Большинство не востребованных на Вологодчине иностранных рабочих уезжают обратно домойНазад
Большинство не востребованных на Вологодчине иностранных рабочих уезжают обратно домой
На вопросы журналистов, посвященные миграционной ситуации на территории Вологодской области, в пресс-центре ИА "СеверИнформ" ответили первый заместитель Губернатора области Иван Поздняков и начальник управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области Борис Котов.
Иван Поздняков: Разговор о привлечении иностранных рабочих на предприятия и организации Вологодской области связан с тем, что в условиях кризиса эта политика не могла не претерпеть корректировок. Она сейчас в центре внимания многих слоев населения и является элементом нашей сегодняшней экономики. Мы с Борисом Ивановичем, являясь членами областной межведомственной комиссии по этим вопросам, на последних заседаниях наработали ряд совместных позиций и хотим сообщить их вам
Я коротко расскажу о ситуации, которая в последнее время сложилась. Мы, нельзя сказать, что в свободном режиме, но практически в льготном режиме принимали заявки от предприятий на привлечение иностранных рабочих. И за 2008 год заявки формировались на 2009 год уже в объеме 12,5 тысячи человек. Мы два года назад начали с трех тысяч, и вот так динамично это прыгнуло за два года. Однако четвертый квартал 2008 года нас погрузил в кризисные явления. Мы, располагая достаточно объективными прогнозами, поняли, что у нас у самих ожидаются обширные проблемы с безработицей. В связи с этим, разрабатывая областную программу снижения напряженности на рынке труда, мы посчитали необходимым уменьшить квоту использования, привлечения иностранных рабочих на предприятиях области в 2 раза. И. если заявка была у нас 12,5, мы остановились на 6 тысячах мест для иностранных рабочих. И мы начали работать. Январь - еще так остро не чувствовали, может быть, эпизодически возникала эта проблема. В феврале она во всю свою полноту раскрылась. Суть проблемы в том, что сегодня ряд предприятий нашего народного хозяйства испытывают острую потребность в неквалифицированных да и квалифицированных рабочих, которые не могут быть заменены нашими соотечественниками. И уже такая зависимость от привлечения иностранных рабочих кадров появляется серьезно. И, если предприятия лишить сегодня возможности приглашать таких специалистов, их экономическая составляющая может быть серьезно подорвана. И таких предприятий немало. Поэтому мы на комиссии пришли к выводам о необходимости взвешенного подхода и необходимости скоординированности наших действий. Прежде всего, мы работали с федеральной комиссией по вопросам привлечения иностранной рабочей силы. Комиссия нас поправила, разъяснила и установила квоту для Вологодской области в размере 9 тысяч 873 мест. Мы на своем уровне менять эту квоту в сторону уменьшения или увеличения уже не можем. Мы на своем уровне приняли решение внести коррективы в постановление, в программу, которые приняли на областном уровне. Изменения заключаются в том, что мы вернемся к федеральной квоте в 9 тысяч 873 места. Но, для того, чтобы вернуться, мы внесем поправки в одноименное постановление Правительства области. Вопрос согласован предварительно с Губернатором и членами Правительства, и будет в ближайшие дни это сделано. Такое утверждение квоты сейчас снимет остроту ситуации, потому что к нам десятками обращаются предприятия, заинтересованные в иностранной рабочей силе. Мы им отказываем, миграционная служба им отказывает. Но сейчас такое решение принято, и мы фактически перевели наши заседания, нашу работу областной межведомственной комиссии в еженедельный режим. Раз в неделю по вторникам мы будем собираться и обсуждать все заявки, поступающие от предприятий и организаций по привлечению иностранной рабочей силы. И для некоторых это фактически их жизнеобеспечение. Есть предприятия, которые целиком держаться на людях, которые приехали из Армении - у нас кожевников и обувщиков давно уже нет. Мы посчитали, что у нас еще в этой сфере есть одна проблема - нелегальное использование иностранных рабочих, масштабы этой проблемы достаточно значительны. По некоторым данным, в общей сложности до 10 тысяч...
