В субботу "Единая Россия" представила Дмитрию Медведеву список кандидатов на пост мэра Москвы. В него вошли вице-премьер, глава аппарата правительства Сергей Собянин, министр транспорта Игорь Левитин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев и первый зампред правительства Москвы Людмила Швецова. Эксперты считают, что предпочтительные шансы у господ Собянина и Левитина, однако подчеркивают, что президент не раз принимал неожиданные кадровые решения.
Интрига с представлением президенту списка кандидатов на пост мэра Москвы сохранялась до середины субботы. К этому моменту было точно известно, кто из называвшихся в последнее время кандидатов не будет претендовать на пост мэра. Это и. о. мэра Владимир Ресин. "Я не готов,- заявил он телеканалу НТВ,- и мне никто не должен это предлагать. Мэром должны предложить быть человеку лет на 20-25 моложе. А я и не собираюсь даже". Комментируя спешное вступление в партию "Единая Россия", господин Ресин прямо ответил: "Я даже не могу вам сказать честно, почему я вступил".
Предполагалось, что субботнее заседание президиума генсовета "Единой России", на котором должны были утвердить список кандидатов, пройдет на Старой площади. Однако уже в субботу стало известно, что заседание перенесено в резиденцию "Горки-2": единороссы хотели перед официальным внесением списка еще раз обсудить кандидатов с президентом. Однако совещался с партийной делегацией, которую возглавлял председатель высшего совета "Единой России" Борис Грызлов, первый заместитель главы администрации президента Владислав Сурков. Вместе с ним партийцы вошли в зал совещаний за пять минут до появления президента. Они были задумчивы и явно напряжены. А появившийся вслед за ними Дмитрий Медведев энергично сел за стол и сразу же отметил важность момента, еще раз напомнив о причине отставки Юрия Лужкова: "Отрешение от должности в связи с тем, что я утратил к нему доверие".
Господин Грызлов сообщил, что партия власти "провела очень широкие консультации". "Тот большой список, который у нас возник, мы сузили по вашей инициативе до тех кандидатур, которые остались",- сказал Борис Грызлов и назвал четырех кандидатов. "Что ж, в общем, это все известные люди",- заметил президент. Он обратил внимание на то, что, "рассматривая те предложения, которые были у партии", он, "прежде всего, акцентировал внимание на этих кандидатурах". "У меня были контакты с ними",- сказал президент. "Каждая из названных кандидатур в целом способна возглавить такой крупный город, как Москва",- заявил Дмитрий Медведев. По его мнению, главной задачей нового мэра станет "продолжение той социальной политики, которая велась и прежде, и, естественно, продолжение ее на новом уровне, имея в виду то, что и в Москве достаточное количество проблем". Отметив, что Москва "нуждается в целом ряде решений", господин Медведев сказал, что этот вопрос обсудит с новым мэром. Кадровое решение должно быть принято в течение десяти дней.
Теперь на смену интриги с составом списка пришла интрига относительно того, кто все-таки возглавит Москву. Набор кандидатов оказался неожиданным. Если имена Сергея Собянина и Валерия Шанцева назывались среди сменщиков Юрия Лужкова, то имена Игоря Левитина и Любови Швецовой в этом контексте звучат фактически впервые.
Опрошенные "Ъ" эксперты невысоко оценивают шансы госпожи Швецовой. Она принадлежит к команде Юрия Лужкова, которую явно решили сменить. То, что ее внесли в список, скорее говорит о том, что к госпоже Швецовой нет претензий в Кремле и что она может сохранить в том или ином качестве работу в столичных структурах власти. Нижегородский глава Валерий Шанцев, скорее всего, также не станет мэром, он присутствует в списке скорее как оппонент Юрия Лужкова (из-за разногласий с ним господин Шанцев в 2005 году ушел с должности вице-мэра Москвы). Тем более что летом он был переназначен на должность губернатора Нижегородской области.
Главной интригой списка стало появление в нем главы Минтранса Игоря Левитина в дополнение к кандидатуре Сергея Собянина. По сведениям "Ъ", господин Собянин не очень рвется на должность мэра Москвы, поскольку вполне комфортно ощущает себя на посту руководителя аппарата правительства. На этом месте он устраивает и президента с премьером: господину Собянину удается обеспечивать вполне комфортное взаимодействие между аппаратом правительства и президентской администрацией. Его назначение на пост мэра Москвы вновь поставит вопрос о главе аппарата правительства и роли аппарата в работе Белого дома.
Напомним, в планах мая-июня 2008 года при приходе Дмитрия Медведева в Кремль предполагалось, что господин Собянин создаст на базе аппарата структуру, координирующую работу всех министерств в правительстве,- "министерство правительственных дел", которое замкнет на себя согласование большинства крупных проектов Белого дома. Сергею Собянину к 2010 году эта работа удалась лишь формально: аппарат в новом виде был создан к лету 2009 года, но затем премьер-министр Владимир Путин предпочел усилить вес в Белом доме аппаратов своих заместителей. Господин Собянин стал лишь "старшим среди равных" вице-премьеров при наличии двух формальных первых вице-премьеров - Игоря Шувалова и Виктора Зубкова. Уход господина Собянина в кресло мэра Москвы грозит или законсервировать ситуацию с ростом политического веса вице-премьеров окончательно, или, напротив, дестабилизировать ситуацию при назначении главой аппарата более амбициозного чиновника. В любом случае перестройка внутренней структуры правительства накануне выборов и при явной ограниченности "скамейки запасных" вряд ли отвечает интересам Дмитрия Медведева.
