В Кремле объяснили стремительное вымирание россиян
Интервью Анатолия Стародубеца в рубрике `юбилей` N8-2006(1-2007) Назад
Интервью Анатолия Стародубеца в рубрике `юбилей` N8-2006(1-2007)
РОСТО (ДОСААФ)
ВЫПОЛНЯЕТ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ

23 января - 80 лет ОСОАВИАХИМ - РОСТО (ДОСААФ)

Первая добровольная оборонная организация - Военно-научное общество (ВНО) - была создана в 1920 г. в Советской России. В 1926 г. она переименована в Общество содействия обороне Союза Советских Социалистических Республик (ОСО). Объединение 23 января 1927 г. ОСО и Авиахима - еще одной оборонной общественной организации, занимавшейся пропагандой авиационных и химических знаний, стало днем рождения Общества содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР - ОСОАВИАХИМа. В 1948 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР ОСОАВИАХИМ был разделен на три самостоятельные оборонные организации - всесоюзные добровольные общества содействия армии (ДОСАРМ), авиации (ДОСАВ) и флоту (ДОСФЛОТ). Но уже в 1951 г. они были вновь объединены во Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР). Организационное оформление Оборонного общества произошло в декабре 1953 г.
В сентябре 1991 г. была создана Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО) как правопреемница Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР на территории Российской Федерации. Сегодня эта общероссийская общественная организация сокращенно называется РОСТО (ДОСААФ). И она по-прежнему воспитывает военнообученных патриотов, выполняя заказ государства по подготовке защитников Родины.
Накануне 80-летнего юбилея Оборонного общества председатель Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) Анатолий Стародубец ответил на вопросы специального корреспондента нашего журнала.

Анатолий Сергеевич Стародубец
Родился 9 октября 1957 г. в Новодружеске Ворошиловградской обл. Украинской ССР. В 1982 г. окончил Высшую школу Комитета государственной безопасности СССР. С 1975 по 1998 г. проходил службу в КГБ СССР, ФСК России, ФПС России. С 1998 по 2000 г. - советник директора Федеральной пограничной службы РФ. С 2000 по 2002 г. - руководитель аппарата Комитета Госдумы ФС РФ по обороне аппарата Государственной думы Федерального Собрания РФ. С 2002 г. - статс-секретарь - первый заместитель председателя Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту. С сентября 2004 г. - первый заместитель председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ). В декабре 2004 г. на VIII пленуме Центрального совета Российской оборонной спортивно-технической организации избран председателем ЦС РОСТО (ДОСААФ). Член Общественной палаты Российской Федерации. Кандидат юридических наук. Генерал-лейтенант юстиции запаса.

- Анатолий Сергеевич, юбилей предполагает обращение к истории создания и становления Оборонного общества...
- Днем рождения ОСОАВИАХИМа считается 23 января 1927 г. В этот день произошло официальное объединение Общества содействия обороне СССР (ОСО) и Авиахима. Главной своей задачей Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР считало патриотическое воспитание граждан, готовых по первому зову Отчизны встать на ее защиту. Для этого нужно было так организовать оборонно-массовую работу, чтобы получение первоначальных военных знаний оказалось доступно каждому. Уже к апрелю 1928 г. в ОСОАВИАХИМе открылось более 9 тыс. кружков военных знаний различного профиля. На рубеже 1920 - 1930-х гг. прошлого века Оборонное общество явилось инициатором таких массовых военно-патриотических мероприятий, как недели и декады оборонной работы, сбор средств в фонд обороны страны. Вся эта работа полностью соответствовала внутренним задачам государства и важнейшим международным событиям.

- И расхожая фраза "Наш ответ Чемберлену" родилась благодаря ОСОАВИАХИМу?
- В мае 1927 г. по всей стране прошли массовые митинги протеста в связи с разрывом правительством Великобритании дипломатических отношений с СССР. Об этом нотой от 27 мая заявил министр иностранных дел правительства этой страны Остин Чемберлен. 4 июня 1927 г. Центральный совет ОСОАВИАХИМа СССР обратился ко всем организациям Оборонного общества с призывом начать массовую кампанию "Наш ответ Чемберлену", в ходе которой проводились массовые военно-патриотические мероприятия, активно собирались средства в фонд обороны, создавались новые ячейки и кружки ОСОАВИАХИМа, строились стрелковые тиры. Всего в фонд "Наш ответ Чемберлену" поступило более 10 млн рублей, было построено несколько сотен самолетов, десятки танков и морских судов.

