Росстат сообщил средние зарплаты чиновников в 2016 году
Новости
Бегущая строка института
Бегущая строка VIP
Объявления VIP справа-вверху
Новости института
В.Парамонов, А. Строков: Российское присутствие в нефтегазовой отрасли Кыргызстана: современное состояние
В.Парамонов, А. Строков: Российское присутствие в нефтегазовой отрасли Кыргызстана: современное состояние
В советский период нефтегазовое взаимодействие между Россией (РСФСР) и Кыргызстаном (Киргизской ССР) в основном касалось плановых поставок российских нефтепродуктов в эту республику. Несмотря на отсутствие промышленных запасов углеводородов, Кыргызстан был гармонично вписан в систему межреспубликанского обмена энергоресурсами: помимо нефтепродуктов из России в республику поставлялся газ из Туркменистана и Узбекистана, уголь из Казахстана. В свою очередь, Кыргызстан наряду с соседним Таджикистаном входил в число крупных производителей и поставщиков электроэнергии.

После распада СССР данная схема претерпела значительные изменения. Сегодня в Кыргызскую Республику (КР) газ поставляется только из Республики Узбекистан (РУз), а продукты нефтепереработки - как из Российской Федерации (РФ), так и из Республики Казахстан (РК). При этом все эти поставки осуществляются не на плановой и стратегической основе, а на коммерческой. Их своевременность и объемы в значительной степени определяются целым рядом обстоятельств, в первую очередь, характером взаиморасчетов и общим состоянием межгосударственных отношений. В свою очередь, поставки электроэнергии из Кыргызстана в соседние республики также осуществляются на коммерческой, краткосрочной основе, а их объемы значительно сократились.

Отсутствие в Кыргызстане промышленных запасов углеводородов, обуславливали в 90-х годах ХХ века крайне низкий интерес к республике со стороны зарубежных нефтегазовых компаний, в том числе и российских. К тому же в тот период времени РФ в целом не была готова к проведению более активной экономической политики в регионе. С приходом же в Кремль нового руководства, изменением роли и места Центральной Азии в системе внешнеполитических приоритетов Москвы, подходы России/российского бизнеса к Кыргызстану, в том числе в плане присутствия в нефтегазовой отрасли, также претерпели значительные изменения.

В мае 2003 года ОАО "Газпром" и правительство Кыргызстана подписали долгосрочное соглашение о сотрудничестве сроком на 25 лет (до 2028 года), а уже в январе 2006 года - меморандум о намерениях по созданию совместного предприятия для проведения геологоразведочных работ, разработки и освоения углеводородных ресурсов.

В том же 2006 году "Газпром нефть" (дочерняя структура "Газпрома") приступила к освоению кыргызского рынка нефтепродуктов, создав для этих целей компанию "Газпром нефть - Азия". На сегодняшний день данная компания является одним из крупнейших в КР операторов по оптовой и розничной реализации нефтепродуктов, а также сжиженного газа.

Уже в начале 2008 года, с учетом ухудшающейся экономической ситуации в республике и в целях стимулирования деловой активности российского бизнеса, правительство Кыргызстана предложило "Газпрому" принять участие в приватизации ряда объектов республиканского нефтегазового комплекса. Осенью того же года, в ходе визита президента РФ в КР, был подписан меморандум о намерениях по приватизации национальной газотранспортной компании "Кыргызгаз". Летом 2009 года правительство Кыргызстана приняло окончательное решение продать "Газпрому" контрольный пакет акций "Кыргызгаза", что должно позволить российскому концерну полностью контролировать газотранспортную инфраструктуру на территории КР.

В итоге, помимо приватизации объектов нефтегазовой отрасли (преимущественно газотранспортной системы) основные проекты компаний из России в Кыргызстане связаны с освоением местного рынка нефтепродуктов, а также разведкой кыргызских газовых месторождений. При этом объемы российских капиталовложений в нефтегазовую отрасль КР на начало 2009 года оцениваются предположительно в диапазоне от 111 до 122 млн. долларов, включая от 88 до 99 млн. долларов - приобретенных активов, а также порядка 23 млн. долларов - прямых инвестиций.

