Владимир Андрианов: Масштабы и формы проявления коррупции в Царской РоссииНазад
Владимир Андрианов: Масштабы и формы проявления коррупции в Царской России
На Руси коррупция процветала, как и в других странах мира, во все времена. Веками многие жители России ориентировались в своем стремлении к благополучию и благосостоянию не на зарабатывание денег своим трудом, а на получение дохода от должностного положения.
В XVI-XVII вв. на Руси было широко распространено такое понятие, как "почесть", форма добровольного подношения, призванная выражать уважение к тому, кто его удостаивался. Значение "почести" происходит от русского обычая одаривать уважаемого человека и особенно начальство. Этот обычай существовал на протяжении многих веков и существует поныне.
В Древней Руси по примеру Византии княжеская власть не платила жалованья чиновникам - их услуги фактически оплачивались за счет подданных. Особенно пышно расцвело взяточничество в период действия на Руси "системы кормления", при которой должностные лица, представители центральной власти и местного самоуправления содержались за счет незаконных поборов с населения.
Историческая справка: "Кормление" - система материального стимулирования чиновников в XIV-XV вв., при которой за выполнение административных и судебных функций они получали в свое распоряжение судебные пошлины и часть налогов с населения, собранных сверх установленных податей в казну, т.е. они как бы "кормились" за счет населения управляемых ими территорий. По существу это была узаконенная форма коррупции.
Царская власть предоставляла чиновникам в пользование и распоряжение собственность, допускала к "кормушке" или лишала ее.
В Московии должности и доходные места давались воеводам и чиновникам "на кормление", земли дворянам раздавались за "службу".
Официально система кормления была упразднена лишь в середине XVI в. (1555 г.), однако это кардинально не уменьшило число совершаемых преступлений такого рода.
Многие российские чиновники крали много и безоглядно. В эпоху правления Петра I впервые была установлена уголовная ответственность для взяткодателей (лиходателей). Однако, несмотря на это, к концу царствования Петра Великого практически все его сподвижники в той или иной мере были замешаны во взятках.
При этом следует отметить, что для самого Петра Великого было характерно равнодушное и даже негативное отношение к любой роскоши, которую он рассматривал как излишнее чванство и совершенно ненужный атрибут власти.
Историческая справка: как свидетельствуют очевидцы, ходил Петр в кафтане из грубого сукна, шерстяных заштопанных чулках, грубых ботинках на толстой подошве и фетровой треугольной шляпе. Когда Екатерина развернула перед ним великолепный наряд, приготовленный для коронации, он рассердился. Схватил расшитое серебром платье, встряхнул и, указав на посыпавшиеся блестки, сказал: "Если их подмести, хватит на жалованье гренадеру".
Семья его жила скромно. Жена и дочери одевались бедно, в роскошных нарядах появлялись лишь на праздниках. Екатерина в письмах к Петру нередко называла себя "портомойкой", подчеркивая, что стирает мужу портки. Двор русского царя был самым малочисленным в Европе.
В то же время необходимо отметить, что своих самых приближенных подданных Петр имел обыкновение щедро одаривать и позволял им определенную роскошь как поощрение за верную и преданную службу.
Ограничив себя и своих близких во многом, Петр отдавал все силы и энергию служению Отечеству. Того же он требовал и от подчиненных. Но, как ни старался, традиционную коррупцию даже среди своих приближенных изжить не смог. Основной источник их доходов, казнокрадство, позволяло сколачивать огромные капиталы и жить в роскоши, недоступной самому Петру.
Интересную оценку сложившейся в то время ситуации в России давал французский дипломат, первый дипломатический представитель Франции в России Жак де Кампредон (1672-1749). Он писал, что страну разоряют не столько уплачиваемые народом подати, сколько "лихоимства тех лиц, на которых возложена обязанность собирать эти подати".
Хорошо осведомленный Брауншвейгский резидент в России немец Фридрих Христиан Вебер утверждал, что из ста собранных рублей налога лишь тридцать поступают в казну. А "остальные чиновники делят между собой за труды свои". Причем формы поборов становятся все изощреннее.
При этом следует отметить, что разоблаченных мздоимцев в те времена на Руси жестоко наказывали.
Историческая справка: в одном из типичных указов Петра о глуховском коменданте Волкове было написано: "За оное воровство велите его яко злодея на площади, или на болоте, казнить смертию и труп его в землю не хоронить (но чтоб лежал поверх земли видим всем) до самой весны, пока большой теплоты не будет".
Несмотря на столь суровые меры наказания, мздоимство и лихоимство процветали. Как свидетельствуют историки, борьбе с этим злом Петр отдал сил и энергии не меньше, чем войне с Карлом XII.
Вынужденным ответом Петра на множество проявлений хищений, взяточничества и иных форм преступлений чиновников, чьи интересы далеко не совпадали с общегосударственными и расходились со взглядами самого императора, было создание тайной полиции.
Своим Указом от 22 февраля 1711 г. Петр создал в России высший государственный орган управления страной - Сенат. При Сенате была учреждена служба фискалов, тайная полиция - фактически первый в России специализированный надзорный орган.
Во главе фискалов стоял обер-фискал назначавшийся царем и лично ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. При Сенате была создана Расправная палата - особое судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов (просуществовала с 1712 по 1719 гг.). Расправная палата рассматривала доносы фискалов и ежемесячно докладывала результаты для рассмотрения Сенату.
Историческая справка: в обязанности обер-фискалам вменялось тайно узнавать и высматривать, не занимается ли кто из чиновников злоупотреблением при сборе налогов в государственную казну, как проходит суд и правильно ли судят.
Они также должны были следить за тем, кто что говорит и как себя ведет, независимо от того, какого человек звания и какой пост он занимает. Обо всех злоупотреблениях обер-фискал должен был сообщать Сенату.
Было установлено, что если донос окажется справедливым и человека накажут штрафом или вообще отнимут у него все имущество, то одна половина штрафа идет в казну, а другая остается обер-фискалу за хорошую службу.
При этом фискалу ничего не грозило даже в том случае, если он окажется не прав. Оболганные им люди под угрозой жестокого наказания не могли даже возмутиться оговором, не говоря уже о том, чтобы предъявить претензии или потребовать его наказания.
Под управлением обер-фискала работали провинциалы фискалы. Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции учреждались должности, которые должны были "тайно проведать, доносить и обличать" все злоупотребления как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц.
У провинциальных фискалов были такие же права в провинциях, как и у обер-фискала в целом государстве, с той только разницей, что без разрешения обер-фискала они не могли призвать в суд высокопоставленных чиновников.
У провинциалов фискалов в подчинении находились городские фискалы. Таким образом, фискалы всех рангов должны были за всеми подсматривать, а от остальных людей требовалось, чтобы они им всячески содействовали.
При такой системе фактически всем жителям вменялось в обязанность доносить друг на друга и ради государственной пользы, и ради собственной. В народе было официально объявлено, что все будут иметь очень большую выгоду от доноса. Если кто-нибудь, например, донесет на укрывшегося от службы человека, то в награду получит в полную собственность его деревни, а если кто-то заметит, что торговцы скрывают от налогов свои прибыли или торгуют не тем, чем положено, то он получает четвертую часть всего имущества торговца.
Вот так появилась на Руси целая служба доносчиков под названием фискалы.
Фискалов невзлюбили не только в конфликтовавшем с ними Сенате, но и во всем обществе. В немалой степени и потому, что в их ряды проникли люди нечистоплотные, с явно выраженными наклонностями к наживе.
На борьбу с ними поднялась почти вся титулованная знать. На фискалов посыпались жалобы. Их обвиняли в том, что они брали взятки, присваивали чужое имущество, отправляли на пытку безвинных людей, занимались вымогательством. И при этом оставались совершенно безнаказанными.
Их боялись и ненавидели. Презрительное значение слова "фискал" дошло до наших дней, хотя происхождение его довольно безобидное.
Петру пришлось учесть настроение общества. В 1714 г. появляется Указ об ответственности фискалов за ложные доносы. Пойманному за руку фискалу полагалось наказание, соответствующее тому, которого он добивался для подозреваемого. Но тут же оговаривалось, что если неправильность доноса возникла из-за ошибки, то фискал освобождался от ответственности, "ибо невозможно во всем фискалу ведать аккуратно". При частом повторении ошибочных ложных доносов фискала наказывали штрафом.
В 1719-1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии. С учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником - обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.
Поскольку окружавшие Петра люди не позволяли навести порядок в стране, поэтому он возлагал большие надежды на фискалов из тайной полиции. Петр лично контролировал подбор руководителей этого ведомства.
Первым обер-фискалом России был назначен бывший учитель Петра I граф Никита Моисеевич Зотов, его заместителями стали Алексей Нестеров и Степан Шепелев. Петр выделял Алексея Нестерова из прочих фискалов, хвалил его и ставил в пример, в результате в 1715 г. Петр назначает его обер-фискалом.
Историческая справка: царю все больше и больше нравился Алексей Яковлевич Нестеров - высокий, статный старик с седыми волосами и большими голубыми глазами на широком крестьянском лице. "Важно, - говорил Петр, - что он честен и работать умеет. Для своего времени он был хорошо образован и был едва ли не единственным из окружения Петра, кто говорил то, что думал. Царь с ним спорил редко, ценил его честность и прямоту. Петр уважал и поддерживал Алексея Нестерова, отзывался о нем как об одном из "самых умных и красноречивых из его старых московских служак".
На посту обер-фискала Алексей Нестеров разоблачил много взяточников и казнокрадов. На цепях за мздоимство сидели не только губернаторы, но и сенаторы, и представители древних знатных родов. В делопроизводстве у обер-фискала находилось более 20 дел на высших сановников.
В частности, Алексей Нестеров в челобитной на имя Петра обвинял царского любимца Якова Федоровича Долгорукого в присвоении земель, манипулировании доходами c налогов, незаконной торговле клеем, афере с поставкой ружей в армию и др.
Небезгрешным оказался и его младший брат - Григорий Долгорукий, который скрывал беглых солдат, эксплуатировал незаконно их труд. В той же челобитной Нестеров доносил на другого известного сенатора - князя Волконского, обвинив его также в укрывательстве дезертиров.
Петр был вынужден реагировать на челобитные обер-фискала, однако наказание за эти очевидные преступления были неадекватными. Долгорукий Яков Федорович и даже сам светлейший князь Александр Меншиков были всего лишь биты кнутами. Но свалить до конца князя Якова Долгорукого и Александра Меншикова Нестерову в то время так и не удалось.
Затем последовали и новые разоблачения. Для того чтобы оправдать доверие царя, Нестеров затеял громкий процесс против сибирского губернатора князя Матвея Петровича Гагарина (1659-1721), который был креатурой его заклятого врага князя Якова Долгорукого. "Копать" под Гагарина Нестеров начал еще за год до своего назначения обер-фискалом.
Историческая справка: вот что писал Нестеров в челобитной Петру: - "Проведал я в подлиннике, что князь Гагарин свои и других частных людей товары пропускает в Китай под видом государевых с особенными от него назначенными купчинами, отчего как сам, так и эти его приятели получают себе превеликое богатство, а других никого к китайскому торгу не допускают".
Обвинение было весьма серьезным. В частности, в челобитной говорилось, что губернатор присвоил себе государственную монополию на торговлю с восточным соседом и фактически занимался контрабандой.
Кроме того, выяснилось, что Гагарин присвоил хлеб, предназначенный для экспорта, установил собственную монополию на производство и торговлю в Сибири водкой и пивом и многое другое. Гагарин вымогал взятки. Обер-фискал выяснил размеры и характер тех взяток - деньгами, лошадьми, строительным железом.
Верхом наглости было присвоение им драгоценностей жены царя Екатерины, которая дала свои деньги на приобретение для нее в Китае трех алмазных перстней и крупного алмаза в оправе.
О преступлениях графа Гагарина Нестеров еще до обращения к царю по регламенту докладывал Сенату. Но Сенат на его представление не отреагировал. Не отреагировал и Петр.
Нестеров не отступился. Он набрал в сибирском приказе два ящика компрометирующих Гагарина документов и еще раз обратился в Сенат. Сенат снова не прореагировал. Более того, сенатор Мусин-Пушкин уничтожил содержимое тех ящиков.
Тогда Нестеров выступил с обвинениями против купцов Евреиновых, которые с благословения Гагарина незаконно торговали табаком в Сибири. На этот раз Сенату пришлось заняться доносом. Но в результате интриг рассматривать его поручили тому же Якову Долгорукому. Князь, разумеется, сделал все, чтобы дело замять и Гагарина выгородить.