Борис Котов: ...Если учитывать, как коэффициент обычно считают. Количество выявленных нелегальных иностранных граждан, привлеченных к ответственности, умножают на три, и получается цифра нелегальной трудовой миграции или вообще цифра нелегально прибывающих иностранных граждан. Если в прошлом году где-то чуть больше трех привлекли к ответственности, на три умножить, получается около 9 тысяч. С другой стороны. Трудно посчитать реальное количество нелегальных граждан. Потому что основная масса из них скрывается даже на незаконных делянках, то есть в сельской местности, где и по природным условиям трудно выявить, учитывая их передвижной характер и отсутствие постоянных мест проживания. Все равно будем выявлять и привлекать к ответственности не только иностранных граждан, но и те принимающие организации, которые допустили нелегальное или незаконное пребывание этих граждан на территории Вологодской области.
Иван Поздняков: Вот эта корректировка была сделана и уместно и вовремя. В связи с тем, что эти процессы имеют место в области, даже в таких масштабах, - это значимо. В деятельность нашей комиссии мы вносим поправки - мы будем теперь рассматривать заявки только в том случае, если они будут согласованы с муниципальными органами власти. Это делается для того, чтобы и муниципальные органы, которые "ближе к земле", ближе к проблеме, знали и информировали миграционную службу, правоохранительные органы по факту использования нелегальных иностранных специалистов. Чтобы гарантировать нашим людям, которые остались без работы, трудоустройство, занятость и заработок. Вот такие последние вести с работы нашей комиссии и принятых решениях.
Борис Котов: Я немного добавлю Ивана Анатольевича в части того, что вся эта работа, которая проводится Правительством Вологодской области, Управлением федеральной миграционной службы направлено в первую очередь на защиту интересов граждан России. Учитывая те последствия экономического кризиса и рост количества безработных граждан, действительно. Работа комиссия в первую очередь направлена на то, чтоб соблюдался баланс между трудовыми ресурсами из числа российских граждан и иностранной рабочей силой. Этот баланс мы и будем на каждом заседании, если понадобится, еженедельно будем рассматривать эти вопросы и ходатайства от организаций по необходимости привлечения иностранной рабочей силы. Это первое. И второе, как Иван Анатольевич уже говорил, ряд предприятий не в состоянии продолжать свою производственную деятельность без привлечения иностранной рабочей силы. Тут несколько факторов есть - и специфика производства, и условия работы, и невозможность материального и финансового обеспечения наших работников на тех работах, на которые привлекаются иностранные граждане. И еще один немаловажный момент - это и тенденции, о которых уже здесь говорили, тенденции роста привлечения иностранной рабочей силы говорят, что ряд предпринимателей уже удовлетворен или, поработав с иностранной рабочей силой, иногда отдает предпочтение этим работникам. В первую очередь, из-за низкой оплаты труда и из-за высокого уровня трудовой дисциплины, а также одна из причин - привлечение на сезонные работы или работы с ограниченным сроком - строительство объектов и так далее. То есть иногда граждане РФ, в поисках постоянной работы, на временную не соглашаются. Еще один момент, почему рассматриваем сейчас эти ходатайства, - действительно, возникают иногда ситуации, когда просто-напросто наших граждан невозможно устроить на те работы, которые представляются иностранным гражданам. Мы предусмотрели и такой вариант - с прошлого года начиная, мы работаем с департаментом занятости. Все заявки, которые подавали работодатели для формирования квоты для Вологодской области, где -то на месяц. И сейчас это будет выставлено в центрах занятости для всеобщего обозрения и возможности заполнения этих вакантных мест гражданами РФ. И только после того, как эти места не будут востребованы иностранными гражданами - или безработными. Или которые в результате кризиса стали безработными, только после этого мы будем принимать решение о выдаче разрешений на работу для данных иностранных граждан. Это делается в интересах и