Столь невысокая инвестиционная активность компаний из РФ обусловлена тем, что сама по себе нефтегазовая отрасль Кыргызстана не только не представляет особого коммерческого интереса для России и российского бизнеса, но и еще является крайне малопривлекательной для извлечения максимальной прибыли. Поэтому российское присутствие здесь может рассматриваться в основном в контексте усиления политических, военных, экономических и иных позиций как в самой республике, так и центральноазиатском регионе в целом. Определенным исключением в этом плане выступают лишь два сегмента нефтегазовой отрасли Кыргызстана: рынок нефтепродуктов и рынок природного газа. Но и в их случае усиление российского присутствия помимо чисто коммерческой выгоды может принести РФ и целый ряд других преимуществ, например, позволит усилить влияние в соседних с КР странах.
Проекты по реализации нефтепродуктов
Попытки проникновения на кыргызский рынок нефтепродуктов предпринимались российским бизнесом еще в 90-х годах. В частности именно в этот период компания ОАО "ЛУКОЙЛ" открыла на территории республики немногочисленную сеть АЗС. Кроме "ЛУКОЙЛа" в начале первого десятилетия ХХI века на рынок КР вышла и частная нефтяная компания "Альянс", которая приобрела 50% акций местной ЗАО "Мунай Мырза", одного из крупнейших нефтетрейдеров Кыргызстана.

Через некоторое время после подписания в 2003 году долгосрочного соглашения между правительством Кыргызстана и "Газпромом", и сам российский газовый монополист начал предпринимать все более активные попытки закрепиться на кыргызском рынке нефтепродуктов. В 2006 году "Газпром нефть" (бывшая "Сибнефть") за 88 млн. долларов (по другим данным - за 99 млн. долларов) выкупила у компаний "Мунай Мырза" и ООО "Альянс Ойл Азия" (дочерняя структура НК "Альянса") все их акции. На тот момент указанные компании располагали сетью из 73 АЗС (в основном на севере страны), 8 собственными и 3 арендованными нефтебазами с общим резервуарным парком около 105 тысяч кубических метров, а также двумя базами для хранения сжиженного газа.

Для управления активами в Кыргызстане "Газпром нефть" учредила дочернюю компанию ООО "Газпром нефть Азия". С самого начала своей деятельности данная бизнес-структура заявила об амбициозных планах не только на рынке нефтепродуктов Кыргызстана, но и на рынках Казахстана и Таджикистана, причем с перспективой выхода и на рынок Китая. Уже в 2007 году "Газпром нефть Азия" презентовала свою инвестиционную программу развития сбытовой сети нефтепродуктов на территории Кыргызстана, ориентированную на период до 2011 года.

Всего за четыре года руководство компании намеревалось значительно расширить розничную сеть своих автозаправочных станций в КР, доведя их количество до 125-130 АЗС. При этом акцент делался на "интервенцию" в южные области Кыргызстана (Баткенская, Джалалабадская, Ошская), где "Газпром нефть Азии", по состоянию на 2007 год, принадлежало всего 2% рынка сети розничного сбыта нефтепродуктов (на территории трех областей юга действовало лишь 5 АЗС, контролируемых этой российской компанией). Причем, масштабное расширение предполагалось осуществить не только за счет приобретения уже имеющихся на территории страны автозаправочных станций, но и за счет строительства новых. Всего на юге к 2011 году планировалось построить 41 автозаправочную станцию.

По состоянию на 2008 год, из более чем 530 АЗС, функционирующих на территории Кыргызстана, на долю "Газпром нефть Азия" приходилось уже 82 автозаправочные станции: в Бишкеке - 39, Чуйской области - 18, Иссыккульской области - 9, Нарынской области - 1, Таласской области - 6, Ошской области - 4, Баткенской области - 1, Длалалабадской области - 4. Кроме того, в активах ООО "Газпром нефть Азия" насчитывалось 9 нефтебаз и 2 кустовые базы сжиженного углеводородного газа.

В настоящее время "Газпром нефть Азия" входит в число крупнейших операторов на рынке нефтепродуктов Кыргызстана. Тем не менее, российская компания сталкивается со все более острой конкуренцией со стороны бизнес-структур из соседнего Казахстана, которые также стремятся расширить свое присутствие в КР. При этом казахстанские компании "Дениз-Ойл" и "КазМунайГаз", владеющие сетью АЗС в Кыргызстане, имеют преимущество за счет более низких издержек на транспортировку топлива, в то время как "Газпром нефть Азия" поставляет нефтепродукты только с Омского нефтеперерабатывающего завода (принадлежит компании "Газпром нефть"), расположенного на более значительном удалении от Кыргызстана, чем казахстанские НПЗ.

Чтобы как-то усилить свои позиции компания "Газпром нефть Азия" даже изучает возможность приобретения НПЗ в г.Джалал-Абаде (южная часть Кыргызстана) мощностью 500 тыс. тонн в год. Предприятие, на паритетных началах принадлежащее государству и канадской нефтяной компании "КыргызПетролеумКомпани", в последние годы загружено лишь на 30% своей мощности.

