Ростехнадзор станет органом правительства по внесудебному закрытию опасных производств
По итогам обсуждения в правительстве аварии на шахте "Распадская" Ростехнадзор будет возвращен в прямое подчинение правительства. Полномочия службы, урезанные после аварии на шахте в Междуреченске летом 2008 года, будут существенно расширены. Служба получит возможность создавать специальные комиссии, имеющие право останавливать по инициативе ведомства по технадзору работу предприятий во внесудебном порядке.
О переподчинении и расширении функций Ростехнадзора заявил вчера премьер-министр Владимир Путин в ходе селекторного совещания с Новокузнецком. По словам премьера, инспекторы Ростехнадзора должны получить право до решения суда отстранять должностных лиц от работы "за грубые нарушения правил безопасности", а также "приостанавливать работу самой шахты, если нормы загрязнения воздуха достигнут критических 2%", заявил премьер. Источник "Ъ" в Ростехнадзоре сообщил, что изменения, расширяющие полномочия службы, предполагается внести в два указа президента, несколько постановлений правительства и более десяти федеральных законов.
Напомним, что Ростехнадзор с момента своего создания в 2004 году находился в прямом подчинении правительства и занимался вопросами безопасности (в том числе экологической) особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. В этом статусе ведомство было прямым конкурентом подведомственному Минприроды Росприроднадзору. В ходе реорганизации правительства в мае 2008 года полномочия Ростехнадзора были урезаны, а сама служба передана в ведение Минприроды. Вскоре после этого тогдашний глава службы Константин Пуликовский подал в отставку, а его место занял нынешний руководитель службы Николай Кутьин. Отметим, увольнение господина Пуликовского во многом спровоцировано аварией летом 2008 года на шахте имени Ленина в Междуреченске. Тогда кемеровский губернатор Аман Тулеев заявил, что проверки шахт Росприроднадзором проводились "формально", и пояснил, что при проверке шахты имени Ленина, возможно, подчиненные господина Пуликовского получали взятки.
В Минприроды вчера отказались комментировать заявление премьера и переподчинение Ростехнадзора. В Ростехнадзоре вчера также отказались от официальных комментариев. Источник "Ъ" в ведомстве сообщил, что после аварии на шахте "Распадская" вопрос о новых полномочиях службы активно обсуждается. "Сегодня инспектор может писать предписания сколько угодно, закрыть шахту может только суд. Максимум, что может инспектор,- приостановить работу опасного объекта в административном порядке на срок до 90 дней",- напомнили в Ростехнадзоре. Согласно новой процедуре, объекты, на которых будут зафиксированы неоднократные нарушения правил безопасности, будут закрываться во внесудебном порядке.
Предполагается, что решение о закрытии объекта, а также отстранении от должности руководителей будет все же не персональным (Владимир Путин заявил вчера, что этими функциями будет обладать инспектор Ростехнадзора), а коллегиальным - решение будет принимать специальная комиссия. Предполагается, что состав комиссий будет примерно таким же, как и комиссий, занимающихся расследованием уже происшедших аварий. Принципы их формирования сейчас прорабатываются - судя по всему, право инициировать создание такой комиссии по факту выявленных нарушений будет также предоставлено Ростехнадзору.
Анонсированное премьером расширение полномочий Ростехнадзора предполагает внесение изменений в указы президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в постановление правительства "О Ростехнадзоре" и в положение о службе, а также в федеральные законы "О промбезопасности", "О недрах", "Об использовании атомной энергии", "Об экологической экспертизе", "О безопасности гидротехнических сооружений" и другие - то есть авария на "Распадской" затронет большинство отраслей промышленности вне добывающего сектора.