с целью защиты российских граждан, чтобы предоставить им право на приоритет в выборе вакантных должностей. Еще одна проблема существует - из-за чего приходится области или работодателям привлекать иностранную рабочую силу, - это то, что около 75% привлекаемых - низко квалифицированный труд. Поэтому даже в результате кризиса количество безработных уже более 22 тысяч, но на эти работы не все идут. Но мы не говорим о том, что поголовно будем положительно решения принимать по всем ходатайствам, потому что кризис, особенно к весне, может усугубиться. То есть более сложная ситуация возникнет, и вопросы эти постоянно у нас на контроле. При росте количества высвобождения граждан РФ приоритетное право будет отдаваться им. Еще один момент - по нелегальной миграции. Она была, есть и будет. Тот же самый кризис, который сегодня существует не только в России, но и в странах СНГ, подталкивает людей на заработки. Вологодская область не в полной мере испытала большой наплыв иностранной рабочей силы. У нас за все годы привлечения иностранной рабочей силы количество получивших разрешение и осуществляющих трудовую деятельность, не превышало 1,5% от числа экономически активного населения. Цифра незначительная, если сравнить с Москвой и Санкт-Петербургом - там около 10% - это где-то ежегодно до миллиона человек. И поэтому какого-то ощутимого влияния на социально-экономическое развитие области трудовые мигранты не имеют. Могу сказать, что незначительный, но определенный экономический вклад все-таки они вносят. Мы считали - каждый иностранный гражданин, прибывший сюда для осуществления трудовой деятельности, где-то до 40 тысяч в год приносит. Это и плата за медсправки, и проезд, и питание. И, естественно, они должны одеться и добраться до рабочего места. И естественно - госпошлина за разрешение на работу. И еще - сейчас мы выдаем разрешения на работу иностранным гражданам только тем, кто участвовали в заявочной кампании и те работодатели, которым по решению комиссии, будет дано право на осуществление трудовой деятельности. Новшество сейчас рассматривается в Правительстве РФ, в Федеральной миграционной службе, - это вопрос о введении патентов для работы иностранных граждан. В этом случае они идут вне квоты, могут идти к любому работодателю, в том числе - к физическому лицу, могут работать на строительстве коттеджа, дачи и иных работ, заплатив - пока сумма не определена - но предполагается, около тысячи рублей в месяц. И после этого они могут осуществлять трудовую деятельность. То есть это другая форма работы с трудовыми мигрантами и новая форма для их обустройства на территории РФ. Пока вопрос не решен, кто будет выдавать этот патент, или в федеральный, или в местные бюджеты будет выплачиваться госпошлина. Но уже разработки ведутся. Что касается других вопросов по миграционной службе. Мы совместно с Правительством области свою работу строим, чтобы сбалансировать этот процесс, который возник и эти сложные процессы, которые сейчас существуют на территории области. То есть все это направлено как на реализацию прав наших граждан, так и на реализацию прав иностранных трудовых мигрантов. Потому что, по соглашению с другими странами, они по прибытию иностранных граждан на территорию РФ, в частности - в Вологодскую область, обладают теми же правами и законными интересами, что и граждане РФ. Естественно, мы не будем забывать и о наших правоохранительных функциях и продолжать работу по взаимодействию с правоохранительными органами Вологодской области по выявлению, пресечению как каналов нелегальной миграции, так и нелегальных мигрантов, находящихся на территории области. Еще один момент - иностранные граждане часто проживают компактно, и поэтому для предотвращения противоправных действий по отношению к иностранным гражданам эти места берутся на контроль органами внутренних дел и принимаются меры для предотвращения как противоправных действий в отношении иностранных граждан, так и со стороны их.
- Вы говорили о балансе между местной и приезжей рабочей силой. Сейчас все идет к тому, что баланс будет в сторону местных смещаться. Освобожденные мигранты, не думаете ли вы, что смогут осложнить и криминальную обстановку?
Борис Котов: Я об этом только что и сказал - мы контролируем все места их пребывания. Но они обычно приезжают и размещаются или в общежитиях, или в каких-то специально предусмотренных помещениях, которые работодатели им предоставляют. Естественно, будем держать на контроле. В случае сокращения срока пребывания иностранных граждан, ведь, по Федеральному законодательству, только 90 суток иностранный гражданин может находиться, если он остается здесь, мы осуществляем контроль за выездом данного иностранного гражданина. Если он осуществлял трудовую деятельность и срок его пребывания до года был продлен, то здесь мы спрашиваем с принимающей стороны и с работодателя, который, по Федеральному законодательству, обязан обеспечить выезд. И в случае непринятия этих мер, естественно, понесет ответственность работодатель. Здесь у нас уже отработана система, и работа ведется непосредственно как с иностранным гражданином, так и с принимающей стороной.
- Как показывает практика, они выезжают или пытаются остаться?
Борис Котов: В основном уезжают. Я посмотрел по анализу за два месяца, у нас даже приехало меньше иностранных граждан где-то в 2 раза, чем в прошлом году. И уезжают больше. Но здесь осложняется ситуация еще тем, что большинство иностранных граждан на новогодние каникулы уехали еще в декабре. И какой-то единой базы пока не существует и в РФ, но контакт постоянно приезжающие сюда бригады держат с теми работодателями, с которыми они ранее заключали контракты. И, учитывая эту сложную ситуацию по получению разрешений на трудовую деятельность из-за отсутствия квоты или по другим причинам, ведь ряд предприятий не только из-за квоты не привлекает иностранных граждан, - часть из них ликвидировалась, у части снизились объемы производства. Поэтому уже отпала у них необходимость привлечения иностранных рабочих. Поэтому по телефонным звонкам или по какой-то другой связи они не приглашают сюда иностранцев, и те не приезжают. А те, у кого свободный поиск...если предварительной договоренности нет, то очень трудно найти работу, особенно сейчас.
- В каких отраслях в основном работают иностранные граждане и откуда большинство из них приезжают?
Борис Котов: Это сельское хозяйство, промышленность и лесная отрасль. Приезжают из Узбекистана, Таджикистана, из Украины, Молдовы. Из стран дальнего зарубежья у нас преобладают Вьетнам и Турция. Ну и разовые профессии - это высококвалифицированные специалисты, которые привлекаются - из Финляндии, США. И спортсмены у нас есть, но из этих стран единичный "товар". Что поделаешь, есть проблемы. Такая проблема, я уже озвучивал, была видео - конференция - такая информация прозвучала - у нас в России проектировщиков турбин три человека осталось. Поэтому, естественно, не только РФ, но и ряд работодателей заинтересованы в том, чтобы привлекать высококвалифицированных специалистов, которых у нас нет. 75% у нас - низкооплачиваемые трудовые ресурсы. Это подсобные рабочие. И есть такие специфические предприятия, которые по своим производственным характеристикам являются опасными для здоровья граждан. И вот на этих предприятиях работают иностранные граждане.
- По поводу патента. Есть ли какие -то данные, с какого времени он начнет действовать, для кого он будет?
Борис Котов: Все, что я рассказал, - вот все подробности. Патент только для граждан из ближнего зарубежья - то есть СНГ. Распространяться он будет на все виды работ, в том числе на те, на которые мы раньше не выдавали разрешения. Это работа на физическое лицо на даче для подготовки участка под посадки. Это нянечки, кухарки. И часть профессий, когда не иностранный гражданин что-то производит, а, наоборот, оказывает услуги по уходу за домом - те же горничные.
- Если не прошел по квоте, все равно можешь работать?
Борис Котов: Нет, по квоте - это для работодателей, тех, кто участвовал в заявочной кампании, а здесь он может, не встречаясь с работодателем, получить патент, а потом на свой страх и риск искать работу здесь. В прошлом году мы где-то 9,5 тысяч разрешений выдали на работу, из них 6 тысяч только нашли. Около трех тысяч человек, имея разрешение, так и не нашли своего работодателя, часть из них выехали, часть устроилась на работу в основном к физическим лицам. Часть мы привлекли к ответственности и принимали меры по выдворению.
- Примерные сроки принятия патента известны?
Борис Котов: Сроки неизвестны. Желательно в 2009 году.
- Заявка была все-таки 12 тысяч, квота - около 10 тысяч. Кто-то все равно остается. Каким отраслям в первую очередь будут даваться квоты?
Иван Поздняков: Дело в том, что многие предприятия из тех, что заявились, не спешат сегодня использовать свои квоты. У нас большой запас. Остроты нет. И комиссия рассматривать будет заявку любого предприятия в том случае, если его заявка провисела месяц в службе занятости, и если на нее не нашлось российских граждан. И в том случае, если она зарегистрирована в муниципалитете. Ну и следующая ступень - она будет каждый раз персонально рассматриваться на комиссии. По предыдущему заседанию комиссии - было отказано трем предприятиям. По всем заявкам на водителей микроавтобусов "Газель" маршрутных. По понятным причинам - не соблюдается законодательство, правила пассажирской безопасности. Нас такой уровень не устраивает, поэтому комиссия отказала всем.
- Что с торговлей квотами? Были сведения, что существует у нас такое явление...
Борис Котов: 0%, по постановлению Правительства, доля участия иностранных граждан в торговле вне магазинов...
Иван Поздняков: Он имеет в виду, когда квоты продавали друг - другу...
Борис Котов: Фактов таких нет. Было на одном предприятии. Предприятие вывесило объявление на узбекском языке - кто хочет получить квоту, пожалуйста, за определенную сумму.
Иван Поздняков: Сейчас, когда мы начнем вертикальную сквозную систему исполнения законодательства, все районы будут подключены, и все будут знать, что предприятия не имеют юридического права между собой меняться квотами. Комиссия переиграть без разрешения федеральных органов не может. Поэтому мы пока будем собирать такие заявки. Возможно, когда исчерпаем лимит. Но с согласия федеральной комиссии. Если одно предприятие отказывается, а другое заявляется, то в таких случаях.
- Каким образом муниципалитет в этой системе сейчас будет задействован?
Иван Поздняков: У муниципалитета масса возможностей. Как работают люди в лесу и кто работает в лесу, для нас больная тема. Поэтому муниципалитет должен знать - если в лесу идут заготовки, там работают несколько иностранных лиц и что они легально трудоустроены, что там нет нелегальных мигрантов. И, когда предприятия согласовывают свою заявку с муниципальным органом власти, оно берет на себя определенные обязательства - достоверно, исчерпывающе информировать и создавать условия для этих рабочих. Мы заявки принимаем, только согласовывая с главой муниципального района. Они лучше знают обстановку на обслуживаемой территории и знают предприятия, которые могут предоставить рабочие места - например, гражданам РФ, а которые не могут и вынуждены использовать иностранную рабочую силу. Мы с главами по этому поводу разговаривали. Они согласны и не только согласие давать, но и отвечать за эти предприятия, которые буду привлекать иностранцев. Мы проводили встречи с работодателями. Учитывая снижение квоты, они приняли это правильно.
- Не боитесь ли, что будет система предпочтений?
Кроме того, что они дают свое согласие, есть у нас целая комиссия. В нее входят представители правоохранительных органов, и она выносит итоговое решение.
Иван Поздняков: Согласование с муниципальными органами власти носит общественно-публичный характер. Коррупционного момента тут нет. Руководитель вряд ли откажет предприятию, если в нем есть заинтересованность.
Борис Котов: Вспоминая ситуацию с обувной фабрикой, обувь которой понравилась Валентину Юдашкину. Там 6 обувщиков и вместе с тем, если мы не выдаем разрешение на работу этим гражданам, получается, что каждого специалиста обслуживают два гражданина РФ. Одновременно с сокращением рабочих мест для иностранных граждан сокращается количество мест для наших граждан. Это одна из ситуаций, когда нужно принять решение по сбалансированному решению вопроса. 12,5 тысяч - это заявка от 250 предприятий где-то.