- Какой материальной базой в то время располагало Оборонное общество?
- Одной из основных форм обучения молодежи допризывного возраста в середине 1930-х гг. стали военно-учебные пункты, клубы и школы ОСОАВИАХИМа, которые были организованы вместо кружков военных знаний. Пункты общества имели солидную по тем временам материальную базу: спортивные городки, тиры, стрельбища, стрелковое оружие, военное снаряжение, киноустановки, библиотеки. Из числа допризывников готовились пулеметчики, водители, кавалеристы, бронетанкисты, саперы, химики, военно-морские и другие военные специалисты. Немалый вклад в военную подготовку трудящихся внесли и другие организации Оборонного общества: автомобильные и кавалерийские школы, клубы служебного собаководства, станции служебного голубеводства и секции коротковолновиков.
С середины 1930-х гг. XX в. Оборонное общество сочетало военную подготовку с внедрением в программу обучения молодежи элементов военно-массовой работы. Особенно наглядно это видно на подготовке значкистов "Ворошиловский стрелок", "Ворошиловский всадник", "Моряк". Большое внимание уделялось подготовке военнообученного резерва из числа женщин. Эта работа велась, в частности, на военизированных курсах. Одна из ярких страниц истории Оборонного общества - работа по содействию развитию отечественной авиации и авиационных видов спорта. Так, в 1927 г. ОСОАВИАХИМ явился одним из организаторов грандиозной по тем временам воздушной экспедиции - перелета по маршруту Владивосток - остров Врангеля - Чукотка - Якутск - Иркутск.
Что интересно, ОСОАВИАХИМ - инициатор создания серии легкомоторных самолетов, без которых было немыслимо массовое обучение трудящихся авиационному делу. В эти годы с организациями Оборонного общества активно сотрудничали авиаконструкторы Антонов, Грибовский, Камов, Туполев, Яковлев. Были созданы десятки типов самолетов, планеров, других летательных аппаратов, многие из которых применялись длительное время. Лозунг "Комсомолец - на самолет!", провозглашенный в 1931 г., горячо поддержала молодежь. Так, если в 1930 г. в ОСОАВИАХИМе прошли подготовку 132 пилота, то в 1934 г. - уже 1330. Большое значение для формирования авиационных кадров имело развитие в стране планеризма и парашютизма. В 1935 г. прошло 1-е Всесоюзное соревнование по парашютному спорту, во время которого было совершено 785 прыжков. Кстати сказать, парашютные вышки ОСОАВИАХИМа были фактически во всех городских парках культуры и отдыха на всей территории Советского Союза.
Общество внесло вклад и в развитие дирижаблестроения. Осоавиахимовцы собирали деньги на постройку этих аппаратов, широко пропагандировали идеи воздухоплавания. Эта работа сыграла огромную роль в изучении и освоении верхних слоев атмосферы Земли, создала реальные предпосылки для освоения космического пространства.

- Ракетостроение, как известно из истории, также начиналось в ОСОАВИАХИМе...
- По инициативе Фридриха Цандера и Сергея Королева в сентябре 1931 г. руководство Центрального совета ОСОАВИАХИМа приняло решение создать в рамках Оборонного общества Группу изучения реактивного движения - ГИРД. Одновременно Центральный совет выделил средства на работу по проектированию ракет и на сопутствующие опыты.
Наряду с массовым обучением трудящихся военному делу, организации ОСОАВИАХИМа развернули работу по подготовке гражданского населения к противохимической и противовоздушной обороне. Особенно активизировалась эта работа после того, как Центральный совет в сентябре 1934 г. ввел нормы комплекса "Готов к противовоздушной и противохимической обороне", а в 1935 г. учредил нагрудный знак "Готов к ПВХО". Общество не только обучало население правилам противовоздушной и противохимической защиты, но и проводило учения, походы, в которых участвовали широкие слои населения СССР, создавало группы и команды самозащиты, организовывало всесоюзные химические соревнования. Только с 1935 по 1941 г. в ОСОАВИАХИМе прошли обучение по нормативам комплекса ПВХО более 38 млн человек.