Но обер-фискал обладал определенным упорством, он продолжал борьбу и добился от царя нового рассмотрения дела Евреиновых. Петр приказал изъять его от Долгорукого и передать комиссии из офицеров гвардии, которые арестовали купцов и отправили их на пытки.
Нестеров присутствовал при пытках и узнал, что Гагарин откровенно грабил китайские караваны. В Сибири ему помогали в этом его племянники Василий и Богдан, а в столице за взятки его покрывал князь Яков Долгорукий.
Факты воровства были настолько очевидными, что особого расследования не понадобилось. Гагарин во всем повинился и просил Петра лишь сохранить ему жизнь, отпустив в монастырь.
Историческая справка: графа Матвея Гагарина повесили перед окнами Юстиц-коллегии в Санкт-Петербурге в присутствии царя, членов правительства и знатных людей. По указанию Петра на казни обязали быть родственников Гагарина. Через полгода останки вместе с виселицей перенесли к зданию биржи для устрашения коррупционеров. Труп Гагарина после его казни несколько раз возили с места на место в назидание чиновникам. Истлевший и изъеденный птицами, он, по слухам, не предавался земле чуть ли не три года.
Таким образом, в борьбе с преступностью Алексей Нестеров сумел одержать значительную победу и способствовал наказанию зарвавшихся, потерявших всякий стыд высокопоставленных чиновников.
Нестеров торжествовал. Петр хвалил его за честность и принципиальность, осыпал милостями, в частности, пожаловал ему несколько прекрасных поместий в различных уездах России.
Однако в ноябре 1722 г. столица была потрясена известием о неожиданном аресте обер-фискала. Оговорил Нестерова под пытками его подчиненный - ярославский провинциал-фискал Савва Попцов. На дыбе он рассказал, что был человеком Нестерова и платил за свою должность обер фискалу: "деньгами, лошадьми, скотиной, рожью, отрезами парчи, одеялом на лисьем меху, часами серебряными с боем и тому подобным".
Сенат ликовал. Старого врага Нестерова Якова Долгорукого к тому времени уже не было в живых, но в Сенате заседал его младший брат Григорий, который имел с обер-фискалом давние счеты. Враги Нестерова постарались провести следствие как можно быстрее и уложились всего за год.
Нестеров все предъявленные ему обвинения отрицал. Однако следователи находили новые факты и новых свидетелей. В частности, Ларион Воронцов показал, что Нестеров взял пятьсот рублей за определение его воеводой в Сибирь. Столько же он якобы взял и с одного предпринимателя за откуп кабаков. Дальше больше. Всего, по подсчетам следствия, обер-фискал нанес государству ущерб на сумму более чем в триста тысяч рублей. В то время эта сумма составляла около 4% годового бюджета России.
Петр рвал и метал. Получалось, что человек, которому он верил и которому благодетельствовал, создал у него под носом настоящую мафиозную систему.
Стараясь избежать пыток, Алексей Нестеров во всем повинился. Но царь счел его признания неискренними и приказал дальше пытать обер-фискала. Нестеров висел на дыбе, испытывал невыносимые избиения кнутом, вспаривание горящим веником кровоточащей спины, жжение солью незаживших ран. В конце 1723 г. Нестерова признали виновным и приговорили к смертной казни через колесование.
Историческая справка: ужасную картину казни обер-фискала Алексея Нестерова, которая состоялась в Санкт-Петербурге в январе 1724 г., описывал очевидец, камер-юнкер Берхгольц: "Нестерова колесовали. Сперва ему раздробили одну руку и одну ногу, потом другую руку и другую ногу. После того к нему подошел один из священников и стал его уговаривать, чтобы он сознался в своей вине. То же самое от имени императора сделал и майор Мамонов, обещав несчастному, что в таком случае ему окажут милость и немедленно отрубят голову. Но он отвечал, что все уже высказал, что знал, и затем, как и до колесования, не произнес более ни слова.
Наконец его, все еще живого, повлекли к тому месту, где отрублены были головы трем другим. Положили лицом в их кровь и также обезглавили". По делу Алексея Нестерова казнили также и Савву Попцова и нескольких других видных фискалов.
