Вячеслав Егоров: Историческое развитие туризма в России и предпосылки его государственно-правового регулированияНазад
Вячеслав Егоров: Историческое развитие туризма в России и предпосылки его государственно-правового регулирования
По мнению знаменитого историка С. М. Соловьева (1820 - 1879) [1] в Российском государстве путешествия были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Например, княгиня Ольга в IX веке посетила Византию с целью посмотреть чудеса образованного мира и удовлетворить свое любопытство. В те годы такое путешествие считалось престижным, так как "возвышался тот, кто был в Константинополе".
К ранним путешественникам можно смело отнести купечество, караваны которого перемещались как внутри Русских земель, так и за ее пределами. Константинополь, Астраханское государство, Византия, Великий шелковый путь были вполне досягаемы для смелых русских караванщиков.
С крещением Руси пришло христианство.
Начинается традиция паломничества. Игумен Даниил в начале XII века совершает паломничество в Константинополь и Иерусалим, после чего входит в историю как Даниил-паломник. Священнослужитель описал все, что видел своими глазами, тем самым положил начало религиозным описаниям "хождениям". Примечательно, что подобные путешествия имели преимущественно религиозную цель, но, несмотря на это, они несли в себе большой познавательный потенциал. Рассказы и описания религиозных путешествий содержали в себе сведения о природе, культуре и быте разных стран и народов. В России, при практически полной неграмотности большинства населения, ценность паломничеств как источников разнообразных знаний была актуальна вплоть до XIX века. Паломники посещали Палестину, Иерусалим, гору Афон. Ходили на русские земли - Сергиев Посад, Оптина пустынь, Коренная пустынь и другие православные монастыри.
С конца XVII века, практикуются поездки за границу с целью приобретения знаний, для расширения познавательного кругозора. С начала правления Петра I в России насаждаются новые веяния западной культуры, которые постепенно проникают в русский патриархальный быт. Пример показывает сам государь, в 1697-1699 годах совершив путешествие в составе Великого московского посольства в страны Западной Европы. С этого периода путешествия познавательного характера становятся одним из распространенных видов туризма в России. Историки отмечают, что путешествия, связанные с изучением разных сторон жизни Европейских стран, оказали значительное влияние на развитие русской культуры. Одним из результатов этого влияния стало обязательное изучение дворянами иностранных языков: при Петре I - немецкого и голландского; позже - французского.
Большой любительницей путешествий была императрица Екатерина II. В сопровождении свиты, вместе с иностранными послами она пересекла всю Западную часть империи, проплыла по Днепру, осмотрела города Херсон и Севастополь. Совершали путешествия и другие представители царской фамилии. Каждый дворянин также имел право уехать за границу и вернуться в любое время.
Истории известен и тот факт, как император Павел I вместе с супругой под именем графов Северных путешествовали в течение года и двух месяцев, побывали во многих немецких городах, посетили Австрию, Нидерланды, Францию, Италию.
Таким образом, первые путешествия совершались в основном с познавательными, религиозными и просветительскими целями. Они сформировали навыки территориальных перемещений, способствовали распространению географических знаний о странах, а также знакомству с достижениями культуры разных народов мира. Но все же это был не организованный туризм и путешествия могла себе позволить лишь малочисленная часть избранных русских людей.
Первые сведения об организованном туризме в нашей стране относятся к XVIII веку [2]. В декабре 1777 года газета "Московские ведомости" опубликовала (несколько страниц в приложении к газете) "План предприемлемого путешествия в чужие края", составителем которого был содержатель благородного пансиона в Москве Вениамин Генш. Он предложил собрать небольшую группу молодых дворян для путешествия по Германии, Швейцарии, Италии, Франции и знакомство с университетами, искусством и постановкой фабричного дела в этих странах. Это было первое приглашение россиянам совершить групповую поездку в страны Западной Европы с туристскими целями, организацию которой брал на себя составитель плана. Условия путешествия оговаривались в специальном контракте.