- Великая Отечественная война показала эффективность военного обучения и патриотического воспитания в Оборонном обществе. Как изменилась работа ОСОАВИАХИМа с 1941 г.?
- В каждый из периодов Великой Отечественной войны эта работа имела свои особенности. В начальный период Оборонное общество активно участвовало в комплектовании военнообученными резервами регулярных частей армии, авиации и флота, дивизий народного ополчения и других формирований, а также партизанских отрядов, создаваемых на территории, временно оккупированной врагом. Затем встала проблема подготовки в самых широких масштабах военнообученных резервов для действующей армии, в мобилизации всех сил на оказание помощи фронту и тылу.
К сентябрю 1941 г. в организациях ОСОАВИАХИМа военному делу обучались более 7 млн человек. Занятия велись без отрыва от производства. Для подготовки военнообученных резервов ОСОАВИАХИМ широко использовал созданные еще в предвоенные годы учебные организации, их материально-техническую базу, принимал энергичные меры к тому, чтобы в сложных условиях военного времени пополнить ее. В результате повсеместно увеличивалось количество учебных подразделений Оборонного общества. Что интересно, это происходило несмотря на то, что значительную часть техники ОСОАВИАХИМ передал военным формированиям. Всего за годы войны было передано около 30 тыс. винтовок, 2 тыс. пулеметов, много другого вооружения и боеприпасов. Организации ОСОАВИАХИМа сформировали сотни ополченских отрядов, батальонов.
В годы Великой Отечественной войны рос авторитет Оборонного общества среди советских людей. Если в 1942 г. в нем состояло 6 млн 786 тыс. человек, то к концу войны - около 16 млн. Маршал Советского Союза Климент Ворошилов писал: "ОСОАВИАХИМ может гордиться тем, что среди прославившихся на фронтах Великой Отечественной войны Героев Советского Союза - летчиков, партизан, снайперов, кавалеристов, радистов - немало таких людей, которые получили первоначальную военную подготовку в осоавиахимовских клубах, школах и кружках".

- В свое время Оборонное общество гордилось телеграммой Председателя Государственного Комитета Обороны Иосифа Сталина в адрес Центрального совета ОСОАВИАХИМа...
- Это так. В ней говорилось: "Прошу передать членам ОСОАВИАХИМа СССР, собравшим 71 748 000 рублей на строительство танковых колонн и эскадрилий боевых самолетов, мой братский привет и благодарность Красной армии". Всего же за годы войны организация собрала на строительство боевой техники и вооружения 272 млн рублей.
19 февраля 1944 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление "О привлечении организаций ОСОАВИАХИМа к работам по разминированию и сбору трофейного и отечественного имущества в районах, освобожденных от немецкой оккупации". Общество активно взялось за создание формирований саперов и обучение их разминированию. В первой половине 1944 г. было сформировано 3 тыс. таких команд, подготовлено более 10 тыс. инструкторов саперного дела и около 132 тыс. минеров. Всего за годы войны обучено военным специальностям более 9 млн человек. Среди них - 63 тыс. моряков, 93 тыс. авиационных специалистов - пилотов, планеристов, парашютистов, 139 тыс. снайперов, 266 тыс. истребителей танков, 277 тыс. связистов, более миллиона пулеметчиков и автоматчиков. В 1947 г. за успешную работу в деле укрепления обороны СССР и в связи с 20-летием со дня образования Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР было награждено орденом Красного Знамени.

- И вскоре после этого признания заслуг ОСОАВИАХИМА не стало. С чем были связаны реорганизации и переименования?
- В конце 1940-х гг. прошлого века значительно изменились условия деятельности Оборонного общества: усложнились задачи военно-патриотической работы, нужны были новые формы привлечения населения к массовой военно-технической подготовке. В 1948 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР ОСОАВИАХИМ был разделен на три самостоятельные оборонные организации. Это были всесоюзные добровольные общества содействия армии (ДОСАРМ), авиации (ДОСАВ) и флоту (ДОСФЛОТ). В 1951 г. они были объединены во Всесоюзное добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР). Перед ДОСААФ ставилась задача обучать население всем видам противовоздушной и противохимической подготовки, вести военное обучение военнообязанных запаса, не служивших в Вооруженных силах. Обязанностью Оборонного общества оставалась подготовка допризывной и призывной молодежи по военно-техническим, военно-морским и авиационным специальностям. Необходимо было развивать следующие военно-прикладные виды спорта: лыжный, стрелковый, самолетный, планерный, автомобильный, мотоциклетный, военно-морской и водный, радиоспорт, а также авиационное и судомоделирование.
Организационное оформление ДОСААФ СССР состоялось 29 декабря 1953 г. на 1-й Всесоюзной конференции, имевшей полномочия съезда.

- Что изменилось после воссоединения?
- За пять лет после объединения трех оборонных организаций ряды ДОСААФ выросли в два раза. В 1956 г. Оборонное общество стало одной из самых массовых общественных организаций в стране. В том же году правительство возложило на организации ДОСААФ СССР задачи спасательной службы на реках, озерах и на прибрежных участках морей. Общество в короткий срок, опираясь на морские клубы ДОСААФ, создало спасательные посты, организовало широкую разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев на воде, массовому обучению населения плаванию. Учитывая возросший уровень работы по подготовке технических специалистов для народного хозяйства, Центральный комитет ДОСААФ СССР пересмотрел учебные программы курсов и кружков, определил систему подготовки инструкторско-преподавательского состава. Большое внимание уделялось созданию хозрасчетных курсов при первичных организациях и клубах ДОСААФ, особенно в сельской местности. В результате проведенной работы в 1958 - 1961 гг. в организациях ДОСААФ было подготовлено свыше 5 млн водителей транспортных средств, специалистов сельского хозяйства, радиотехнических и морских специалистов различного профиля.
В эти же годы зародились и получили всеобщее признание многие увлекательные формы военно-патриотической работы. В начале 1960-х стали создаваться военно-спортивные лагеря для призывной молодежи, отряды, к примеру, юных друзей пограничников. С каждым годом все популярнее среди членов ДОСААФ становились газета "Советский патриот", журналы "Военные знания", "За рулем", "Крылья Родины", "Радио".
Большое значение для подготовки юношей призывного возраста к военной службе имело введение в 1966 г. спортивно-технического комплекса "Готов к защите Родины" (ГЗР), среди учредителей которого был ЦК ДОСААФ СССР. Комплекс предусматривал нормативы по физической подготовке призывников.
Большим подспорьем для успешного освоения учащимися основ начальной военной подготовки стала военно-спортивная игра "Зарница", в организации которой активно участвовали коллективы Оборонного общества. Сотни тысяч школьников в военно-технических кружках "Зарницы" учились работать на радиостанциях, стрелять, подавать и выполнять команды, ходить строем. Финальные слеты участников "Зарницы" показали, что эта игра стала школой военно-патриотического воспитания молодежи.

- Именно тогда Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту стало ассоциироваться не только с массовым физкультурным движением, но и с высокими спортивными достижениями?
- В 1966 - 1970 гг. представители военно-технических видов спорта установили 260 мировых рекордов, выступив более чем в 700 европейских и мировых чемпионатах, международных встречах. Блестящих успехов добились спортсмены ДОСААФ, к примеру, на VI чемпионате мира по высшему пилотажу летом 1970 г. в Великобритании, завоевав 15 медалей из 27 разыгранных. Воспитанники Оборонного общества Игорь Егоров и Светлана Савицкая стали абсолютными чемпионами мира.
Активная работа развернулась в организациях ДОСААФ в 1972 г. в связи с утверждением Всесоюзного физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне СССР". Президиум Центрального комитета ДОСААФ СССР определил, что организации общества обязаны широко пропагандировать и внедрять в жизнь комплекс ГТО, особенно его III ступень - "Сила и мужество", включавшую военно-прикладные и технические элементы. Комитеты, учебные и первичные организации развернули работу по проведению массовых соревнований, спартакиад, военно-спортивных праздников, на которых члены ДОСААФ выполняли военно-прикладные и технические нормативы комплекса.
Проведенная в 1971 - 1976 гг. реорганизация штатной структуры учебных организаций позволила усовершенствовать административно-управленческий аппарат, укрепить кадры преподавателей и мастеров производственного обучения. Тогда, к примеру, были созданы объединенные технические школы ДОСААФ.

