Интервью начальника ФЭД МВД России генерал-лейтенанта милиции Светланы Перовой журналу `Офицеры`Назад
Интервью начальника ФЭД МВД России генерал-лейтенанта милиции Светланы Перовой журналу `Офицеры`
Интервью начальника ФЭД МВД России генерал-лейтенанта милиции Светланы Перовой журналу `Офицеры`
- Под Вашим руководством проделана значительная работа по организации финансово-экономического обеспечения в сложных условиях экономического кризиса - В прошедшем году в связи с финансовым кризисом бюджет МВД России неоднократно претерпевал изменения, а именно - трижды приходилось снова выстраивать статьи бюджетных расходов всего ведомства. Это колоссальный труд наших финансистов, бухгалтеров, экономистов, которые (а это, как правило, женщины) работали в этот период практически без выходных. Несмотря на сокращенное финансирование (первоначально утвержденные ассигнования МВД России уменьшены на 4,6% по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом предыдущего года), бюджет Министерства в прошлом году сохранил свои приоритетные позиции - на расчеты с личным составом и пенсионерами приходилось более 70% всех расходов ведомства. Нам удалось за счет оптимального перераспределения выделенных бюджетных ассигнований и принятых мер по их экономии полностью рассчитаться с личным составом по текущему денежному довольствию и заработной плате, социальным пособиям и компенсациям (взамен неполученных предметов вещевого имущества, на оплату проезда сотрудников и членов их семей в отпуск), обеспечено финансирование оперативно-розыскной деятельности, мероприятий по обеспечению правопорядка при проведении общественно-политических и массовых мероприятий, выполнение поставленных задач в Северо-Кавказском регионе и других намеченных Министерством оперативно-служебных задач. Мы старались в рамках взаимодействия с органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по мере возможности сгладить ситуацию, связанную со сбоями финансирования в территориальных органах внутренних дел, которое осуществляется не только из федерального бюджета, но и из местных. Тем не менее, в ряде регионов сохранялась напряженность с выделением денежных средств на содержание органов внутренних дел, продолжали иметь место долги по выплатам личному составу (не выплачивалось выходное пособие, не производились компенсационные выплаты стоимости проезда в отпуск, стоимости вещевого имущества, а также не реализовывалось постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 911, в части оплаты расходов по оказанию медицинской помощи сотрудникам в региональных и муниципальных учреждениях здравоохранения). При организации финансирования повышенное внимание уделялось обеспечению результативности расходования средств федерального бюджета, и нам в целом удалось в прошлом году практически полностью освоить выделенные бюджетные средства. - Как сегодня обстоят дела с предоставлением социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск и пенсионерам МВД России. Есть какие либо перспективы в этой сфере? - Я уже сказала, что, несмотря на сложные финансовые условия, в которых приходилось работать, основным приоритетом бюджета Министерства, как и в предыдущие годы, являлись расходы социального назначения. За период 2005-2009 годов денежное довольствие сотрудников возросло в 2,4 раза. По состоянию на декабрь 2009 года параметры денежного довольствия основных категорий сотрудников (суммы, среднемесячно получаемые на руки, с учетом дополнительных выплат) составили:- офицерский состав (капитан, старший оперуполномоченный РОВД, с выслугой 10 лет) - 18,5 тыс. рублей;- рядовой состав (сержант, милиционер ППС, с выслугой 5 лет) - 12,3 тыс. рублей. Соответственно были увеличены и размеры пенсий пенсионерам МВД России. Среднемесячные размеры пенсий по линии МВД России составили:- за выслугу лет - 7700 рублей;- по инвалидности - 8390 рублей;- по случаю потери кормильца - 3750 рублей. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в органах внутренних дел с 1 января 2009 года была введена система дополнительного материального стимулирования сотрудников. Несмотря на принимаемые меры, уровень денежного довольствия сотрудников милиции продолжает оставаться одним из самых низких среди сотрудников правоохранительных и силовых структур Российской Федерации. Эта ситуация, думаю, все-таки должна разрешиться при мобилизации совместных усилий заинтересованных сторон. Сейчас рабочей группой, созданной Минобороны России из числа полномочных представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также представителей Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, МВД России, активно прорабатывается вопрос о реформировании денежного довольствия военнослужащих и сотрудников и их пенсионном обеспечении. Разрабатывается проект соответствующего федерального закона. В этой связи следует учесть, что реформирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел предусмотрено и Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468. Необходимо отметить, что реализация мероприятий по реформированию денежного довольствия должна повлечь за собой определенное повышение его размеров (в том числе за счет увеличения в нем доли денежного содержания) с вытекающими финансово-экономическими последствиями как для военной и правоохранительной службы, так и для системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников. - Многоплановая деятельность руководимого Вами департамента представляет интерес для многих профильных структур в том числе и в качестве обмена опытом. А есть подобные контакты с зарубежными коллегами? - Действительно, в рамках обмена опытом мы не только изучаем новации наших отечественных коллег и делимся с ними своими достижениями, но и намечаем полезные грани взаимодействия в формате живого диалога с представителями финансового блока зарубежных правоохранительных органов по вопросам финансово-экономической деятельности. В августе прошлого года соответствии Протоколом о взаимодействии МВД России и Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики на 2009-2010 годы состоялся прием делегации Департамента финансового обеспечения МОБ КНР. Китайские коллеги ознакомились с особенностями функционирования финансовых служб МВД России, а также стороны обменялись опытом работы по финансово-экономическому обеспечению деятельности правоохранительных органов. В текущем году планируется ответная поездка делегации Финансово-экономического департамента МВД России в Китай. Достаточно плодотворно прошла наша встреча с руководством финансовых и тыловых подразделений МВД Республики Беларусь, на которой обсуждены вопросы системы финансирования, оплаты труда сотрудников, их пенсионного обеспечения, организации бухгалтерского учета и контроля за расходованием денежных средств. Особый интерес коллеги из Республики Беларусь проявили к действующей в системе МВД России автоматизированной системе управления бюджетным процессом, обеспечивающей прозрачность движения денежных ресурсов и позволяющей оперативно контролировать расходование выделенных ассигнований и в региональном разрезе. Такие встречи, на мой взгляд, очень полезны. Мы с руководителями финансово-экономических структур зарубежных государств нашли общие точки соприкосновения, достигли взаимопонимания по всем обсуждаемым вопросам и в итоге наметили позитивную перспективу дальнейшего сотрудничества. - Что Вы можете сказать о предстоящей оптимизации бюджетной сети в МВД России и связанных с ней организационных мероприятиях? - В последнее время стремительно меняется Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, разработан проект нового федерального закона о бухгалтерском учете. Совершенствуется правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, изменяется процедура взаимодействия с федеральным казначейством, разрабатывается новая концепция финансового контроля. Это влечет за собой изменение многих нормативных правовых актов. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, а также качества предоставления государственных услуг начата проработка вопросов оптимизации бюджетной сети и в системе МВД России. С 1 января 2011 года планируется создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет, а также изменить правовое положение части существующих бюджетных учреждений, переведя со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. При этом процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий и сведение их только к внесению изменений в устав или положение о нем, то есть переназначений сотрудников не будет, лицевые счета не переоткрываются, имущество не передается, не производится перерегистрация. На 2010 год устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям, так и казенным учреждениям функционировать, по сути дела, в прежнем правовом режиме, что, по нашему мнению, не создаст нам каких-либо дополнительных проблем, но, в то же время, с 2011 года внесет некоторые изменения в процесс финансового обеспечения и соответственно в методологию ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности указанных учреждений. И к этому нужно быть готовыми. - Как Вы оцениваете бюджет МВД России на 2010 год? Какие Вы выделяете приоритеты в деятельности Вашего департамента? - Совместно с другими департаментами МВД России еще в прошлом году нами проведена работа по подготовке и формированию проекта федерального бюджета МВД России на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. В соответствии с Федеральным законом `О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов` расходы на содержание МВД России на 2010 год увеличены на 8% (против сокращенного плана 2009 года).В ходе рассмотрения в Минфине России и Правительстве Российской Федерации бюджетных проектировок МВД России на 2010 год Министерству выделены дополнительные ассигнования в сумме 9,0 млрд рублей на решение первоочередных вопросов финансового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Уже в ходе исполнения федерального бюджета 2010 года предусмотрено выделение 5,2 млрд на приобретение автомобилей отечественного производства МВД России (тем самым мы имеем возможность поддержать наш автопром). Вместе с тем нельзя не отметить, что большинство направлений расходов подверглось сокращению (на текущий и капитальный ремонт объектов, приобретение оборудования, др.). Оценивая бюджет МВД России на 2010 год, можно считать его минимально допустимым для исполнения возложенных на Министерство функций. Мы будем также в ходе исполнения текущего федерального бюджета предпринимать меры для решения возникающих вопросов по дополнительному финансированию, в основном связанных с фактически складывающимся ростом цен и тарифов в планируемом периоде. Важным направлением работы в ходе выполнения мероприятий по реформированию МВД России является создание оптимальных финансовых условий для обеспечения деятельности местной милиции. Ориентируясь на поставленные Правительством Российской Федерации, Минфином России задачи по повышению эффективности использования бюджетных денег, на получение отдачи от каждого вложенного рубля, в наступившем году необходимо сосредоточить усилия на реализации целого комплекса мероприятий, запланированных в финансово-экономической сфере органов внутренних дел. Прежде всего наши усилия должны быть направлены на полное освоение выделенных бюджетных ассигнований, обеспечение ритмичного исполнения федерального бюджета, изыскание дополнительных ассигнований на финансирование органов внутренних дел, перераспределение высвободившихся в результате экономии бюджетных средств на дефицитные статьи расходов при безусловном соблюдении установленных приоритетов в определении направления расходов. Первостепенной задачей в 2010 году является проведение мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 `О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации`. Так же впереди серьезная работа по подготовке и защите в Минфине России и других заинтересованных инстанциях проекта федерального бюджета МВД России на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, где, безусловно, будут отражены и вопросы реформирования органов внутренних дел. - Как известно, в качестве позитивного критерия сотрудника органов внутренних дел можно отметить его спортивные достижения. Вы, как известно, и прекрасный стрелок, и неплохая наездница, преодолеваете на горных лыжах крутые снежные спуски. А как обстоят дела со спортивными достижениями в Вашем коллективе. - Занятия спортом в нашем департаменте прекрасно сочетаются со служебными обязанностями. В установленный `спортивный` день проходят тренировки наших сотрудников в специально выделенных спортивных залах, бассейне, а затем они защищают честь своего Департамента на соревнованиях среди подразделений центрального аппарата МВД России. И результаты у нас на протяжении ряда лет неплохие. В 2009 году по итогам Спартакиады, проходящей среди коллективов физкультуры Организации `Динамо` N 25 МВД России, сотрудники департамента заняли общее второе место в своей группе, первое место по плаванию, стрельбе из боевого оружия, второе место - по лыжным гонкам, волейболу, кроссу.
- Под Вашим руководством проделана значительная работа по организации финансово-экономического обеспечения в сложных условиях экономического кризиса - В прошедшем году в связи с финансовым кризисом бюджет МВД России неоднократно претерпевал изменения, а именно - трижды приходилось снова выстраивать статьи бюджетных расходов всего ведомства. Это колоссальный труд наших финансистов, бухгалтеров, экономистов, которые (а это, как правило, женщины) работали в этот период практически без выходных. Несмотря на сокращенное финансирование (первоначально утвержденные ассигнования МВД России уменьшены на 4,6% по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом предыдущего года), бюджет Министерства в прошлом году сохранил свои приоритетные позиции - на расчеты с личным составом и пенсионерами приходилось более 70% всех расходов ведомства. Нам удалось за счет оптимального перераспределения выделенных бюджетных ассигнований и принятых мер по их экономии полностью рассчитаться с личным составом по текущему денежному довольствию и заработной плате, социальным пособиям и компенсациям (взамен неполученных предметов вещевого имущества, на оплату проезда сотрудников и членов их семей в отпуск), обеспечено финансирование оперативно-розыскной деятельности, мероприятий по обеспечению правопорядка при проведении общественно-политических и массовых мероприятий, выполнение поставленных задач в Северо-Кавказском регионе и других намеченных Министерством оперативно-служебных задач. Мы старались в рамках взаимодействия с органами государственной власти в субъектах Российской Федерации по мере возможности сгладить ситуацию, связанную со сбоями финансирования в территориальных органах внутренних дел, которое осуществляется не только из федерального бюджета, но и из местных. Тем не менее, в ряде регионов сохранялась напряженность с выделением денежных средств на содержание органов внутренних дел, продолжали иметь место долги по выплатам личному составу (не выплачивалось выходное пособие, не производились компенсационные выплаты стоимости проезда в отпуск, стоимости вещевого имущества, а также не реализовывалось постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 911, в части оплаты расходов по оказанию медицинской помощи сотрудникам в региональных и муниципальных учреждениях здравоохранения). При организации финансирования повышенное внимание уделялось обеспечению результативности расходования средств федерального бюджета, и