из нас. Мы знаем - она нам по силам!
Пресс-служба Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа
