Выступление МУРАВЬЕВОЙ Галины Михайловны, председателя Избирательной комиссии Рязанской областиНазад
Выступление МУРАВЬЕВОЙ Галины Михайловны, председателя Избирательной комиссии Рязанской области
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! Подготовка к выборам в Рязанскую областную Думу началась с приведения регионального законодательства о выборах в соответствие с федеральным законодательством. После анализа выяснилось, что требуется внести более 400 изменений в 79 из 100 статей закона. Избирательная комиссия Рязанской области, которая обладает правом законодательной инициативы, приняла решение о внесении в Рязанскую областную Думу проекта закона в новой редакции. И в конце июля закон о выборах депутатов Рязанской областной Думы был принят, а в августе вступил в силу.
Принятая редакция закона увеличила предельный размер расходования средств избирательных фондов кандидатов значительно - с 250 тысяч до 3 миллионов и избирательных объединений - с 5 миллионов до 30 миллионов рублей, предусмотрела возможность разделения списков кандидатов по единому избирательному округу на общерегиональную часть и внутрирегиональные группы, наделила активным избирательным правом граждан, местожительство которых расположено за пределами избирательного округа, но которые временно проживают в пределах округа. В принятой редакции закона отражены и многие другие изменения.
В октябре группа депутатов от партий "ЕДИНАЯ РОССИЯ", СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, "ПРАВОЕ ДЕЛО" выступила с инициативой о внесении в закон еще ряда изменений. Было предложено установить, что в случае разделения списка кандидатов на региональные группы (у нас в законе это не является обязательным, по желанию партии) количество таких групп должно соответствовать числу одномандатных округов. Таких у нас 18. А за уменьшение количества региональных групп, в данном случае если их будет менее 14, предусматриваются санкции в виде отказа в регистрации всего списка кандидатов. Изменилась методика распределения депутатских мандатов. Применяемый ранее метод квот был заменен на метод делителей Империали, но не в чистом виде, а с обязательным первоначальным распределением по одному мандату каждой партии, которая преодолела 5-процентный барьер.
Кроме названных изменений, также этой группой депутатов было предложено увеличить избирательный барьер с 5 до 7 процентов. Однако это предложение не вызвало поддержки у других депутатов. Отрицательное отношение к этому изменению также высказал губернатор Рязанской области. Данная поправка была отозвана депутатами, которые ее предложили.
Непосредственно на заседании Думы еще одна группа депутатов, в том числе от партий "ЛДПР" и "КПРФ" внесли поправку о переходе полностью на пропорциональную систему выборов. Однако эта поправка не была поддержана другими депутатами.
Рязанская областная Дума планирует принять постановление о назначении выборов 8 декабря, но уже к настоящему времени Избирательная комиссия Рязанской области приняла целый ряд постановлений по вопросам подготовки и проведения выборов из 16 пунктов. Половина из них принята, половина в проекте, потому что еще не было назначения выборов.
Помимо прочего наша избирательная комиссия инициировала принятие долгосрочной областной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов на 2010-2012 годы, которая будет финансироваться из областного бюджета, а также утвердила план информационно-разъяснительной деятельности.
Избирательная комиссия Рязанской области тесно сотрудничает с региональными отделениями политических партий. В составе самой комиссии представлены все региональные отделения, кроме партии "ЯБЛОКО". Однако на каждое заседание комиссии приглашается ее представитель, другое дело, что они не всегда приходят.
Хочу сказать о назначении членов комиссии с правом совещательного голоса. Этим правом воспользовалось только региональное отделение КПРФ. Другие партии не назначали членов комиссии с правом совещательного голоса.
При работе с политическими партиями чаще всего используется такая форма, как заседание "круглого стола". В частности, при подготовке новой редакции закона о выборах депутатов Думы новые предложения и замечания прозвучали именно в ходе заседаний "круглого стола" и были учтены при принятии закона.
Активно и очень охотно участвуют представители политических партий в мероприятиях по работе с молодежью. Они проводятся избирательной комиссией, но если и сами партии организовывают какие-то мероприятия с молодежью, избирательная комиссия тоже участвует в них. Также партия активно использует в качестве трибуны для выступлений и выражения своих мнений журнал "Выборы. Теория и практика", который издает наша избирательная комиссия. Мы с удовольствием предоставляем им такую возможность.
Политическим партиям мы предоставляем свой молодежный портал для проведения онлайн-конференций и прямого общения с избирателями. Эта работа только началась. Насколько она будет активной и насколько целесообразно использование такой формы, можно будет оценить несколько позже.
В настоящий момент один из самых острых вопросов - это кадры. Лозунг в духе советского времени "Кадры решают все", вряд ли когда-нибудь потеряет свою актуальность. Современные молодежные организации при партиях нельзя назвать кузницей руководящих кадров. Это показали прошедшие выборы. Предстоящие выборы в областную Думу вновь заставят региональные отделения политических партий обратиться к проблеме кадрового ресурса. Учитывая острую нехватку квалифицированных кадров, мы организовали на базе Рязанского государственного педагогического университета работу школы подготовки резерва кадров - организаторов избирательного процесса, а также интенсивные курсы для членов молодежного парламента. И по завершении обучения будем предлагать региональным отделениям политических партий по результатам собеседования, конечно, использовать молодых людей, которые прошли обучение в качестве членов избирательных комиссий от соответствующих партий.