- И за все это в 1977 г. на VIII Всесоюзном съезде ДОСААФ Оборонному обществу был вручен орден Ленина. В 80-е г. прошлого столетия ДОСААФ продолжал выполнять поставленные государством задачи. Потом случилась перестройка, затем - смена общественно-государственного строя. Содействовать армии, авиации и флоту стало в определенных широких кругах почти неприлично... Несмотря на это, в сентябре 1991 г. создается Российская оборонная спортивно-техническая организация. Как общероссийское общественное объединение она в соответствии со своим уставом стала правопреемницей Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР на территории Российской Федерации. По прошествии десятилетия к новому названию Оборонного общества добавилась в скобках прежняя аббревиатура - ДОСААФ. Сохранилась ли преемственность традиций, какое развитие они получили в РОСТО (ДОСААФ)?
- Российская оборонная спортивно-техническая организация - правопреемница легендарного ОСОАВИАХИМа и не менее почитаемого в народе ДОСААФа. Несмотря на все исторические и экономические потрясения, ей удалось сохранить свою разветвленную организационную структуру во всех субъектах Российской Федерации, обладающую определенной материально-технической базой и кадровым потенциалом, позволяющим ей оставаться сегодня надежным стратегическим партнером государства, прочным традиционным связующим звеном между гражданским обществом и военной организацией страны.
17 ноября 2006 г. в Москве состоялся V съезд РОСТО (ДОСААФ). На нем обсуждались результаты деятельности Оборонного общества по трем основным направлениям: подготовка граждан к службе в Вооруженных силах по военно-учетным специальностям, военно-патриотическое воспитание, развитие авиационных, военно-прикладных и технических видов спорта, культивируемых РОСТО (ДОСААФ). Суммируя общие итоги нашей деятельности за последние два года, сделаны следующие выводы. Во-первых, курс на укрепление общественно-государственной деятельности РОСТО (ДОСААФ) полностью себя оправдал. Он получил поддержку со стороны Президента и Правительства России, Федерального Собрания, органов государственной власти как в центре, так и в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления. Заинтересованность в развитии оборонно-спортивной деятельности проявили аппараты представительства Президента России в федеральных округах. Многое нам удалось сделать благодаря принципиальной государственной позиции заместителя председателя Правительства Российской Федерации - министра обороны России Сергея Иванова.

- Сегодня, как и в прежние времена, Оборонное общество выполняет государственный заказ по подготовке специалистов, которых принято называть военнообученными. Как строятся отношения РОСТО с государством-заказчиком? Как организация, имеющая статус общественной, взаимодействует с другими субъектами политической системы общества?
- В настоящее время реализуется практика заключения двусторонних соглашений с органами власти разных уровней. В течение 2005 - 2006 гг. мы заключили такие соглашения с администрациями (правительствами) Астраханской, Брянской, Ульяновской, Тверской и ряда других областей. На сегодняшний день подписаны соглашения с Минобороны России, Минобрнауки России, ОДКБ, Росспортом, Олимпийским комитетом России. 15 ноября 2006 г. заключено партнерское соглашение с политической партией "Единая Россия" - оно позволит РОСТО (ДОСААФ) более глубоко интегрироваться в общественно-государственную жизнь страны. В перспективе намечено подписание соглашения с представителями крупного и среднего бизнеса. РОСТО (ДОСААФ) представлена в Общественной палате Российской Федерации. Мы вошли в состав семи комиссий, в том числе с правом решающего голоса - в состав Комиссии по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов.
На первом пленарном заседании Общественной палаты и заседании ее Совета были заслушаны мои доклады о состоянии дел в нашей организации, хотя Общественной палатой изначально было принято решение не поддерживать, или, как сейчас говорят, не лоббировать интересы отдельно взятых общественных организаций. После обсуждений было принято специальное заявление, где в частности, отмечалось: "Деятельность РОСТО (ДОСААФ) направлена на патриотическое воспитание молодежи... Эта работа позволит существенно оздоровить отношения в Российской армии, а также даст юношам и девушкам необходимые знания не только для военной службы, но и для гражданской жизни".