Вениамин Генш принадлежал к числу хорошо образованных людей своего времени, неоднократно сам совершал путешествия в европейские государства и понял их важную познавательную ценность. Его предприятие можно считать прообразом будущих частных туристских контор в России. В этом отношении Генш опередил англичанина Томаса Кука, считающегося одним из отцов "международного туризма". Примечательно то, что эта публикация была также одной из первых реклам туристской деятельности в России. Думается, Вениамина Генша можно смело отнести к основателям современного туроператорского дела не только в России, но и всего мира.
В XVIII веке появились первые путеводители по новой и старой столицам: "История, география и топографическое описание Санкт-Петербурга от начала заведения его с 1703 по 1751 год", подготовленное библиотекарским помощником библиотеки Академии наук и архиварусом Андреем Богдановым (1779), и "Описанiе императорского, столичного города Москвы, содержащее въ себе званiе... больших Улицъ и Переулковъ, Монастырей, Церквей, Дворцовъ, присудственныхъ и другихъ казенных мbстъ... и прочая...", изданное В.Г. Рубаном (1782). Эти путеводители предназначались "для любопытствующих", "для удовольствия соотчичей и чужестранцев". Они существенно отличались от выпускавшихся в те времена справочных книжек для торговых людей, где приводились описания постоялых дворов, казенных мест, фабрик, лавок и другие сведения, необходимые для ведения дела.
Издания Богданова и Рубана, а также другие, опубликованные в конце XVIII века, стали первыми книгами, подробно повествовавшими о достопримечательностях российских столиц, об их художественных ценностях.
С XVIII века стали практиковаться поездки для лечения внутри страны. Ездили к святым и целебным источникам, но уже с оздоровительной целью. Так, 20 марта 1719 года Петром I был издан Указ об открытии в Карелии курорта "Марциальные воды". Это послужило началом изучения лечебных свойств минеральных источников и распространения путешествий с целью лечения и оздоровления. Возникают бальнеологические курорты в Старой Руссе, Кашине, недалеко от Самары (Сергиевские Минеральные Воды), Липецкий бальнеологический и грязевый курорт, курорты Ялты, Кавказских Минеральных Вод. В 1863 году группа ученых основала Российское бальнеологическое общество с целью изучения и использования целебных свойств источников и грязей.
Начиная с XIX века экскурсии, походы, путешествия стали применяться как способ обучения в школьном, специальном и высшем образовании, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах России. Развитие науки, изобретения в области техники, появление железных дорог, пароходов - все это способствовало быстрому распространению как внутренних, так и внешних поездок с разными целями. Однако в первой половине XIX века туризм все еще оставался занятием лишь ограниченной части подданных Российской империи (в основном купцов и дворян). Поездки совершались преимущественно в западные страны, а также в Петербург и Москву. Необходимо заметить, в этот период каких-либо учреждений по организации таких путешествий не существовало.
Незаменимую роль в популяризации путешествий в это время играет литература, в которой утвердился жанр "путешествия". Издаются книги Н.М. Карамзина "Письма русского путешественника" (1791 - 92), А.А. Бестужева-Марлинского "Письма из Дагестана" (1832), А.С. Пушкина "Путешествие в Арзрум" (1836), А.И. Герцена "Письма из Франции и Италии" (1855), Н.И. Греча "Путевые письма из Англии, Германии и Франции" (1839), В.П. Боткина "Письма об Испании" (1857), И.А. Гончарова "Фрегат "Паллада" (1858) и другие. Характерно то, что большинство этих авторов описывало путешествия в зарубежные страны.
С Россией читателей продолжали знакомить путеводители, которые посвящались уже не только столицам, но и другим городам империи. Так, в 1839 году выходит в свет "Путеводитель по Ревелю и его окрестностям" Н. Рейтлингера. Популярным становится "Путеводитель от Москвы до С.- Петербурга и обратно..." И. Дмитриева (2 изд., 1847).
Этот период, по мнению ряда ученых (В.А. Квартальнов, И.В. Зорин, Т.П. Каверина и др.) называется просветительским периодом развития российского туризма [3]. Туризм в просветительский период развивался в следующих направлениях: паломнические путешествия; поездки с целью лечения и оздоровления; индивидуальные путешествия познавательного характера; путешествия экскурсионного характера с просветительско-познавательной целью для учащихся начальных, средних и высших школ.
И это не удивительно, ведь основные направления развития туризма носили познавательно-рекреационный характер; в значительной мере содействовали просвещению и духовному обогащению разных слоев российского населения; способствовали познанию отечества и формированию национального самосознания.
Зарождение отечественного организованного туризма можно отнести к началу 1890-х годов. Период с 1890 по 1917 годы в научной литературе называют предпринимательским периодом в развитии туризма России. Именно тогда появляются общества туристской направленности: Общество любителей естествознания (ОЛЕ), Крымский горный клуб, Кавказский горный клуб, Кружок любителей горного спорта и крымских гор, Предприятие для общественных путешествий во все страны света Липсона и другие. В курортных местах Крыма и Кавказа за небольшую плату членам обществ и клубов стали предлагаться непродолжительные путешествия познавательного характера. Основатели обществ заложили прочный фундамент развития туризма в России. Сначала это были пешеходные экскурсии, а затем экскурсии с использованием транспорта. Передвижение осуществлялось лошадьми, запряженными в телеги. Со временем телеги заменили "линейками" - повозками на рессорах, что создавало больше удобств.
Во второй половине XIX века русские путешественники познакомились с деятельностью, так называемых альпийских клубов европейских стран - Альпийского (первого в мире объединения любителей путешествий в горах), возникшего в 1857 году, Австрийского (1862), Швейцарского (1863) и другими. Прошли по маршрутам, проложенным этими клубами в Альпах. А в 1878 году по примеру зарубежных клубов в Тифлисе был создан первый в России горный клуб под названием "Общество любителей естествознания и альпийского кавказского клуба". Это общество официально входило в Кавказское отделение русского географического общества. Однако общество просуществовало всего 6 лет, провела несколько экскурсий и выпустила две книжки "Известий" со статьями о природе Кавказа.
Более заметный след в истории туризма России оставил Крымско-Кавказский горный клуб, созданный в 1890 году как Крымский горный клуб и просуществовавший вплоть до 1917 года. Члены этого клуба стремились "растопить ледяные стены преступного равнодушия" к своему краю и направить русских туристов к "познанию красот и богатств своей великой родины". Особую известность в истории приобрело Ялтинское отделение клуба, которое длительное время возглавлял врач В.Н. Дмитриев. Оно впервые в России организовало многочисленные туристские поездки в наиболее интересные места Крыма: на Ай-Петри, в Ливадию, Алупку, Массандру, к водопаду Учан-Су, в Бахчисарай. По данным, опубликованным в "Энциклопедии туриста", в 1896 - 1913 годах в экскурсиях, проведенных отделением, приняло участие свыше 120 тысяч человек из многих городов России [2]. Большое внимание уделялось организации экскурсий учащейся молодежи, которые группами (иногда до 150 человек) во главе с преподавателями приезжали в Крым.
В Крыму и на Кавказе сформировались курорты, где сосредоточились рекреационные виды туризма. К 1913 г. в России работало 60 санаториев на 3 тысячи мест. Началось формирование туристского бизнеса, то есть появление предприятий, специализирующихся на обслуживании туристов, как-то: гостиницы, кафе, рестораны и специальные магазины. Например, в Сочи был сооружен комплекс "Кавказская Ривьера", куда входили 4 гостиницы на 360 номеров и концертный зал на 600 мест, оборудованный пляж, корты, автомобили, лечебный корпус. В крупных городах России строились первоклассные гостиницы ("Националь" и "Метрополь" - в Москве, "Европейская" и "Астория" - в Санкт-Петербурге"). Этот период развития туризма в России также характерен становлением экскурсионного обслуживания.
В 1885 году в Петербурге было создано "Предприятие для общественных путешествий во все страны света", носившее коммерческий характер и знакомившее российских людей в основном с европейскими странами.
В 1895 году создается Российское общество велосипедистов - туристов ("Рус. туринг-клуб"), переименованный позже в Российское общество туристов (РОТ). Основными задачами общества были установлены: проведение коллективных поездок членов РОТ; создание гостиниц в разных городах России для приема туристов; издание дорожно-справочных книг.
Примечательно то, что с 1910 года РОТ начинает организовывать поездки на Кавказ, Черное море, Урал и в другие регионы России для лиц, не имевших материальных средств для таких многодневных самостоятельных путешествий. К 1900 году было учреждено 14 комитетов РОТ по России, открыты представительства в 135 русских городах, а также за границей - в Брюсселе, Вене, Женеве, Лондоне, Гарлеме, Милане, Мюнхене и Париже.
Характерно так же то, что РОТ вступает в договорные отношения с международными туринг-клубами Бельгии, Австрии, Англии, Италии и другими, а российские туристы начинают получать льготы в приобретении проездных билетов, при размещении в гостиницах, ремонте велосипедов, некоторые таможенные льготы и тому подобное. Существенное внимание РОТ уделяет путешествиям с учащимися, публикует рассказы об этих мероприятиях и проведенных экскурсиях в журнале "Русский турист" в печатном органе Российского общества туристов. Весной 1900 года на Мюнхенской международной спортивной выставке общество велосипедистов-туристов было награждено золотой медалью за большие заслуги в развитии туризма. Члены общества прокладывали туристские маршруты, передвигаясь не только пешком, но и на велосипедах, лошадях, лыжах, участвовали в байдарочных и парусных заплывах. Было совершено даже первое кругосветное путешествие на велосипеде Анисимом Панкратовым. Оно длилось с 30 декабря 1911 года по 28 июня 1913 года.
В 1901 году по инициативе директора Московско-Казанской железной дороги А.К. фон Мекка создается Русское горное общество (РГО). Новое общество начинает организовывать для своих членов дешевые поездки на Кавказ, держит лошадей, создает гостиницы и приюты, обеспечивает путешественников горным снаряжением, подыскивает проводников.
В 1902 году было основано Кавказское горное общество в городе Пятигорске для экскурсионного обслуживания отдыхающих на курортах Кавказских Минеральных Вод. Члены этого общества разработали маршруты в Долину нарзанов, к подножию Эльбруса, по Военно-Грузинской и Военно-Осетинской дорогам и другим местам, построили хижину "Кругозор" на склонах Эльбруса. А в 1909 году создается горный клуб во Владикавказе при политехническом обществе. Таким образом, Кавказ становится одним из наиболее популярных среди туристов региона.
Научная и историческая литература отмечает, что в 1910-е годы в России в целом значительно возросла туристская активность: создавались экскурсионные комиссии, бюро, комитеты, частные туристские конторы. К примеру, в Москве - комиссия по приему экскурсий при Московском обществе грамотности, экскурсионная комиссия при управлении Московского учебного округа и другие; в Екатеринодаре (Краснодар) - экскурсионное бюро при Обществе взаимопомощи учащим и учившим; в Ростове (Ярославской губернии) - экскурсионная комиссия при уездной земской управе; во Владивостоке - общество "Приморский экскурсант". Все эти организации создавались для оказания помощи туристским группам и отдельным экскурсантам при знакомстве со столицами и губернскими центрами.
Отмечается, что значительный вклад в развитие международного туризма внесла созданная в 1908 году экскурсионная комиссия учебного отдела Общества распространения технических знаний. Комиссия направила в 1908 - 1913 годы в Германию, Швейцарию, Великобританию, Японию и другие страны свыше 7000 человек, в том числе 4500 учителей, многим из которых поездки устраивались на льготных условиях.
К 1917 году русские путешественники освоили не только столицы, крупные губернские города, Крым, Кавказ, но и побывали в Средней Азии, на Алтае, Байкале, в Приморье. Примечательно то, что внутренний туризм приобрел значительно больший размах, чем зарубежный, то есть выездной.
Однако государственные туристские организации не создавались. Государственного и правового регулирования в сфере туризма не было. Развитие туризма в России определялось лишь деятельностью энтузиастов и частных предпринимателей.
Следовательно, предпринимательский период в истории российского туризма характеризовался, с одной стороны, познавательно-экскурсионной направленностью, а с другой - становлением и развитием разных видов спортивного туризма. Туризм как сфера обслуживания и отрасль экономики только начинал формироваться и носил в основном либо элитный характер, либо просветительско-пропагандистский. Главной целью туризма было просвещение широких масс российского населения с помощью экскурсий и путешествий. Наряду с этим формировалась база для элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выездного туризма.
После Октябрьской революции 1917 года существовавшие организационные формы туристского движения в России распадаются, прекратили свою деятельность горные клубы, РОТ, экскурсионные комиссии и бюро, частные туристские конторы. Однако такое положение дел продолжается недолго. Уже в феврале 1919 года при Отделе единой трудовой школы Народного комиссариата просвещения (Наркомпрос) Правительства молодой Российской республики создается экскурсионная секция для развития экскурсионного дела в школах. Таким образом, прокладывается начало организационно-централизованного периода развития туризма в Советской России.
Пропаганда экскурсий среди взрослого населения возлагается на экскурсионное бюро Главного политико-просветительного комитета (Главполитпрсвет), который был учрежден Декретом Совета народных комиссаров от 12 ноября 1920 года в составе Народного комиссариата просвещения РСФСР на базе существовавшего там внешкольного отдела. Экскурсионное бюро занимается разработкой экскурсионных методик, координацией деятельности экскурсионных учреждений, возникавших при профсоюзных органах, клубах и других организациях. Было создано несколько экскурсионных станций, среди которых особо выделялась открытая в 1920 году в Петрограде станция "Дом экскурсанта", принимавшая туристов со всей страны. Туристы жили в "Доме экскурсанта" в среднем по 10 дней, слушали лекции, участвовали в экскурсиях по Петрограду, учились пользоваться экспонатами музея-выставки. В течение года "Дом экскурсанта" принял свыше 10 тысяч человек, а все экскурсионные станции Петрограда обслужили более 244 тысяч человек. Однако в связи с экономическими трудностями в стране все экскурсионные станции к 1922 году были закрыты.
В начале 1920-х годов возобновляет свою деятельность Российское общество туристов (РОТ). Принципы общества остаются прежними, то есть дореволюционными. В его составе небольшая группа людей любителей путешествий.
В начале 1927 года для развития массового туризма при московском комитете ВЛКСМ, а затем в 1928 году при Центральном комитете ВЛКСМ создаются бюро туризма, которые объединили всех энтузиастов туризма (примерно 20 тысяч человек) в новое движение под названием "пролетарский туризм". Для создания собственного добровольного общества туристов ими было использовано РОТ, куда в 1928 году в массовом порядке стали вступать молодые коммунисты и комсомольцы. Вновь прибывшие члены РОТ потребовали в соответствии с Уставом общества созыва внеочередной конференции. В мае 1928 года конференция состоялась, было избрано новое правление, председателем которого стал видный партийный и государственный деятель Н.В. Крыленко. Таким образом, к 1929 году РОТ становится основным центром туристского движения в стране. Отделения РОТ создаются в Москве, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Самаре, Новосибирске, Свердловске, Калуге, Астрахани, Нижнем Новгороде, Владивостоке, Севастополе. Небывалой быстротой растет количество ячеек на заводах, фабриках, в клубах, армейских подразделениях.
В январе 1929 года состоялось московская конференция туристов РОТ. На конференции РОТ переименовывается в Общество пролетарского туризма (ОПТ) РСФСР. Было принято решение разработать новый Устав ОПТ. 30 ноября 1929 года разработанный Устав ОПТ утверждается Наркоматом внутренних дел. Председателем ОПТ избирается Н.В. Крыленко. После таких организационных мероприятий по всей стране возникают отделения ОПТ. Отныне первичной организаций отделения является туристская ячейка, которая создается на предприятиях, в учебных заведениях, учреждениях, клубах и воинских подразделениях. Примерно через год в ОПТ насчитывалось более 50 тысяч человек, а за год работы в туристских походах и путешествиях приняло участие около 300 тысяч человек. Примечательно то, что среди первых мероприятий ОПТ проводится организационная работа по подготовке общественных кадров для туризма.
К примеру, в июне 1929 года начали работу курсы инструкторов горного туризма на Центральном Кавказе и курсы во многих территориальных отделениях ОПТ. Широко проводится пропаганда туризма, осуществляемая редакционным отделом ОПТ. С 1929 года начали издаваться всесоюзный туристский журнал "На суше и на море" и официальный орган ОПТ "Бюллетень ЦС ОПТ".
В 20-х годах прошлого столетия организацией туризма в стране занималось также акционерное общество "Советский турист" (АО "Совтур"), созданный в 1928 году по решению Народного комиссариата просвещения (Наркомпрос). Его задачей являлось создание туристских баз и туристских маршрутов по всей территории СССР. Для вступления в общество необходимо было приобрести акцию "Совтура" стоимостью 1 рубль. Но все, же право голоса имел только тот акционер, который держал не менее 100 акций. За короткий период работы АО "Совтур" сумел значительно приподняться, так, летом 1929 года предлагались путевки на 29 маршрутов: по Кавказу, Закавказью, Уралу, Волге, Алтаю, Памиру и др.
Работу по организации зарубежного туризма в этот период возглавляло другое акционерное общество - Всесоюзное акционерное общество по иностранному туризму "Интурист" (ВАО "Интурист"), созданное по Постановлению Совета труда и обороны СССР от 11 апреля 1929 года. Это было связано с началом развития иностранного туризма и упорядочением приема зарубежных гостей. В 1931 году для размещения иностранных туристов было создано еще одно акционерное общество - Всесоюзное акционерное общество "Отель" (ВАО "Отель"), В ведении общества находились 17 отелей в разных городах страны. ВАО "Отель" до 1941 года было принято около 100 тыс. иностранных туристов.
8 марта 1930 года с целью улучшения работы по развитию туризма в стране Совет народных комиссаров СССР принимает Постановление о слиянии обществ "Совтур" и ОПТ и о создании Всесоюзного Общества пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Руководителем вновь созданного Общества назначается Н.В. Крыленко. С этого периода начинается государственно-правовое регулирование туризма в нашей стране.
В 1934 году была создана Центральная детская туристско-экскурсионная станция Народного комиссариата просвещения РСФСР.
К началу 30-х годов экскурсионный и спортивный туризм становится массовым явлением. В то же время в туристском движении возникает ряд проблем, обусловленный слабой материально-технической базой и нехваткой квалифицированных специалистов.
В 1936 году Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) признает дальнейшее развитие туризма в рамках самодеятельного добровольного общества малоэффективным и 17 апреля 1936 года принимает Постановление "О ликвидации Всесоюзного общества пролетарского туризма и экскурсий". Отныне руководство всей работой в области туризма и альпинизма возлагается на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР. Одновременно Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС) было поручено непосредственное руководство организацией местных и дальних экскурсий и массового туризма и альпинизма с передачей в его ведение имущества туристско-экскурсионных учреждений ОПТЭ, маршрутов союзного и местного значения, а также новых строящихся объектов. Для успешного решения проблем при ВЦСПС создается новое структурное подразделение Центральное туристско-экскурсионное управление (ТЭУ ВЦСПС).
Развитием массового самодеятельного и спортивного туризма занимался Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма. Начиная с 1936-37 годов, в стране создаются туристские клубы. В ноябре 1937 года в Ростове-на-Дону открывается первый туристский клуб. В 1939 году создаются добровольные альпинистские организации военно-спортивной направленности, из которых в годы Великой Отечественной войны формировались специальные отряды. В 1939 году вводятся туристские звания, за особые заслуги туристы награждаются значком "Турист СССР", к примеру, в июне 1939 года на пятом слете московских туристов на Боровском кургане он был вручен 36 туристам-активистам.
К 1939 году в СССР была уже создана курортная индустрия, располагавшая 1828 санаториями и 1270 домами отдыха.
К 1941 году профсоюзы сумели создать несколько тысяч туристских ячеек на предприятиях и в учебных заведениях, ТЭУ укрепило материальную базу туризма, реконструировало многие турбазы, увеличило число плановых туристских маршрутов, создало дома туристов в Пятигорске, Теберде, туристскую базу "Приют одиннадцати" на склонах Эльбруса и другие объекты.
В период Великой Отечественной войны деятельность ТЭУ ВЦСПС была приостановлена и возобновлена только в 1945 году. Многие турбазы в стране в годы войны были разрушены, на многих были развернуты сборные военные пункты и госпитали. В апреле 1945 года ВЦСПС принимает решение о возобновлении деятельности ТЭУ. В течение 1945 года ТЭУ были воссозданы в Москве, Ленинграде, Крыму, на Северном Кавказе, в Краснодарском крае, Грузии в других союзных республиках, краях и областях. Несмотря на огромные послевоенные трудности в стране уже в 1946 году открылись новые туристские базы "Селигер" в Калининской области и Нелиярве в Эстонии, возобновил работу альпинистский лагерь "Красная звезда" на Кавказе.
Характерно, также в 1949 году туризм был включен в Единую всесоюзную спортивную классификацию.
В послевоенные годы получил широкое распространение спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм. Обслуживание туристов улучшается и находится под строгим контролем. Быстрыми темпами идет строительство объектов туристской индустрии. В 1956 году число туристских баз достигло 109, всего было обслужено 179, 3 тыс. туристов и 2, 4 млн. экскурсантов, реализовано услуг на 17, 8 млн. руб. В последующие годы число туристских баз увеличилось до 222.
В середине 1950-х годов началось преподавание туризма на факультетах физического воспитания педагогических вузов.
В 1950-60-е годы проводятся всесоюзные детские экспедиции по спортивному туризму. Начиная с 1960-х годов, получает распространение туристско-экскурсионный отдых в выходные и праздничные дни, организуются железнодорожные путешествия. Необходимо отметить, что в этот период все виды туристской деятельности в стране развивались при поддержке государства и профсоюзов.
В июне 1958 года Центральный комитет ВЛКСМ принимает Постановление об организации туристского обмена с зарубежными молодежными организациями и о создании Бюро международного молодежного туризма "Спутник". Бюро занималось вопросами обмена молодежными группами СССР с другими странами.
Вопросы туризма постоянно совершенствуются и находятся под вниманием государства и профсоюзов. В 1960 году создается Центральный совет по управлению курортами и туризму ВЦСПС. В 1962 году реорганизуется ТЭУ и создается Центральный совет по туризму (ЦСТ), а в 1969 году - Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Таким образом, в ведении профсоюзов полностью переходит и самодеятельный туризм.
Однако в связи с массовостью туристов в стране, возникает крайняя необходимость совершенствования профессиональной подготовки кадров для сферы туризма. В 1970 году в городе Сходня Московской области открываются Центральные курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников. В 1982 году курсы преобразовываются в Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций. В Ростове-на-Дону, Минске, Киеве, Тбилиси, Ташкенте и других городах в университетах на географических факультетах в конце 1960-х - начале 1970 годах открывается специализация "Краеведение и методика организации туристско-экскурсионного дела".
Развитие туризма в этот период происходило в соответствии с планами, выполнение которых было обязательно. Планы разрабатывались на 5 лет и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жесткому контролю. Данный период характеризуется дальнейшим развитием социального туризма. Туризм используется также как средство воспитательного воздействия на молодое поколение. Так, например, в 1970-х годах проводились всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодежи. Целями таких массовых туристских мероприятий были воспитание патриотизма и экскурсионно-краеведческая работа, спортивная тренировка и закалка. Важную роль в развитии детского и школьного туризма в 1970-80-х годах играли Центральная детская туристско-экскурсионная станция и Управление дальних путешествий Министерства просвещения СССР.
Характерно в период с 1980-х и до 1992 годов растет материально-техническая база лечебно-оздоровительного туризма, появляются новые гостиничные комплексы в крупных городах страны, получают распространение новые виды обслуживания - семейный отдых и курсовочное лечение. При курсовочном лечении отдыхающие проживали в квартирах и домах частного сектора, а курс лечения и оздоровления получали в санатории. Необходимо отметить, в этот период было хорошо развито экскурсионное обслуживание, осуществляемое сетью экскурсионных бюро (по стране их действовало свыше 900), и рекреационное - на базе санаториев и домов отдыха. В 1985 году туристские организации предоставили обслуживание 38 млн. человек, экскурсионные - 210 млн. Неудивительно также, наиболее высокие темпы ежегодного роста иностранного туризма в СССР (10 % при среднемировом показателе - 5-6 %) приходятся именно на этот период (1976-80 годы).
Этот период характеризуются такими основными чертами как: развитие туризма в условиях жесткого нормирования и планирования; расширение географии туризма (Сибирь, Дальний Восток); концентрация рекреационного обслуживания в благоприятных территориально-климатических зонах; распространение новых форм обслуживания (семейный отдых, курсовочное лечение); формирование самой крупной и самой дешевой в мире базы социального и самодеятельного туризма; создание научной основы изучения туризма; рост показателей иностранного туризма.
С 1992 года Россия вступает в новую формацию. На передний план выходит рыночная экономика и частная собственность. Этот период развития российского туризма характеризовался переходом от административного регулирования туризма к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и связанных с туристской деятельностью в частности. Для переходного периода были характерны следующие тенденции: переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев); формирование туристского рынка на основе новых законов; использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношений; изменение характера спроса в связи с появлением новых видов туристских услуг (выездные шоп-туры - поездки с целью оптовых закупок, развлекательные, приключенческие путешествия, изучение языка и т. д.); невостребованность материальной базы туризма (гостиницы, пансионаты, дома отдыха); возникновение большого числа малых и средних туристских предприятий; рост средних показателей выездного туризма, особенно с целью шопинга; упадок внутреннего и въездного туризма.
Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукладность экономики российского туризма в современный период постепенно стали определять важность правового обеспечения сферы туризма. Отсутствие законодательного регулирования в туризме долгое время порождало нецивилизованного развития туристского рынка, поэтому возникла крайняя необходимость принятия закона в сфере туризма. 24 ноября 1996 года Президент России подписал Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", впервые в истории нашего государства. Закон установил принципы и способы государственного регулирования туристской деятельности и установил ряд правовых институтов в сфере туризма. Отныне туристская деятельность в России стала приоритетной отраслью экономики государства и начала развиваться цивилизованным путем, соответствуя международным стандартам.
Необходимо отметить, что в первое десятилетие XXI века развитие туризма в России характеризуется следующими направлениями:
дальнейшее развитие туристского рынка;
использование компьютерных систем бронирования и резервирования;
развитие образовательной и научной базы туризма;
создание российских туристских обществ;
появление монопольных структур на российском туристском рынке; совместное ведение бизнеса с иностранными фирмами;
активизация продвижения туристского продукта на рынке.
Заканчивая наше исследование необходимо отметить, что на современном этапе закономерно возникли предпосылки планирования туризма на государственном уровне, так как он имеет такое же значение как и другие виды экономической и социальной деятельности. Постепенно начинает создаваться подлинная национальная туристская политика и соответствующая законодательная база и возможно, в скором будущем, будет создана новая отрасль права - туристское право России.
Литература
1. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. В 15 книгах и 29 тт. Кн. I. Тт. 1-2. Русь. Издательство: АСТ. 2008. - 943 с. ISBN 978-5-17-050162-5.
2. Энциклопедия туриста / Редкол.: Е. И. Тамм (гл. ред.), А.Х. Абуков, Ю.Н. Александров и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1993. - 607 с.: илл. ISBN 5-85270-083-5.
3. Квартальнов В. А., Зорин И. В., Каверина Т. П. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. Учебник. Издательство: ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА. 2005. - 288 с. ISBN13: 978-5-279-02443-8.
Егоров В.Е., доцент кафедры экономики и менеджмента Псковского филиала ГУСЭ, кандидат педагогических наук, профессор РАЕ, Заслуженный работник науки и образования РАЕ