К сожалению, обращение к региональным отделениям политических партий о создании резерва членов избирательных комиссий и наблюдателей пока не нашло должного отклика и заинтересованности партий, кроме "ЕДИНОЙ РОССИИ". Она единственная, кто откликнулся.
В целях оперативного пресечения негативных действий, которые могут возникнуть в период избирательной кампании, наша избирательная комиссия в настоящее время разработала проект традиционного соглашения с УВД о взаимодействии, а также по инициативе регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусмотрела организацию проекта "Чистые выборы", который призван нивелировать применение незаконных технологий со стороны конкурирующих партий.
У меня все, спасибо за внимание.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Галина Михайловна.
Пожалуйста, Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М.С.
Галина Михайловна, мы все знаем, как принципиально и честно работает Избирательная комиссия Рязанской области. Особенно людям нравится, когда кандидата от ЛДПР снимают по разным причинам, даже в бюллетени его не вставляют, хотя это происходит уже после того, как выборы начались. Например, в результате пересчета голосов в территориальной избирательной комиссии за победившего кандидата от ЛДПР вдруг 400 бюллетеней признаются недействительными.
У меня такой вопрос. Какие-то установки уже есть у областной избирательной комиссии, насколько честно и правильно проводить грядущие выборы Законодательное Собрание?
МУРАВЬЕВА Г.М.
По поводу того, что отказывают в регистрации кандидатам от ЛДПР. Я хочу пояснить. Да, действительно, на прошедших мартовских выборах подписи, собранные кандидатом, который шел в порядке самовыдвижения, были признаны недостоверными и недействительными. Он сначала обратился в суд, но потом сам отказался от этого обращения и нашел более, как он, наверное, полагал, успешный выход - это обратиться к партии ЛДПР, которая выдвинула его повторно на этих же выборах. Он успел выдвинуться от этой партии и участвовать в избирательной кампании. Однако 3 октября состоялось судебное заседание без инициативы избирательной комиссии, решение которого мы не можем оспаривать (а оспаривала как раз ЛДПР), потому что правомерность того, что этот кандидат не будет участвовать в выборах, подтвердил районный суд, а при обжаловании - и областной.
Решение районного суда состоялось 3 октября, оно было обжаловано, причем с затяжкой. Скажу, с какой затяжкой: вплоть до того, что в последний день кассационная жалоба была послана с территории Тамбовской области. Однако же почтовые работники сработали замечательно, и она все-таки пришла непосредственно перед выборами вечером 8 числа, а 10 собрался областной суд и рассмотрел кассационную жалобу, подтвердив правомерность решения суда первой инстанции. Вот и все. И в чем Вы видите здесь незаконность?
ЧУРОВ В.Е.
Галина Михайловна, а на каких основаниях суд принял решение, по каким основаниям произошел отказ в регистрации?
МУРАВЬЕВА Г.М.
Злоупотребление служебным положением. Потому что помощница этого депутата, которая не ушла в отпуск во время избирательной кампании, вела у него непосредственно финансовые вопросы, присутствовала в рабочее время в банке и прочее, что было доказано совершенно безо всяких возражений с другой стороны в ходе судебного заседания.
ЧУРОВ В.Е.
Геннадий Владимирович Гудков, пожалуйста.
ГУДКОВ Г.В.
У меня несколько вопросов по будущим выборам, по технике, по поводу выносных урн. Будет что-то сделано для уменьшения их количества. Это первый вопрос.
Второе. Может быть, есть какая-то статистика по Рязанской области - сколько досрочно проголосовало на предыдущих выборах, потому что у нас, к сожалению, тоже есть негативные примеры в той же Московской области, когда в ряде регионов до 10 процентов голосуют досрочно.
И третий вопрос тоже по технике. Вы знаете, мы зафиксировали очень интересный момент - ненадежность ГАС "Выборы". Она 11 октября во многих районах полностью выходила из строя, в том числе на несколько дней. По Рязанской области таких случаев не было, а если они были, как мы с ними будем бороться?
ЧУРОВ В.Е.
Геннадий Владимирович, я должен Вам сразу ответить - никаких сбоев в работе ГАС "Выборы" не было. Мы проверили.
ГУДКОВ Г.В.
В Воскресенском районе она вышла из строя на три дня, Владимир Евгеньевич. И в Павловском Посаде она тоже не работала.
ЧУРОВ В.Е.
Не вводили протоколы в нее, система работала.
МУРАВЬЕВА Г.М.
Проблем с ГАС "Выборы", с какими-то сбоями отмечено в нашей области не было.
Что касается досрочного голосования. Я просто не могу говорить здесь о масштабах в том смысле, что у нас в октябре были не такие масштабные выборы, хотя даже наблюдатели пытались отслеживать, не очень ли много приходят досрочно голосовать. Нет, было выяснено, что это не превышает даже полпроцента. Здесь не было жалоб со стороны кого-либо, хотя я чувствовала по настроению, что, в принципе, партии подразумевали, что будет какая-то конкуренция, и к этому готовились. Однако таких срывов не произошло.
