Законодательное обеспечение экотехнологической безопасностиНазад
Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности
Иван ИВАНЮК, начальник инспекции межрегиональных проектов и программ Счетной палаты РФ
Анатолий СПЕРАНСКИЙ, инженер-исследователь, ведущий научный сотрудник РГУ нефти и газа им.И.М.Губкина, к.т.н.
Юрий ГЕРАСИМОВ, президент АТМЦ, д.э.н., к.п.н., профессор Академии военных наук
Создание условий безопасной жизнедеятельности граждан является прерогативой власти и организационно-политически носит в России системный государственный характер. Конституционные гарантии безопасности во всех областях жизнедеятельности призван реализовывать ФЗ "Об основах технического регулирования" и утверждаемые Правительством РФ общие и частные отраслевые технические регламенты. Цель закона - реализация конституционных прав и гарантий жизни и здоровья граждан, имущества, бизнеса и среды обитания. По факту, за семь лет Госдума сумела одобрить только 11 технических регламентов из необходимых 700, да и те больше вызывают вопросов, необходимости доработки и недоумения, чем реализуют конституционные гарантии.
Стратегия техногенной безопасности. В рамках Национальной системы противодействия кризисным явлениям Правительством РФ принята и реализуется ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерация до 2010 года". Президентом РФ 13.11.03 утвержден протокол N4 совместного решения Совета безопасности и Президиума Госсовета РФ "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений". Распоряжением Правительства РФ от 27.08.05 N1314-Р утверждена и реализуется Концепция Федеральной системы мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов (ФСМ КВО и ОГ).
Государственная стратегия техногенной безопасности, законодательно закрепленная в виде конституционных прав граждан на безопасную жизнедеятельность, относит техногенную безопасность к важнейшим общественно-значимым национальным приоритетам. Организационно-техническими задачами объявлены создание целостной государственной системы контроля техногенного состояния среды обитания для обеспечения безопасной жизнедеятельности населения и повышение эффективности реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. В мае 2009 г. Президент РФ Д.А.Медведев утвердил указ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года" Стратегия подразумевает, что национальная безопасность обеспечивается через достижение стратегических национальных приоритетов. Главными приоритетами определены национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Для обеспечения национальной безопасности, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, РФ сосредоточивает свои усилия и ресурсы на приоритетах устойчивого развития - повышении качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения.
В ежегодном послании Федеральному собранию в декабре 2009 г. Президентом РФ Д.А.Медведевым обозначена приоритетная важность технологической модернизации на основе научно-технических инноваций: "Больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы. По моему убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире. В чём я вижу главные факторы такого развития? Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших ... информационных технологий... Я рассчитываю на активное участие в этой работе всех органов власти, предпринимательского, научного и экспертного сообщества".
Социальная значимость инновационной информационной технологии. В основе техногенной безопасности КВО, как статических нагруженных конструкций, так и силовых динамических агрегатов, лежит конструкционный запас прочности от механических воздействий и возмущений. При этом, механическая безопасность через технические регламенты обеспечивает все виды промышленной безопасности и может быть причиной или следствием нарушения практически всех видов безопасности, определенных ФЗ "Об основах технического регулирования": пожарной, химической, биологической, электрической, термической, ядерной и радиационной. Это обстоятельство позволяет считать достоверный мониторинг физических явлений и процессов механического диапазона частот всеобщей основой техногенной безопасности.
Прорывные инновационные разработки последних лет свидетельствуют о том, что Россия располагает фундаментальными научными разработками мирового уровня в области техногенной безопасности среды обитания. Достоверная и своевременная оценка эксплуатационного ресурса прочности позволяет существенно минимизировать ущерб от ЧС в промышленности и строительстве, обогащает спектр и превосходит по отдельным показателям мировой уровень национальных систем техногенной безопасности. Мониторинг физических явлений и процессов механического диапазона частот может стать всеобщей основой промышленной безопасности. В этом видится высокая эффективность государственного внимания к универсальным методам прецизионного вибродинамического контроля текущего состояния объектного эксплуатационного ресурса прочности в составе ФСМ КВО и ОГ, которые охватывают важнейшие отрасли экономики: тепловую и атомную энергетику, космос и авиацию, добычу и транспортировку топлива, транспортные природно-технические системы и сейсмоопасные объекты, промышленное, гражданское и военное строительство, морской и наземный транспорт, ЖКХ, все видов общего и тяжелого машиностроения, а также страхование рисков. Креативные методы волновой виброакустической метрологии, являющиеся эффективным инструментом достоверного эксплуатационного мониторинга объектов ПТС, позволяют создать уникальную универсальную систему контроля, прогноза техногенного состояния и предотвращения ЧС на КВО и ОГ. Волновая виброакустическая метрология, являясь эффективным инструментом наблюдения, предвидения и предотвращения критических состояний механических систем, в совокупности с современными универсальными возможностями компьютерной реконструкции напряженно-деформированных состояний являются фундаментальной основой для интегральной оценки эксплуатационного ресурса прочности и техногенной безопасности объектов среды обитания. При этом достигается существенный многоплановый общественный эффект. Практическая экономия материальных, финансовых и трудовых ресурсов общества определяет высокую социальную значимость отечественной инновационной информационной технологии в области мониторинга техногенной безопасности и предотвращения ЧС. Применение уникальных отечественных информационных технологий в составе базовых элементов ФСМ позволяет существенно повысить достоверность аналитического мониторинга и эффективность национальных систем техногенной безопасности. Отечественная информационная технология по своим научно-технологическим возможностям имеет реальную перспективу быть основой транснациональных и экорегиональных систем техногенной безопасности.
Из последнего послания Президента РФ Д.А.Медведева с полной ответственностью можно сделать совершенно естественный вывод о том, что безопасность среды обитания должна стать не только социально ориентированным инновационным проектом, но и стратегическим региональным бизнесом. Поэтому представляется обоснованным ускорить практические шаги в направлении системной модернизации ФСМ КВО и ОГ:
- внедрение новейших информационных технологий на основе современных инструментальных средств достоверного эксплуатационного мониторинга для организации прочностного аудита, диагностики состояния и прогнозирования техногенной опасности КВО машиностроения и строительства;
- привлечение к обработке результатов мониторинга эффективных научно обоснованных методов реконструкции образов динамической прочности для анализа напряженно-деформированных и вибрационно-диагностических состояний объектов ПТС;
- создание прикладных программно-аппаратных комплексов автоматизированного сбора, подготовки, передачи и визуализации информации для объективной оценки текущего гомеостаза, прогнозирования и управления техногенными рисками КВО;
- интеграция информационных технологий текущего мониторинга эксплуатационных ресурсно-прочностных показателей ПТС в структуру Федеральной системы мониторинга с планомерным охватом всех действующих объектов повышенной техногенной опасности.
Усилия, действия и намерения законодательной и исполнительной ветвей власти в целом демонстрируют желание обеспечить безопасную жизнедеятельность доверившим им бразды правления страной гражданам. Научно-технологические предпосылки и стратегические инновационные решения для этого имеются. Впервые в мировой практике решена триединая задача, в основе которой фундаментальные научные знания и современные наукоемкие технологии:
- волновая виброакустическая метрология, реализующая информационно-технологический прорыв в области механики сплошных сред и обеспечивающая единство и универсальность достоверных измерений спектральных векторных параметров деформаций механических полей;
- компьютерная обработка, реализующая инновационные технологии многомерной реконструкции напряженно-деформированных и вибрационно-диагностических состояний и фундаментальную идею пространственно-временной визуализации гомеостатических портретов;
- прикладные технологии, реализующие универсальные методики контроля, прецизионной наладки, достоверной диагностики, эффективного прогноза и принятия адекватных целевой функции ответственных решений на основе отраслевых нормативов и технических регламентов.
Инновационная информационная технология научного мониторинга техногенной безопасности может быть основой амбициозных стратегических региональных, межгосударственных и транснациональных проектов. Необходима политическая воля и решительность власти для преодоления консерватизма, косности, безответственности и преступного стяжательства в области экотехнологической безопасности.
Опубликовано: "Советник Президента", N 80, 2010 г.