Появление в списке кандидатов в мэры Москвы Игоря Левитина неслучайно. В том числе и потому, что Минтранс ведет крупнейший внутриправительственный спор, напрямую касающийся одного из ключевых вопросов городского хозяйства Москвы - вопроса о дорожных фондах. Напомним, летом 2010 года Дмитрий Медведев поддержал инициированную Минфином и Минтрансом идею создания системы дорожных фондов - в них будут сконцентрированы средства от повышения с 2011 года акцизов на топливо, которые должны быть проинвестированы в дорожную сеть в РФ. Минтранс выступает за принудительное создание дорожных фондов на уровне регионов, Минфин - за создание единого федерального дорожного фонда, работающего по принципу инвестфонда РФ. Юрий Лужков неоднократно выступал в поддержку схемы Минтранса, Минфин при этом указывал на то, что выделение из региональных бюджетов "дорожных" денег ведет к завышению себестоимости дорожного строительства в регионах и к недофинансированию других статей региональных бюджетов, которые в итоге приходится финансировать федеральному финансовому ведомству.
В Москве перераспределение "дорожных" средств на другие цели бюджета особенно значимо. 6 октября в Совете федерации вице-премьер Алексей Кудрин констатировал, что доля автодорожных трат в расходной части бюджета Москвы сократилась с 26% в 2000 году до 8% в 2008 году и 4,4% - в текущем. В 2009 году субсидии на автодорожное строительство регионам РФ из федерального бюджета составили около 102 млрд руб., Москва, которая в 2010 году планирует потратить на дороги около 56 млрд руб., получила менее 5% федеральной помощи. Минфин неоднократно заявлял, что федеральные субсидии Москва с 2000 года тратила на "иные цели". По тем же причинам Минфин де-факто прекратил финансирование строительства метрополитена в Москве с середины 2000-х годов.
Если Игорь Левитин станет мэром Москвы, дорожный фонд в Москве, очевидно, будет создан автоматически, что многократно усилит давление Москвы на Минфин. При этом перед Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным встанет вопрос о поиске нового главы Минтранса (см. справку) и, как следствие, пересмотра устоявшейся системы финансирования дорожной сети (около 0,5 трлн руб. в год), напрямую затрагивающего интересы всех глав регионов. Учитывая, что с политической точки зрения непредставима ситуация, при которой мэр Игорь Левитин будет сокращать финансирование социальных статей бюджета Москвы, его назначение резко сократит возможности Кремля финансировать "модернизационные" проекты, поскольку деньги понадобятся в первую очередь столице.
Источники "Ъ" в "Единой России" еще до внесения списка президенту говорили, что наиболее вероятный претендент Сергей Собянин. На вопрос "Ъ", зачем тогда внесена кандидатура Игоря Левитина, единоросс ответил: "Для интриги, это как история с партбилетом Владимира Ресина". Давний оппонент Юрия Лужкова Александр Лебедев, отметив, что список "мог быть и хуже", тем не менее его раскритиковал. Господина Лебедева поразило появление в списке главы Минтранса: "При чем тут Левитин, вообще непонятно! Он не справился с общефедеральными транспортными проблемами, коих огромное множество, почему решили, что он может справиться со столичными?!" По его мнению, логичной будет связка мэр Собянин и сити-менеджер Шанцев.
В свою очередь, лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин отметил, что обнародованный список кандидатов - это "компромисс с перевесом не в пользу президента: когда он отправил Лужкова в отставку, выиграл 1:0, теперь, скажем так, силовики взяли реванш". По мнению господина Митрохина, мэром станет Сергей Собянин или Игорь Левитин. "Собянин самый статусный, он правая рука Путина, неплохо бы ею ухватиться за Москву,- отметил лидер "Яблока".- А Левитин - темная лошадка, вдруг выпрыгнувшая из ниоткуда, это случайным не бывает". Впрочем, как подчеркнул господин Митрохин, любой из этих кандидатов плох для Москвы.
Политолог Александр Кынев подчеркнул, что "Собянин и Левитин - это, очевидно, люди премьера Путина, а Шанцев и Швецова - фигуры, связанные с московскими элитами и федеральным центром". Причем варианты назначения первых двух кандидатов господин Кынев считает неудачными. "Назначение Шанцева или Швецовой с точки зрения управленческих рисков гораздо предпочтительнее,- уверен эксперт.- Собянин скорее бюрократическая фигура, чем хозяйственная. Что касается Левитина, он вообще непубличный политик". Господин Кынев подчеркнул, что Дмитрий Медведев неоднократно принимал неожиданные кадровые решения, если так будет и с мэром Москвы, "то это подчеркнет его самостоятельность".
Ирина Граник, Мария-Луиза Тирмастэ, Дмитрий Бутрин