Голосование вне помещения. Здесь есть тенденция к тому, что оно будет увеличиваться. Сколько бы мы ни говорили о том, как мы работаем с инвалидами, вы все сами понимаете, что работать с ними все-таки можно более всего (и они более всего склонны к этому) в городах. Может быть, и строили пандусы или еще что-то, но сколько мы ни разговаривали с инвалидами, живущими в труднодоступных (фактически) местах, они не выражают никакого желания идти на избирательный участок. Они говорят: "Мы привыкли и нам нравится, когда к нам приходит избирательная комиссия, нам есть с кем пообщаться". Для них это некое развлечение и какое-то разнообразие в их скучной жизни.
По поводу того, что их количество увеличивается. Да. Население стареет. Что с этим делать? У нас уже была жалоба года два назад, по-моему, от КПРФ о том, что в одном районе было очень большое количество тех, кто проголосовал на дому. Все проверялось досконально, все это подтвердилось. Вот столько инвалидов, престарелых, тех, кто не может добраться до участка.
ЧУРОВ В.Е.
Если партии добьются запрета на голосование на дому, я все жалобы от инвалидов, пенсионеров и лежачих больных буду отправлять в эти партии. Между прочим, на выборах Президента Соединенных Штатов Америки досрочно проголосовало 30 процентов.
ГУДКОВ Г.В.
Владимир Евгеньевич, мы добиваемся только порядка с выносными урнами. Когда на одном участке одновременно 9 урн голосует и там получается разный результат, чем в целом на участке, это вызывает некие сомнения.
ЧУРОВ В.Е.
Пожалуйста, проверяйте, ходите сами с этими ящиками для голосования. Запретов на это нет.
Еще вопросы? Кирилл Геннадьевич.
СЕРДЮКОВ К.Г.
У Вас прозвучала фраза о том, что с каждым годом количество выносных урн будет увеличиваться? У Вас так прогрессирует количество инвалидов в области? В то же время, если посмотреть статистику по Рязанской области, у Вас наиболее высокая рождаемость, очень большое количество молодых людей. Как это соотнести с тем, что Вы сказали? У Вас травматизм такой большой? Как люди инвалидами у Вас резко становятся?
МУРАВЬЕВА Г.М.
К сожалению, действительно прогрессирует.
ЧУРОВ В.Е.
Вы некорректно задаете вопрос. Как известно, голосование на дому не только для инвалидов.
СЕРДЮКОВ К.Г.
Владимир Евгеньевич, принимаю ваше замечание. В качестве примера было приведено именно увеличившееся количество инвалидов, поэтому я за это слово, извините, уцепился.
МУРАВЬЕВА Г.М.
Да, действительно, некоторое увеличение рождаемости происходит, но пока эти родившиеся доживут до 18-летнего возраста и будут избирателями, пройдет еще очень много времени. А на настоящий момент пока тенденция сохраняется в том же русле для тех, кто голосует на дому.
ЧУРОВ В.Е.
Решение очень простое. Я приглашаю всех желающих в день голосования поехать со мной в Рязанскую область. И я сам буду ходить с ящиком для голосования по людям. Наилучший ответ на такие вопросы - самим убедиться.
Максим Станиславович, мы готовим Вам развернутый ответ по поводу голосования в больницах Тульской области. Мы прошли по каждому этажу этих больниц, мы опросили весь медицинский персонал и больных, которые находились в день голосования в этой больнице. И мы приведем Вам все цифровые расчеты - сколько затратил каждый из них на голосование. Вы сможете увидеть своими глазами. Если не верите нам, можете пройти по той же больнице еще раз тем же маршрутом.
РОХМИСТРОВ М.С.
Владимир Евгеньевич, я просто обещал, что если будет доказано, что за 20 секунд на выносной урне можно расписаться в реестре, проголосовать, то я подам заявку в Книгу рекордов Гиннесса на регистрацию.
ЧУРОВ В.Е.
Максим Станиславович, Вы совершили элементарную арифметическую ошибку. Там была не одна выносная урна, а четыре.
Пожалуйста, Сергей Юрьевич.
КОСТЕНКО С.Ю.
Галина Михайловна, правильно ли я понял, что в Рязанской области при распределении мандатов будет использоваться метод делителя Империали при барьере 5 процентов при гарантированном месте для партии, которая получает более 5 процентов голосов?
МУРАВЬЕВА Г.М.
Совершенно верно. Первоначальное распределение при 5-процентном барьере и применение метода Имериали идет по одному мандату всем партиям, преодолевшим 5-процентный барьер.
ЧУРОВ В.Е.
Рекомендация Центризбиркома выполнена в полном объеме. Спасибо, Галина Михайловна.
Пожалуйста, Владимир Дмитриевич Мостовщиков. Сразу раскрываю секрет. Главный оппонент Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на протяжении всех трех лет. Постоянно оппонирует практически по любым решениям Председателя Центризбиркома.