В целом, "Газпром нефть Азия" с начала своей деятельности в КР уже инвестировала значительные по меркам Кыргызстана финансовые средства в развитие рынка нефтепродуктов. Только в 2007 году в расширение и модернизацию сети АЗС в республике было вложено около 9 млн. долларов, а в период 2008 - 2011 годов "Газпром нефть Азия" планировала вложить еще не менее 60 млн. долларов. Кроме того, по заявлению руководства компании, на сегодняшний день "Газпром нефть Азия" является одним из основных налогоплательщиков в Кыргызстане. Только за два года своей деятельности (начиная с середины 2006 года) в виде налогов и таможенных платежей в бюджет республики она перечислила свыше 140 млн. долларов (более 5 млрд. сомов).

Проекты по освоению месторождений

Скорее всего, исходя именно из стратегических соображений "Газпром" в последние годы проявляет заинтересованность к поиску и разработке на территории Кыргызстана месторождений углеводородного сырья.

Планы по геологоразведке и освоению газовых месторождений на участках "Кугарт" и "Восточное Майлису-4" на территории Ошской области КР (южная часть Кыргызстана), где предположительно могут залегать значительные (по меркам внутренних потребностей Кыргызстана) запасы газа.

В рамках подписанного между "Газпромом" и правительством Кыргызстана долгосрочного соглашения о сотрудничестве, российский концерн еще в 2003 году выразил намерение участвовать в геологоразведочных работах по выявлению перспективных газовых месторождений на территории республики, в частности в Ошской области. В 2006 году "Газпром" и правительство КР подписали меморандум о намерениях по созданию совместного предприятия ("Газпрома" и "Кыргызнефтегаза"). Основными направлениями деятельности данного СП были определены следующие: проведение геологоразведочных работ, модернизация газопроводов а также реабилитация газохранилищ на территории республики.

В мае 2007 года "Газпром" и правительство КР подписали соглашение об общих принципах проведения геологического изучения недр, а уже в феврале 2008 года российский газовый монополист получил две лицензии на право пользования в течение 3-х лет участками "Кугарт" и "Восточное Майлису-4" в Ошской области. Чуть позже была также утверждена поэтапная (на период 2008 - 2011 годов) программа геологического изучения недр на этих участках. К декабрю 2008 года "Газпром" завершил разработку планов проведения геологоразведочных работ на указанных месторождениях юга Кыргызстана, куда из России были доставлены необходимая техника и оборудование.

В случае обнаружения промышленных запасов углеводородов в Ошской области, стороны должны были разработать технико-экономическое обоснование их освоения, на основании которого планировалось принять окончательное решение о целесообразности создания совместного предприятия для разработки выявленных месторождений. Однако мировой финансово-экономический кризис внес свои коррективы в планы "Газпрома". В 2009 году российский концерн был вынужден приостановить все изыскательные работы на территории Кыргызстана, хотя в самом начале реализации проекта руководство "Газпрома" рассчитывало инвестировать в геологоразведку и возможное освоение перспективных месторождений в КР около 300 млн. долларов.

Проекты по приватизации
объектов нефтегазовой отрасли КР

Несмотря на то, что, начиная с 2003 года, российская сторона неоднократно высказывала пожелания о приватизации ряда объектов нефтегазовой отрасли КР, Бишкек долгое время не давал положительного ответа. Официальные власти ссылались на действующие в республике законы, которые предусматривали крайне сложный механизм приватизации стратегически-важных предприятий через долгую цепочку согласований и внесения поправок в национальное законодательство. При этом, не исключено и то, что кыргызская сторона в какой-то степени просто пыталась выиграть время так как одновременно изучала и другие предложения, в частности из соседнего Казахстана.

С учетом сложившейся непростой экономической ситуации в Кыргызстане, в начале 2008 года правительство республики уже само предложило "Газпрому" принять участие в приватизации Государственных компаний ОАО "Кыргызнефтегаз" и ОАО "Кыргызгаз". Однако парламент КР тогда не утвердил сроки и формы приватизации этих объектов. В апреле 2008 года новый состав кыргызского парламента внес изменения в Закон "О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике". Согласно этим нововведениям, вопросами приватизации государственного имущества теперь будет заниматься правительство КР, тогда как ранее они находились исключительно в ведении национального парламента.

После урегулирования нормативно-правовых аспектов, дальнейшее обсуждение вопросов приватизации "Газпромом" объектов нефтегазовой отрасли КР приняло более предметный характер.