Из окон Ревизион-коллегии за экзекуцией наблюдали вельможи и сам царь. Лицо Петра Великого было гневно, правая щека дергалась.
Таким образом, обер-фискал Алексей Нестеров стал жертвой клеветы за честное несение службы и осуществление надзора за деятельностью высокопоставленных государственных мужей. В очередной раз подтвердив, что отнюдь не легко быть честным и справедливым в коррумпированной чиновничьей среде.
Петр потерял веру в магическую силу тайной полиции, но сохранил этот орган как один из элементов надзорной и карательной системы исполнительной власти.
Уже после смерти Петра I самым масштабным и скандальным коррупционным делом в России в ХVIII в. оказалось дело князя Александра Даниловича Меншикова - одного из его приближенных.
Вымогательством, воровством, взятками, шантажом любимец Петра составил в России и на завоеванных территориях Польши и Украины умопомрачительное по тем временам состояние. По оценкам специалистов, благодаря усилиям этого деятеля российская казна понесла финансовые потери, равные нескольким годовым бюджетам страны.
Историческая справка: согласно историческим более или менее достоверным сведениям после смерти Петра I у опального Меншикова было изъято 4 млн наличными (монетой), 9 млн руб., вложенных в банки Голландии (Амстердам) и Англии (Лондон), бриллиантов и драгоценностей на 1 млн руб., 864 серебряных столовых прибора, 1,5 т золотой посуды.
Кроме того, у него было конфисковано 90 тыс. крестьянских душ и отобраны города Ораниенбаум, Ямбург, Копорье, Раненбург, Почел и Батурин.
Заметим при этом, что сам Петр I оставил наследникам всего 800 душ крепостных крестьян в Новгородской губернии и практически больше ничего.
В дореволюционный период лихоимство было распространено в таком масштабе, что классики художественной литературы не могли обойти его своим вниманием. Теме коррупции и взяточничества были посвящены многие произведения известных русских писателей, в том числе А.С. Грибоедова, М.Е. Салтыкова-Щедрина, Н.В. Гоголя.
В частности, великий русский писатель Н.В. Гоголь писал, что "бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не рождены быть бесчестными" (1).
О взятках писали языком не только прозы (Н.В.Гоголь "Ревизор", "Мертвые души", А.В. Сухово-Кобылин "Дело"), но и поэтическим языком. Так выдающийся русский писатель, поэт и драматург Яков Борисович Княжнин (1742-1791) в стихотворной поэме словами одного из персонажей говорил:
"Бери, большой тут нет науки,
Бери, что можно только взять.
На что ж привешены нам руки,
Как не на то, чтоб брать, брать, брать?"
В XIX в. в царской России взяточничество, сопряженное с нарушением государственных законов и служебных обязанностей, квалифицировалось как злоупотребление властью и наказывалось в уголовном порядке.
Историческая справка: только в течение 1841-1859 гг. почти 100 тыс. чиновников государственного аппарата были привлечены к суду за различного рода преступные действия, в том числе за взяточничество и присвоение казенного имущества.
Из последних предреволюционных наиболее масштабных взяточников следует упомянуть Григория Распутина, который фактически сформировал коррупционную систему назначения на государственные должности, играл ключевую роль в принятии важных кадровых и политических решений, принимаемых императором. Распутин был одной из самых одиозных фигур того времени, подрывавших уже пошатнувшийся авторитет царской семьи и монархии.
Историческая справка: Распутин Григорий Ефимович (1869-1916), крестьянин из Тобольской губернии, имевшей громадное влияние на российского императора Николая II и его окружение, имел репутацию "старца", прозорливца и целителя. Зверски убит в результате заговора.
Помимо Григория Распутина следует упомянуть известную балерину Кшесинскую и великого князя Алексея Михайловича, которые на пару за огромные взятки помогали фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.
_________________________________________________________________________________
1. Гоголь Н.В. Собр. соч. в 5 кн. и 7 т. Кн. 4. Т. 6. Духовная проза. Критика. Публицистика. М.: Художественная литература, 2006.
Андрианов В.Д. - Директор департамента стратегического анализа и
разработок Внешэкономбанка, профессор МГУ,
д.э.н., академик РАЕН