- То есть, роль РОСТО (ДОСААФ) в решении государственных задач по-прежнему значительна. В чем это выражается конкретно?
- Например, в доминирующем участии РОСТО (ДОСААФ) в государственных программах военно-патриотического воспитания молодежи, в том числе и через Российский организационный комитет "Победа", возглавляемый Президентом страны. А также - в совершенствовании системы договорных взаимоотношений с Министерством обороны по подготовке в РОСТО (ДОСААФ) военнообученных специалистов; в наделении нашей организации координирующими функциями в деятельности по развитию авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта. В частности, - в разработке по данному вопросу федеральной целевой программы. Кстати сказать, дальнейшее выполнение традиционных для авиации РОСТО (ДОСААФ) задач, таких, как первоначальная летная и техническая подготовка воспитанников школ-интернатов, парашютная подготовка, общая подготовка молодежи к службе в армии, культивирование авиационных видов спорта, по-прежнему является важнейшей областью деятельности организации.
Организации РОСТО (ДОСААФ) реально работают с трудновоспитуемыми подростками. Это, на наш взгляд, - также конкретное выражение роли Оборонного общества в решении государственных задач.
Нам представляется, что государство должно стратегически определиться, какие проблемы оно хочет решать с помощью общественной организации, деятельность которой традиционно направлена на достижение целей, являющихся важнейшими для всей страны. Иначе станет неизбежным размывание исторически выстроенных отношений между государством и Оборонным обществом России, разрушение имеющейся системы качественной подготовки кадров для службы в Вооруженных силах, военно-патриотической и спортивной деятельности. В традиционной зоне ответственности государства - обороне и безопасности страны - сегодня должно быть использовано исторически сложившееся партнерство с Российской оборонной спортивно-технической организацией - наследницей ОСОАВИАХИМа и ДОСААФ СССР.
Важнейший постулат правительственной программы развития России до 2010 г. состоит в отказе от патерналистского государства, то есть государства, осуществляющего "отцовскую" роль, и перехода к модели субсидиарного государства. Основное содержание этой модели предполагает минимальное сметное бюджетное содержание тех или иных структур или видов деятельности и создание условий для их саморазвития. В связи с этим, с одной стороны, очевидна невозможность превращения нашей - исторически общественной - организации в бюджетную структуру с финансированием ее содержания по смете. С другой - сложившаяся роль нашей организации в ранее существовавшем патерналистском государстве не только не уменьшается в процессе сегодняшнего развития общества, но и возрастает.
Сегодня РОСТО (ДОСААФ) практически развивает общественно-государственное партнерство. Эффективность этого взаимодействия может быть высокой лишь в случае, когда государство и организация смогут в существующем правовом поле четко определиться во взаимном участии, в своих правах и обязательствах по отношению друг к другу. Такие отношения, на наш взгляд, должны быть оформлены соглашением об общественно-государственном партнерстве между Правительством Российской Федерации и нашей общероссийской общественной организацией, утвержденным нормативно-правовым актом Президента России. Это соглашение может служить в бюджетном процессе расходными обязательствами государства, позволяющими финансировать соответствующие виды уставной деятельности организации.
Процесс выстраивания отношений с государством предполагает выполнение требований, предъявляемых им к партнеру. Это прежде всего организационно-правовое единство, полное соответствие внутренних документов организации действующему законодательству, надлежаще оформленное имущество и прозрачная учетная политика, полная открытость деятельности организации. Именно эти приоритетные направления деятельности уже реализованы Центральным советом РОСТО (ДОСААФ).