нам в целом удалось в прошлом году практически полностью освоить выделенные бюджетные средства. - Как сегодня обстоят дела с предоставлением социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск и пенсионерам МВД России. Есть какие либо перспективы в этой сфере? - Я уже сказала, что, несмотря на сложные финансовые условия, в которых приходилось работать, основным приоритетом бюджета Министерства, как и в предыдущие годы, являлись расходы социального назначения. За период 2005-2009 годов денежное довольствие сотрудников возросло в 2,4 раза. По состоянию на декабрь 2009 года параметры денежного довольствия основных категорий сотрудников (суммы, среднемесячно получаемые на руки, с учетом дополнительных выплат) составили:- офицерский состав (капитан, старший оперуполномоченный РОВД, с выслугой 10 лет) - 18,5 тыс. рублей;- рядовой состав (сержант, милиционер ППС, с выслугой 5 лет) - 12,3 тыс. рублей. Соответственно были увеличены и размеры пенсий пенсионерам МВД России. Среднемесячные размеры пенсий по линии МВД России составили:- за выслугу лет - 7700 рублей;- по инвалидности - 8390 рублей;- по случаю потери кормильца - 3750 рублей. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в органах внутренних дел с 1 января 2009 года была введена система дополнительного материального стимулирования сотрудников. Несмотря на принимаемые меры, уровень денежного довольствия сотрудников милиции продолжает оставаться одним из самых низких среди сотрудников правоохранительных и силовых структур Российской Федерации. Эта ситуация, думаю, все-таки должна разрешиться при мобилизации совместных усилий заинтересованных сторон. Сейчас рабочей группой, созданной Минобороны России из числа полномочных представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также представителей Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, МВД России, активно прорабатывается вопрос о реформировании денежного довольствия военнослужащих и сотрудников и их пенсионном обеспечении. Разрабатывается проект соответствующего федерального закона. В этой связи следует учесть, что реформирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел предусмотрено и Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468. Необходимо отметить, что реализация мероприятий по реформированию денежного довольствия должна повлечь за собой определенное повышение его размеров (в том числе за счет увеличения в нем доли денежного содержания) с вытекающими финансово-экономическими последствиями как для военной и правоохранительной службы, так и для системы пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников. - Многоплановая деятельность руководимого Вами департамента представляет интерес для многих профильных структур в том числе и в качестве обмена опытом. А есть подобные контакты с зарубежными коллегами? - Действительно, в рамках обмена опытом мы не только изучаем новации наших отечественных коллег и делимся с ними своими достижениями, но и намечаем полезные грани взаимодействия в формате живого диалога с представителями финансового блока зарубежных правоохранительных органов по вопросам финансово-экономической деятельности. В августе прошлого года соответствии Протоколом о взаимодействии МВД России и Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики на 2009-2010 годы состоялся прием делегации Департамента финансового обеспечения МОБ КНР. Китайские коллеги ознакомились с особенностями функционирования финансовых служб МВД России, а также стороны обменялись опытом работы по финансово-экономическому обеспечению деятельности правоохранительных органов. В текущем году планируется ответная поездка делегации Финансово-экономического департамента МВД России в Китай. Достаточно плодотворно прошла наша встреча с руководством финансовых и тыловых подразделений МВД Республики Беларусь, на которой обсуждены вопросы системы финансирования, оплаты труда сотрудников, их пенсионного обеспечения, организации бухгалтерского учета и контроля за расходованием денежных средств. Особый интерес коллеги из Республики Беларусь проявили к действующей в системе МВД России автоматизированной системе управления бюджетным процессом, обеспечивающей прозрачность движения денежных ресурсов и позволяющей оперативно контролировать расходование выделенных ассигнований и в региональном разрезе. Такие встречи, на мой взгляд, очень полезны. Мы с руководителями финансово-экономических структур зарубежных государств нашли общие точки соприкосновения, достигли взаимопонимания по всем обсуждаемым вопросам и в итоге наметили позитивную перспективу дальнейшего сотрудничества. - Что Вы можете сказать о предстоящей оптимизации бюджетной сети в МВД России и связанных с ней организационных мероприятиях? - В последнее время стремительно меняется Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, разработан проект нового федерального закона о бухгалтерском учете. Совершенствуется правовое положение государственных (муниципальных) учреждений, изменяется процедура взаимодействия с федеральным казначейством, разрабатывается новая концепция финансового контроля. Это влечет за собой изменение многих нормативных правовых актов. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, а также качества предоставления государственных услуг начата проработка вопросов оптимизации бюджетной сети и в системе МВД России. С 1 января 2011 года планируется создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет, а также изменить правовое положение части существующих бюджетных учреждений, переведя со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания. При этом процедура перевода учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий и сведение их только к внесению изменений в устав или положение о нем, то есть переназначений сотрудников не будет, лицевые счета не переоткрываются, имущество не передается, не производится перерегистрация. На 2010 год устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям, так и казенным учреждениям функционировать, по сути дела, в прежнем правовом режиме, что, по нашему мнению, не создаст нам каких-либо дополнительных проблем, но, в то же время, с 2011 года внесет некоторые изменения в процесс финансового обеспечения и соответственно в методологию ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности указанных учреждений. И к этому нужно быть готовыми. - Как Вы оцениваете бюджет МВД России на 2010 год? Какие Вы выделяете приоритеты в деятельности Вашего департамента? - Совместно с другими департаментами МВД России еще в прошлом году нами проведена работа по подготовке и формированию проекта федерального бюджета МВД России на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. В соответствии с Федеральным законом `О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов` расходы на содержание МВД России на 2010 год увеличены на 8% (против сокращенного плана 2009 года).В ходе рассмотрения в Минфине России и Правительстве Российской Федерации бюджетных проектировок МВД России на 2010 год Министерству выделены дополнительные ассигнования в сумме 9,0 млрд рублей на решение первоочередных вопросов финансового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Уже в ходе исполнения федерального бюджета 2010 года предусмотрено выделение 5,2 млрд на приобретение автомобилей отечественного производства МВД России (тем самым мы имеем возможность поддержать наш автопром). Вместе с тем нельзя не отметить, что большинство направлений расходов подверглось сокращению (на текущий и капитальный ремонт объектов, приобретение оборудования, др.). Оценивая бюджет МВД России на 2010 год, можно считать его минимально допустимым для исполнения возложенных на Министерство функций. Мы будем также в ходе исполнения текущего федерального бюджета предпринимать меры для решения возникающих вопросов по дополнительному финансированию, в основном связанных с фактически складывающимся ростом цен и тарифов в планируемом периоде. Важным направлением работы в ходе выполнения мероприятий по реформированию МВД России является создание оптимальных финансовых условий для обеспечения деятельности местной милиции. Ориентируясь на поставленные Правительством Российской Федерации, Минфином России задачи по повышению эффективности использования бюджетных денег, на получение отдачи от каждого вложенного рубля, в наступившем году необходимо сосредоточить усилия на реализации целого комплекса мероприятий, запланированных в финансово-экономической сфере органов внутренних дел. Прежде всего наши усилия должны быть направлены на полное освоение выделенных бюджетных ассигнований, обеспечение ритмичного исполнения федерального бюджета, изыскание дополнительных ассигнований на финансирование органов внутренних дел, перераспределение высвободившихся в результате экономии бюджетных средств на дефицитные статьи расходов при безусловном соблюдении установленных приоритетов в определении направления расходов. Первостепенной задачей в 2010 году является проведение мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 `О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации`. Так же впереди серьезная работа по подготовке и защите в Минфине России и других заинтересованных инстанциях проекта федерального бюджета МВД России на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, где, безусловно, будут отражены и вопросы реформирования органов внутренних дел. - Как известно, в качестве позитивного критерия сотрудника органов внутренних дел можно отметить его спортивные достижения. Вы, как известно, и прекрасный стрелок, и неплохая наездница, преодолеваете на горных лыжах крутые снежные спуски. А как обстоят дела со спортивными достижениями в Вашем коллективе. - Занятия спортом в нашем департаменте прекрасно сочетаются со служебными обязанностями. В установленный `спортивный` день проходят тренировки наших сотрудников в специально выделенных спортивных залах, бассейне, а затем они защищают честь своего Департамента на соревнованиях среди подразделений центрального аппарата МВД России. И результаты у нас на протяжении ряда лет неплохие. В 2009 году по итогам Спартакиады, проходящей среди коллективов физкультуры Организации `Динамо` N 25 МВД России, сотрудники департамента заняли общее второе место в своей группе, первое место по плаванию, стрельбе из боевого оружия, второе место - по лыжным гонкам, волейболу, кроссу. 
