Социальная хартия подойдет россиянам не меньше, чем европейцамНазад
Социальная хартия подойдет россиянам не меньше, чем европейцам
При обсуждении вопроса борьбы с бедностью в России на страницах журнала "Российская Федерация сегодня" (N4, 2004 г.) была упомянута Социальная хартия. Председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике Андрей Исаев сказал, что "хартия нам, безусловно, нужна". Но бывшее правительство не внесло необходимых для ратификации Европейской социальной хартии документов в Государственную Думу. Как объяснил А. Исаев, "финансовый блок" правительства не уверен, что положения хартии по оплате труда работников бюджетной сферы удастся материально обеспечить".
Корень сложившейся ситуации видится все же в чиновничьей перестраховке.
Европейская социальная хартия в ее нынешнем виде, после внесенных дополнений, состоит из двух частей. Первая часть закрепляет основополагающие права и принципы каждого человека: зарабатывать себе на жизнь своим трудом по свободно избранной специальности; на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни трудящегося и его семьи, кроме того, закреплено право на защиту от бедности; право каждого человека на жилье; право на защиту труда подростков, женщин, матерей, инвалидов, мигрантов и другие важные положения.
При ратификации хартии государство берет на себя обязательство рассматривать Часть первую в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами. Несмотря на то что это обязательство закрепляется в договорном документе, оно носит политический, а не юридический характер.
Часть вторая носит юридический характер. Чтобы стать Стороной хартии, государству необходимо принять на себя все обязательства либо принять в полном объеме обязательства в отношении по крайней мере 6 из 9 конкретно указанных в хартии статей. Этими статьями являются:
Статья 1. Право на труд
Статья 5. Право на объединения
Статья 6. Право на заключение коллективных договоров
Статья 7. Право детей и молодежи на защиту
Статья 12. Право на социальное обеспечение
Статья 13. Право на социальную и медицинскую помощь
Статья 16. Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту
Статья 19. Право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь
Статья 20. Право на равные возможности и равное отражение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола.
Согласно действующей Конституции, Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Европейская социальная хартия по своей сущности в полной мере отвечает этому направлению. Следовательно, ее ратификация со стороны России будет являться практическим и закономерным шагом на пути реализации государственной социальной политики. И не надо бояться материального фактора в решении этого вопроса. Принятие Россией хартии допустимо рассматривать на уровне экономических возможностей государства. На данном этапе вполне очевидно, что Россия в отличие от Франции и Германии не сможет ратифицировать хартию в полном объеме. Однако, как показывает анализ статей данного документа, у России есть не только желание, но и экономические, и правовые условия, и предпосылки для принятия некоторых обязательств. Можно начать с минимального уровня, последовательно, шаг за шагом продвигаясь к максимальным возможностям, заложенным в хартии.
К примеру, такие государства, как Литва, Латвия, Молдова, Польша, Словения, Чехия, Эстония и ряд других государств, недавно ставшие членами Совета Европы, не только подписали хартию, но и ратифицировали ее, взяв тем самым на себя юридические обязательства за соблюдение прав, гарантированных хартией для повседневной жизни граждан своих стран.
Из этого опыта вытекает один логический вывод - Европейская социальная хартия может быть ратифицирована, и чем раньше, тем лучше.
Алексей ЗОТИКОВ, доцент кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы, депутат Государственной Думы второго созыва