- В "Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 г.", утвержденных Президентом Российской Федерации, поставлена задача совершенствования системы подготовки граждан к военной службе по военно-учетным специальностям. Основная роль в реализации этой задачи принадлежит РОСТО (ДОСААФ). Что сделано в данном направлении и каковы перспективы?
- Сегодня, в условиях осуществления военной реформы, наши усилия направлены прежде всего на обеспечение гарантированного и качественного выполнения государственного оборонного заказа на подготовку специалистов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Несмотря на известные трудности с финансированием, за последние два года отмечается положительная динамика в выполнении задания на подготовку специалистов. Так, в 2005 г. план был выполнен на 96,9%, что на 2,8% больше, чем в 2004 г. В 2006 г. выполнение плана подготовки военнообученных специалистов составило уже 98,4%, что на 1,5% превышает показатель прошлого года.
Однако эта статистика не дает оснований для самоуспокоения. Принятое решение о поэтапном сокращении срока военной службы по призыву с 2007 г. до 18 месяцев, а с 2008 г. - до 12 месяцев при сохранении смешанного принципа комплектования Вооруженных сил России влечет за собой существенный рост потребности в подготовке специалистов из числа призывной молодежи. По предварительным расчетам Генерального штаба ВС РФ, объемы подготовки граждан в учебных организациях РОСТО (ДОСААФ) будут увеличены примерно в полтора раза. Кроме того, предполагается расширить перечень военно-учетных специальностей - с 32 до 43. От Министерства обороны Российской Федерации нам уже поступили предложения о начале в 2008 - 2009 гг. подготовки курсантов по 9 новым специальностям. Выполнение перспективной государственной задачи потребует мобилизации сил всей Российской оборонной спортивно-технической организации, тесного взаимодействия со структурными подразделениями Минобороны России, Генерального штаба ВС РФ, Минобрнауки России. Нам необходимо значительно укрепить кадровый потенциал учебных организаций, усовершенствовать и расширить учебную материально-техническую базу, добиться повышения качества подготовки специалистов. В связи с сокращением срока военной службы по призыву не останется времени на "доводку" выпускника нашей школы в войсках. Следовательно, мы обязаны готовить специалиста, способного умело работать с вооружением и техникой нового поколения, которые поступают в войска, а сам образовательный процесс должен быть максимально приближен к реальным задачам и особенностям боевой обстановки.
Необходимо признать, что в настоящее время существует ряд факторов, которые не позволяют повысить эффективность деятельности РОСТО (ДОСААФ) в интересах военной организации государства. Во-первых, недофинансирование образовательных учреждений РОСТО (ДОСААФ), осуществляющих подготовку военнообученных специалистов. Средств, выделенных из федерального бюджета в 1992 - 2005 гг., лишь частично хватало только на закупку горюче-смазочных материалов для обучения курсантов и оплату труда преподавателей. Во-вторых, это - несоответствие состояния учебно-материальной базы организации уровню технического оснащения Вооруженных сил и других войск. Острой проблемой является состояние военной техники, переданной образовательным учреждениям РОСТО (ДОСААФ) для организации подготовки специалистов. Из общего количества техники в настоящее время в исправном состоянии находится лишь 52%.
Признавая важную роль РОСТО (ДОСААФ) в подготовке граждан к военной службе, высшее руководство страны приняло решение о разработке специальной федеральной целевой программы "Совершенствование системы подготовки граждан к военной службе в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в образовательных учреждениях Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ) на 2007 - 2009 гг.". Цель программы - создание условий для подготовки на нашей базе требуемого количества призывников, обладающих необходимым военно-профессиональным уровнем, в интересах гарантированного обеспечения потребности военной организации государства при сокращении срока военной службы по призыву до одного года. Принятие этой программы, на что мы очень надеемся, может стать важнейшим этапом в развитии нашей организации.
Сама идея разработки федеральной целевой программы, ее создание и продвижение стали возможны благодаря поддержке Министра обороны России Сергея Иванова. Совет Общественной палаты РФ со своей стороны обратился к Правительству России с предложением ускорить принятие данной федеральной целевой программы, а также предложил рассмотреть вопрос о должном и полном финансировании деятельности РОСТО (ДОСААФ) по выполнению поставленных перед ней государственных задач.
В качестве одного из перспективных направлений развития Российской оборонной спортивно-технической организации Центральный совет РОСТО (ДОСААФ) рассматривает возможность создания многоуровневой системы подготовки специалистов в наших образовательных учреждениях. Сохраняя и развивая сложившуюся структуру профессиональной подготовки кадров в рамках начального профессионального образования, предполагается сделать следующий шаг - провести эксперимент по созданию сети учебных заведений среднего профессионального образования, в которых наряду с гражданской профессией будет осваиваться смежная военно-учетная специальность в сочетании с занятиями военно-прикладными видами спорта. Надо отметить лучшие образовательные учреждения РОСТО (ДОСААФ), которые отличаются наличием современной учебно-материальной базы, высоким уровнем организации образовательного процесса и умелым ведением финансово-хозяйственной деятельности. Таких школ у нас немало. Назову лишь Одинцовскую объединенную техническую школу, Балашихинскую и Белорецкую автошколы, Новороссийскую морскую школу.