Планы "Газпрома" по приватизации ОАО "Кыргызгаз". Компания образована в соответствии с указом президента КР в 1998 году на базе части имущественного комплекса ГАК "Кыргызгазмунайзат". Основным видом деятельности является закупка, распределение и продажа потребителям природного и сжиженного газа, а также оказание услуг по транспортировке газа по территории Кыргызстана. Государство в лице Госкомимущества КР имеет в уставном капитале компании долю в размере 87,9%. 5,37% акций находится у Соцфонда КР, а остальными акциями владеют юридические и физические лица. В монопольной собственности "Кыргызгаза" находятся все газотранспортные мощности Кыргызстана, в том числе около 750 километров газопроводов высокого и среднего давления, более 1600 километров газопроводов низкого давления, а также 23 газораспределительных станций.

В октябре 2008 года в рамках визита президента России в Бишкек, между руководством "Газпрома" и правительством Кыргызстана был подписан меморандум о взаимопонимании по вопросу развития сотрудничества в рамках приватизации ОАО "Кыргызгаз". Меморандум подразумевал участие российского газового монополиста в приватизации части принадлежащего правительству КР государственного пакета акций ОАО "Кыргызгаз", составляющего 75% уставного капитала плюс одна акция. При этом руководство российский концерна заявило о том, что в случае приобретения кыргызской компании, "Газпром" возьмет на себя обязательства обеспечивать газом кыргызских потребителей по тарифам, которые будут утверждаться правительством Кыргызстана. Также "Газпром" брал на себя обязательства по модернизации и реконструкции имеющихся объектов, капитальному ремонту газопроводов, а также обещал покрыть все долги ОАО "Кыргызгаз".

После проведения соответствующих консультаций, в феврале 2009 года правительство Кыргызстана и "Газпром" утвердили программу подготовки соответствующих документов и нормативных актов по приватизации "Кыркызгаза". В июне 2009 года кыргызские власти одобрили проект межправительственного соглашения о приватизации российским концерном "Кыргызгаза" и данное решение получило также одобрение национального парламента. Уже в августе 2009 года правительство КР официально заявило о готовности продать "Газпрому" контрольный пакет акций компании "Кыркызгаз". По имеющейся информации, стоимость активов ОАО "Кыргызгаз" оценивается международным изданием "Слияния и поглощения" в 400-500 млн. долларов. Однако компания имеет большие долги, поэтому "Газпром" может претендовать на существенную скидку, которая снизит стоимость кыргызской компании до 75-120 млн. долларов.

По заявлению ряда официальных представителей правительства КР, только в техническую модернизацию газотранспортной системы Кыргызстана, "Газпром" намерен инвестировать около 400 млн. долларов.

Планы "Газпрома" по приватизации ОАО "Кыргызнефтегаз". Компания осуществляет геологоразведочные работы по поиску нефти и газа, бурение эксплуатационных и разведочных скважин, а также эксплуатацию нефтяных и газовых месторождений по всей территории Кыргызстана. Основным акционером компании является государство с пакетом 85%. Остальные 15% распределены среди мелких акционеров. За 2008 год "Кыргызнефтегазом" добыто около 71 тыс. тонн нефти и 17 млн. кубических метров газа. Компания также владеет 50% акций Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода "КыргызПетролеумКомпани".
Вопрос о передаче госпакета акций ОАО "Кыргызнефтегаз" в управление российскому концерну рассматривался еще в 2003 году, после подписания "Газпромом" и правительством Кыргызстана долгосрочного соглашения о сотрудничестве. Однако по ряду причин, в том числе указанным выше, данный проект тогда так и не был реализован.

В начале 2008 года, когда правительство КР предложило "Газпрому" принять участие в приватизации "Кыргызнефтегаза" и "Кыргызгаза", руководство российского газового концерна свое основное внимание сосредоточило именно на газотранспортной системе республики, оставив пока вне обсуждения вопрос о приватизации нефтегазодобывающей компании.

Эта статья подготовлена в рамках проведенного под руководством В.Парамонова в период 2007-2009 годов исследования по тематике "Российские нефтегазовые проекты в Центральной Азии". В каждой из пяти страновых информационно-аналитических статей и сопровождающих их пяти аналитико-прогнозных статей излагаются лишь краткие результаты исследования.

Авторы выражают заинтересованность в публикации результатов всего исследования в рамках отдельной книги. E-mail: Postsoviet-analytics@yandex.ru

Автор: В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский

www.viperson.ru

Док. 622179
Опублик.: 12.03.10
Число обращений: 0

  • Парамонов Владимир Владимирович
  • Строков Алексей Владимирович

  • Евразийская интеграция
    eurasian-integration.org


     








    Наши партнеры

    politica.viperson.ru
    vibory.viperson.ru
    narko.viperson.ru
    pressa.viperson.ru
    srv1.viperson.ru
    Разработчик Copyright © Некоммерческое партнерство `Научно-Информационное Агентство `НАСЛЕДИЕ ОТЕЧЕСТВА``