"Единая Россия" начинает отказываться от прямых выборов глав городских администраций
Вчера сразу два субъекта РФ решили отказаться от прямых выборов мэров и избирать их из состава городских советов - в Архангельской области это пока касается только столицы региона, а в Ханты-Мансийском автономном округе сити-менеджеры могут появиться во всех муниципалитетах. Эксперты считают, что таким образом вертикаль власти достраивается до муниципалитетов.
Вчера президиум архангельского облотделения "Единой России" одобрил инициативу о введении в столице региона поста сити-менеджера, нанимаемого по конкурсу, и соответственно отмены прямых выборов мэра. По словам председателя регионального отделения "Единой России" Виталия Фортыгина, это решение продиктовано "плохим состоянием инфраструктуры". Соответствующие изменения в устав города будут внесены, по его словам, по истечении полномочий действующего мэра Виктора Павленко в 2012 году.
Голосов депутатов от "Единой России" в горсобрании достаточно, чтобы принять любое решение. Сити-менеджера по закону о местном самоуправлении нанимают депутаты, поэтому представители оппозиционных партий уже сделали вывод, что им станет свой для единороссов человек. "Иначе на выборах кандидату от "Единой России" пришлось бы конкурировать с представителями других партий и независимыми кандидатами",- пояснил "Ъ" глава фракции "Справедливая Россия" в горсовете Максим Корельский. Второй секретарь обкома КПРФ Владимир Федоренко считает, что нововведение лишь один из способов единороссов удержаться у власти. Напомним, что нынешний мэр Виктор Павленко, которого на выборах в мае 2008 года поддерживал губернатор Илья Михальчук, был признан победившим лишь через суд после пересчета бюллетеней ("Ъ" писал об этом 27, 28 и 31 мая 2008 года).
Архангельский политолог Андрей Чураков уверен, что введение института сити-менеджеров - реакция единороссов на проигранные выборы в Иркутске и Братске в 2010 году: "Доверие к партии падает, но вместо того, чтобы включить мозги и начать играть честно, единороссы берут в руки дубину и ограждают людей от выборов".
Выборы мэров могут быть отменены в Ханты-Мансийском автономном округе. Вчера губернатор ХМАО Наталья Комарова предложила главам муниципалитетов "подумать о введении должности сити-менеджера" и представить свои соображения, в чем плюсы и минусы этой структуры. Кроме того, она попросила "проработать предложения о возможности объединения муниципальных образований ХМАО, которые из-за отсутствия финансов и недостатка квалифицированных кадров не могут в полном объеме самостоятельно исполнять свои полномочия".
Собеседник "Ъ" в администрации ХМАО пояснил, что о введении института сити-менеджеров говорить рано, пока "идет процесс разъяснений его преимуществ". "В октябре в Сургуте пройдут выборы мэра. Губернатору Комаровой проще и удобнее поставить на это место своего человека, чем тратить деньги на предвыборную кампанию",- отметил директор Института региональной стратегии Александр Безделов.
По словам вице-мэра Сургута Якова Черняка, обсуждение этого вопроса в мэрии еще не завершено и окончательного решения нет: "Нам надо знать, как этот переход видит губернатор".
Между тем введение двуглавой власти в городах стало общефедеральной тенденцией. По инициативе свердловского губернатора Александра Мишарина сити-менеджер появился в Артемовском, на очереди Екатеринбург. В Челябинске соответствующее решение уже принято. Аналогичные изменения в устав приняли депутаты Нижнего Новгорода, Дербента, Благовещенска. Разрабатываются такие поправки в Волгограде и Мурманске.
Президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов уверен, что скоро "институт сити-менеджера будет внедряться повсеместно". "Это попытка достроить вертикаль власти до муниципалитетов. Хотя положительной практики работы сити-менеджеров в России пока нет",- сказал он. Профессор факультета политологии МГУ Ростислав Туровский считает, что введение института сити-менеджера противоречит политике Дмитрия Медведева. "Президент взял курс на либерализацию и на усиление конкуренции во всех сферах жизни. Но до местного самоуправления пока руки не дошли, и мы видим, что по этой части регионы действуют согласно политике бывшего президента Владимира Путина",- пояснил господин Туровский.
Андрей Перцев, Архангельск; Мария Плюснина, Екатеринбург
Газета "Коммерсантъ"
01.06.2010