- Анатолий Сергеевич, вы сказали о том, что государство уже не выполняет "отцовскую" роль по отношению к Оборонному обществу, упомянули о недостаточном финансировании оборонного заказа на подготовку военнообученных специалистов. За счет чего РОСТО находит возможности для развития?
- Основными источниками формирования доходов оборонной организации являются средства, поступающие от советов всех уровней, организаций и хозяйствующих субъектов РОСТО, заработанные в результате ведения предпринимательской деятельности, целевые средства, полученные от федерального, региональных и местных бюджетов, целевые отчисления от проведения лотерей и другие. В 2006 г. удалось несколько приблизить оплату подготовки специалистов по военно-учетным специальностям к реальным затратам. Этот показатель увеличился с 24,1 до 37,3%. Работу в этом направлении будем продолжать и в дальнейшем, максимально исправляя существующий финансовый перекос.
Состояние финансирования из федерального бюджета обусловлено сложившимися за последние несколько лет стереотипами о невозможности и нецелесообразности полноценной поддержки государством общественной организации. Однако и сегодня есть действующие расходные обязательства государства, которые должны учитываться в полном объеме при принятии федерального бюджета.
В сложной обстановке с финансированием подготовки военнообученных специалистов и развития спорта, многие советы РОСТО (ДОСААФ) установили тесное сотрудничество с органами исполнительной и законодательной власти в субъектах Российской Федерации и получают значительную материальную поддержку из региональных и местных бюджетов.
В богатой своими яркими страницами 80-летней истории Оборонного общества особое место занимает лотерейная деятельность. Сегодня мы можем сказать, что новый лотерейный проект работает и его конкретные результаты говорят об оправданности наших расчетов. Если по итогам 2004 г. в централизованный бюджет поступило около миллиона рублей целевых средств от лотереи, то в 2006 г. в бюджет РОСТО (ДОСААФ) перечислено около 8 млн рублей, а соответствующие доходы региональных организаций составили примерно 16 млн рублей.

- В 1991 г. прекратило существование Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту СССР. История Оборонного общества продолжилась в России. А что стало с бывшими республиканскими организациями? По каким направлениям осуществляется международная деятельность РОСТО (ДОСААФ)?
- Особого внимания заслуживает взаимовыгодное сотрудничество РОСТО (ДОСААФ) с оборонными спортивно-техническими организациями (обществами) СНГ, абсолютное большинство которых объединены в Союз оборонных спортивно-технических организаций (обществ) СНГ. Данный Союз был создан на базе ДОСААФ СССР в 1991 г. Однако наиболее динамично он начал развиваться в последние два года. В деятельности оборонных спортивно-технических организаций курс на укрепление и развитие сотрудничества приобрел необратимый характер и наполняется новым содержанием. Он выстраивается на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашений с учетом как национальных, так и коллективных интересов стран СНГ. Подобные соглашения РОСТО (ДОСААФ) имеет с оборонными организациями Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.
В соответствии с подписанными документами стороны выстраивают отношения прочной дружбы и взаимовыгодного сотрудничества по вопросам подготовки специалистов для Вооруженных сил, кадров массовых технических профессий, военно-патриотического воспитания молодежи своих государств, развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
Активизировалось сотрудничество оборонных спортивно-технических организаций (обществ) государств - членов Организации договора о коллективной безопасности.
В августе 2005 г. подписано Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности между оборонными спортивно-техническими организациями государств - членов Организации договора о коллективной безопасности и создан Совет председателей оборонных спортивно-технических организаций государств - членов ОДКБ.
Подписан протокол о взаимодействии между Секретариатом ОДКБ и Центральным советом РОСТО (ДОСААФ), который дает возможность совершенствовать систему подготовки военнообученных специалистов и специалистов для социальной сферы, способствует развитию авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, военно-патриотического воспитания молодежи как в России, так и в государствах-членах ОДКБ.

Михаил СЕВАСТЬЯНОВ
http://voin-brat.ru/content/view/79/20/

Док. 622483
Перв. публик.: 16.03.06
Последн. ред.: 16.03.10
Число обращений: 0

  • Стародубец Анатолий Сергеевич

  • Разработчик Copyright © 2004-2019, Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА``