`Машина для голосования` сработала без сбоев и неожиданностейНазад
`Машина для голосования` сработала без сбоев и неожиданностей
16 сентября в Горно-Алтайске состоялась 22-я сессия Госсобрания Эл Курултай РА четвёртого созыва. Депутаты рассмотрели 31 вопрос из основной и дополнительной повестки, в том числе 24 законопроекта. Предлагаем вниманию наших читателей рассказ о наиболее интересных и острых моментах прошедшего мероприятия.
Попытка преодоления вето главы как индикатор "здоровья" республиканского парламента
Как известно, 26 июня этого года на 21-й сессии Госсобрание приняло закон "О внесении изменений в Закон РА "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории РА"". Согласно этому так и не вступившему в силу закону, предполагалось ограничить продажу спиртного крепостью свыше 15% с 23 часов вечера до 7 часов утра. Как пояснял один из инициаторов данного законопроекта Виктор Ромашкин, закон предусматривал, что ночью спиртное крепостью более 15% можно будет приобрести только "на розлив" - в ресторанах, барах и тому подобных заведениях.
Тут следует отметить следующее: с точки зрения автора этих строк, сам по себе вопрос о целесообразности запрета на продажу крепких напитков ночью - штука спорная. Инициаторы запрета (фракция КПРФ в республиканском парламенте) полагают, что пользы от него будет больше, чем вреда и ссылаются на опыт 32 российских регионов, где аналогичный запрет уже действует. Глава республики считает, что вреда будет больше, чем пользы - некоторые люди вернутся к употреблению суррогатного алкоголя (см. справку Роспотребнадзора на стр.9), туристы, приехавшие в республику отдохнуть, будут недовольны отсутствием "горючего" по ночам, республиканский бюджет понесёт определённые финансовые потери. В общем, вопрос неоднозначный.
Но я хотел бы обратить внимание читателей не на сам спор о необходимости запрета, а на то, каким образом республиканский парламент вёл себя в данной ситуации.
Так вот, 26 июня депутаты достаточно дружно проголосовали за запрет (из 31 депутата, присутствующего на сессии, "за" были 25, 2-е воздержались и 4 депутата "проголосовали ногами" - просто не приняли участия в в голосовании). Однако уже 7 июля Глава РА Александр Бердников наложил вето на закон. Официальные мотивы изложены выше. Помимо этого, известно, что вскоре после 26 июня "ходоки" от местных "водочных королей" навещали как Госсобрание, так и Правительство РА.
2 сентября Комитет Госсобрания по правовой политике и местному самоуправлению под руководством Виктора Ромашкина рекомендовал депутатам всё же принять закон о запрете "в ранее принятой редакции". Для этого необходимо было преодолеть вето главы республики - набрать не 25, а 28 голосов. Казалось бы, дело не слишком сложное - уговорить ещё трёх депутатов. Но на деле, конечно же, следует учесть непревзойдённую "смелость" и "принципиальность" большинства наших "народных избранников".
Вопрос о преодолении вето рассматривался, в соответствии с регламентом Госсобрания, во внеочередном порядке - в самом начале сессии. Сторонники и противники запрета ещё раз высказали перед депутатами доводы за и против запрета. Затем было успешно провалено предложение фракции КПРФ о поимённом голосовании по вопросу о "пьянке". Проголосовали обычным порядком - через электронную систему голосования, которая, как известно, также позволяет точно знать, кто и за что голосует.
Из 32 депутатов, присутствовавших с утра на сессии, за запрет проголосовали всего 11 человек. 15 голосов было подано "против", 4 депутата воздержались и 2-е "голосовали ногами". Согласно "протоколу N6 от 16.09.2008", за запрет голосовали депутаты Зюлин, Ромашкин, Яковлева, Лазарев, Чеконов, Казанцева, Амургушев, Дёмина, Зяблицкий, Хабаров, Князев.
Против запрета (то есть в поддержку позиции Бердникова): Земиров, Телесов, Апёнышева, Морозов, Латышков, Агарков, Кара-Сал, Гигель, Тайтаков, Шадрин, Очурдяпов, Туденев, Терещенко, Шефер, Зоммер. Нетрудно заметить, что среди противников запрета в основном депутаты от "new-КПСС" - "Единой России".
На всякий случай (или принципиально) воздержались депутаты Белеков, Ложкин, Шабалин и Бардин.
Не голосовали депутаты Сабин и Безрученков. Кое-кто (например депутаты Табакаев и Пьянков), похоже, опоздали на сессию (случайно или намеренно). Во всяком случае, согласно "протокола N6) они "не присутствовали" (то есть не были зарегистрированы системой голосования на момент рассмотрения данного вопроса), однако в дальнейшем на сессии были.
С моей точки зрения вышеописанная ситуация является неплохим индикатором состояния "здоровья" республиканского парламента. Возможно, в одном из ближайших номеров мы опубликуем сравнительную таблицу пофамильного голосования 26 июня и 16 сентября (данные о поимённом голосовании 26 июня ещё нужно запросить в Госсобрании).
Депутаты снизили налог...
Как подсчитал Официальный сайт Госсобрания РА, 22-я сессия внесла изменения в 12 республиканских законов, в том числе в законы "О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай", "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов",.
Согласно первому из упомянутых законопроектов, для ряда организаций ставка налога на имущество организаций устанавливается в размере 0%. При этом федеральный закон позволяет ежегодно взимать в качестве налога на имущество до 2,2% от балансовой стоимости имущества. Для крупных и дорогих объектов недвижимости даже эти 2,2% - астрономические суммы. Согласно законопроекта, подпадают под ставку "0%" организации - социальные инвесторы, организации - заготовители и переработчики сельхозпродукции, если выручка от этой самой "сельхоззаготовки" превышает 70% от общей (т.е., скажем, мясокомбинаты), имущество гидроэлектростанций (ох, так и мечтают наши "вожди" о Катунской ГЭС!), организации, инвестиционным проектам которых придан статус регионального значения (т.е. все эти "громкие" проекты в рамках "тур.зоны").
Депутат и специалист в области туризма (бывший министр туризма) Сергей Зяблицкий в своём выступлении по поводу законопроекта поинтересовался, "достанутся" ли льготы местным тур.операторам. Депутаты Людмила Яковлева и Михаил Лазарев выступили с осторожной критикой предлагаемого закона - мол, лишаем бюджет потенциальных доходов. Министр финансов РА Светлана Гашкина, представлявшая законопроект, в ответ сказала, с моей точки зрения, весьма разумную вещь - что льготу можно сейчас ввести, а потом, когда имущество уже появится, отменить.
"Отметился" на теме льготного налогообложения и Александр Бердников. Он призвал депутатов проголосовать за закон, чтобы стимулировать инвесторов и напомнил, что при предыдущем главе республики строительство объектов в том же Манжероке тормозилось долгие годы, т.к. от инвестора требовали ввести сына главы в состав учредителей предприятия и и т.п.
В результате депутаты дружно проголосовали "за" в первом чтении (30 за, против 1, не голосовал 1), а затем чуть менее дружно, 27-ю голосами приняли законопроект во втором, окончательном чтении.
...и привычно поправили бюджет
На прошедшей сессии депутаты в очередной раз поправили закон "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов". Дело в том, что в бюджете появились кое-какие дополнительные доходы, львиная доля которых (756 миллионов рублей) поступила "в связи с фактическим поступлением средств и доведением лимитов из федерального бюджета". Попросту говоря, Москва "подкинула" республике денег.
Как отметил в кратком выступлении Виктор Ромашкин, всё просто - изменения вносятся, чтобы была возможность поделить поступившие федеральные деньги. Изменения были приняты без особых дискуссий, практически единогласно и сразу в 2 чтениях.
Туризм, поддержка агропрома и всё-всё-всё...
Следом за этим вопросом депутаты очень быстро рассмотрели и приняли законопроект о бюджетных гарантиях для строительства социальных объектов, а затем немного пообсуждали законопроект "О туризме в РА". Депутат Сергей Зяблицкий квалифицированно отметил, что "этот закон - пустышка", т.к. в нём, например, исчезает статья о лизинге.
Кроме того, Сергей Заблицкий напомнил, что нынешнее республиканское законодательство не позволяет нормально облагать налогами многочисленные частные гостиницы и пансионаты, построенные в населённых пунктах. Хозяева маскируют эти, зачастую, шикарные строения под жилой фонд. Депутат предложил принять законопроект в первом чтении, а затем отправить его на доработку. Александр Бердников в кратком выступлении поддержал эксперта по туризму, после чего законопроект был принят 30 голосами "за" при двух "голосовавших ногами".
Достаточно быстро и без особых дискуссий были приняты законы "О мировых судьях в РА", о гос.поддержке агропромышленного комлекса, о разграничении муниципального имущества между МО "Чойский район" и и сельскими поселениями... [входящими в состав района]" (здесь с небольшим критическим выступлением "отметился" депутат из Чойского района Евгений Ложкин, указавший коллегам, что в предлагаемом виде законопроект может вызвать проблемы при реализации). Депутаты его не послушали и приняли закон сразу в двух чтениях. Оба раза 31 депутат голосовал "за" и один человек (вероятно, как раз Евгений Ложкин, обычно "болеющий" за интересы своего района) - "против".
Затем депутаты быстро и без дискуссий (в соответствии с рекомендациями господина Грызлова :-) ) приняли ещё ряд решений и дошли до животрепещущего вопроса - отчёта (слегка смахивающего на допрос) сенатора от Республики Алтай Ралифа Сафина.
Как депутаты "спрашивали" с сенатора
Ралиф Сафин, начиная своё выступление, напомнил, что подробный письменный отчёт о его работе уже роздан депутатам, но поскольку его чтение займёт 40 минут, он постарается рассказать о своей деятельности кратко. Впрочем, в итоге сенатору всё равно пришлось находиться на трибуне около 40 минут - докладывая, оправдываясь и отвечая на вопросы депутатов.
"Все мои действия связаны с поручениями главы республики А.В.Бердникова и председателя Госсобрания И.И.Белекова", - заявил депутатам сенатор (именно в таком порядке, хотя Ралиф Сафин - сенатор именно от Госсобрания). Вообще, в ходе выступления Ралиф Сафин неоднократно подчёркивал, что честно и старательно защищает в Совете Федерации интересы Республики Алтай. Он рассказал о лоббизме в интересах регионов, о некоем благотворительном фонде, пожаловался на то, что, мол, рад бы присутствовать на сессиях Госсобрания, но зачастую они совпадают с сессиями Совета Федерации. Напоследок сенатор заверил депутатов, что готов работать и дальше, что впереди у него и у нынешнего созыва Госсобрания ещё полтора года! В общем и в целом после выступления Ралифа Сафина у меня сложилось ощущение, что сенатор оправдывается и даже, возможно, существует план его досрочного переизбрания.
Выслушав доклад, депутаты "атаковали" сенатора вопросами.
Например, депутат от КПРФ Мария Дёмина поинтересовалась у Ралифа Сафина, почему он не размещает свой бизнес в Республике Алтай. В ответ сенатор заявил, что, мол, сам он не имеет права вести бизнес, тем более в регионе, сенатором от которого является, а его сыновья запускают "угольный" проект в соседней Кемеровской области.
Депутаты Шефер и Морозов взялись интересоваться, как сенатор относится к проблеме рекламы пива по телевизору и к телепередачам типа "Дома-2". Ралиф Сафин, с моей точки зрения, грамотно "отбивался". Следом выступил депутат Амургушев. Сначала он, так сказать, для разминки слегка поупрекал сенатора, а потом прямо попросил его выделить личные средства на строительство национальной школы N7 (тут мне вспомнилась расхожая фраза: "Не учите нас жить, лучше помогите материально"). Впрочем, в ответ Ралиф Сафин чётко дал понять, что денег из своего кармана он на школу давать не обязан и не будет.
Тут за сенатора вступился Александр Бердников. Он рассказал депутатам, что главная задача сенаторов - "сводить" главу и других республиканских чиновников с нужными людьми в Москве. Тут кто-то из депутатов начал шуметь, что, мол, хватит уже вопросы задавать, однако "допрос" сенатора продолжался ещё более 20 минут.
Депутат Урмат Князев задал сенатору вопрос в лоб: "какая конкретно от вас польза". Ралиф Сафин ответил ему примерно то же, что говорил и раньше - о том, что он выполняет поручения парламента и главы республики, в т.ч. по продвижению законодательных инициатив Госсобрания. А чуть позже сенатора "поймал на слове" Виктор Ромашкин: он поинтересовался, как обстоят дела с рассмотрением неких законодательных инициативах Госсобрания, которые уже несколько месяцев находятся в Госдуме. В ответ Ралиф Сафин коротко и тихо ответил, что он не знает.
Ещё один депутат от КПРФ, Николай Чеконов припомнил сенатору, что тот обещал депутатам посещать сессии Госсобрания 1 раз в квартал, а сам за два года побывал только на 4-х сессиях.
Тут глава республики повторно вступился за сенатора и рассказал как Ралиф Сафин "свёл" его с "правильными" московскими чиновниками и в результате республика получила 12 миллионов рублей для строительства некоего культурно-спортивного объекта в отдалённом селе Саратан Улаганского района.
Наконец депутаты милостиво прекратили "мучить" сенатора вопросами и проголосовали за принятие его отчёта к сведению (29 голосов "за", 1 воздержавшийся и 2-е не голосовавших).
Кстати, о лже-детдомах...
Несколько любопытных моментов возникло в ходе обсуждения республиканской целевой программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сначала депутаты Мария Дёмина и Сергей Зяблицкий интересовались у докладчика Юрия Антарадонова, на какие именно нужды будут потрачены некие небольшие суммы по этой программе (370 тысяч по одной статье расходов, вроде как на компьютеризацию и около миллиона рублей по другой). Юрий Васильевич пояснил, что на 370 тысяч планируется закупить некий "программный продукт", который, мол, нынче, "как известно, стоит очень дорого", и вторая статья расходов тоже - по делу. В ответ было высказано мнение, что лучше бы эти деньги на что-то более реальное потратили.
Очень интересный вопрос Юрию Антарадонову задал депутат Александр Шефер. Он поинтересовался, как обстоят дела с учреждениями для сирот в Манжероке, в Соузге и, самое главное, как строится пресловутый Чепошский детский дом (корпуса стоят в живописном месте на расстоянии 50 метров от Катуни).
Юрий Антарадонов рассказал о том, что ещё к 1 января 2008 года всех детей из Манжерокского детского дома перевезли в Горно-Алтайск, ответил что-то по Соузге и попытался покинуть трибуну. Но Александр Шефер был начеку и ещё раз спросил насчёт Чепоша. Тут Юрий Антарадонов признался, что, оказывается, данный объект признан ненужным и "мы сейчас пытаемся его продать".
Тут вспоминается небольшой спор, который произошёл несколько лет назад между автором этих строк и Семёном Зубакиным. Я, ссылаясь на свои источники, утверждал, что так называемый "Чепошский детский дом" с самого начала строится, как тур.база или дом отдыха и будет тем или иным образом передан в частные руки. Семён Иванович сомневался, что у кого-то хватит наглости поступить таким образом с объектом, возводимым за счёт средств федерального бюджета. Как видите, более циничная точка зрения оказалась более верной.
...лжеинвалидах и лжесиротах
В ходе обсуждения всё той же республиканской целевой программы профилактики безнадзорности был поднят и ещё один любопытный вопрос. Депутат Юрий Табакаев, ссылаясь на свой профессиональный опыт, рассказал о многочисленных случаях, когда абитуриенты получают статус сирот или инвалидов детства буквально за несколько месяцев до предстоящего поступления в ГАГУ. Были упомянуты и случаи, когда родители намеренно отказываются от родительских прав на ребёнка, оформляют опеку на него на кого-то из родственников, а затем на получаемые деньги живёт вся семья.
Поддержала Юрия Табакаева и депутат Мария Дёмина, которая заявила, что купить лжеинвалидность в республике можно за 10 тысяч рублей, а настоящие больные мучаются из-за незаконных отказов в получении инвалидности. Всё это, в общем-то, является "секретом Полишинеля", однако, как я понял, данные заявления депутатов были сочтены депутатскими запросами и, вероятно, теперь кое-кого "пошерстит" прокуратура. Посмотрим, чем это закончится...
Депутаты Владимир Сабин и Николай Чеконов в ответ попытались вступиться за деревенских избирателей, которые, мол, занимаются такого рода плутовством не от хорошей жизни, а от безысходности. Думаю, в чём-то Владимир Сабин и Николай Чеконов правы - думаю, в любом случае, к ответственности по мошенничествам такого рода надо привлекать прежде всего ЧИНОВНИКОВ.
Как следует пообсуждав лжеинвалидов и лжесирот, депутаты 27 голосами за при 6 не голосовавших приняли программу.
"Окончательное решение главредского вопроса"
После обеда депутаты собрались с силами и решили кое-какие кадровые вопросы. Назначение двух мировых судей (судебный участок N4 в Горно-Алтайске и N2 в Майминском районе) обошлось без споров. А вот с утверждением в должности главного редактора "Звезды Алтая" Елены Дудолиной возникла некоторая заминка - дело в том, что представители фракции КПРФ выступили против этой кандидатуры. Депутат от КПРФ Анатолий Зюлин заявил, что ничего против госпожи Дудолиной лично он не имеет, однако считает, что бывший пресс-секретарь МВД не справится с новой для него работой главного редактора республиканской газеты. Также Анатолий Зюлин предложил решить вопрос о назначении Елены Дудолиной тайным голосованием (как это, вообще-то, и положено).
Александр Бердников ласково посоветовал депутатам утвердить в должности главного редактора "Звезды Алтая" подполковника Дудолину, а не то он, мол, полковника на утверждение представит. Тут же глава взялся рассуждать на тему высокого интеллекта людей в погонах, в качестве примеров упомянул себя и полпреда Анатолия Квашнина (вспоминаются многочисленные анекдоты из серии: "Вот говорят, что все военные тупые, но это неправда...")
Сотрудник "Звезды Алтая" депутат Сергей Адлыков попросил коллег поддержать кандидатуру госпожи Дудодиной и заодно слегка "обругал" коммунистов. Из его выступления можно было сделать неправильный вывод, - мол, именно коммунисты виноваты в том, что у "Звезды Алтая" больше года не было главного редактора.
Николай Чеконов по случаю припомнил, что Александр Бердников не уплатил наложенный на него было административный штраф за незаконную агитацию в пользу Дмитрия Медведева на страницах "Звезды Алтая" (возможно, в ближайших номерах мы расскажем об этом подробнее). Юрий Табакаев в своём выступлении высказал оригинальную мысль о том, что, оказывается, СМИ не говорят правды.
Тут спикер Госсобрания предложил депутатам провести открытое голосование по кандидатуре Дудолиной. Депутаты (их к этому моменту обнаружилось не 32, а 33 "головы") 26-ю голосами "за" при 4-х "против", 2-х "воздержавшихся" и 1-м не голосовавшем приняли решение голосовать открыто. Мда... Как "нагнул" наше Госсобрание Анатолий Квашнин с открытым голосованием по утверждению главы республики, так оно до сих пор "разогнуться" не может.
Примерно с тем же "счётом" прошло и открытое голосование собственно по кандидатуре главреда. 28 "за", "против" - 3, 2-е "проголосовавших ногами" и "дело в шляпе" - Елена Дудолина принимает поздравления.
"Машина для голосования"
Честно говоря, не был на сессиях нашего Госсобрания уже больше года. Так что на прошедшей сессии глядел на происходящее, так сказать, свежим взглядом. Общее впечатление: республиканский парламент всё сильнее и сильнее превращается в "придаток" республиканского правительства. Конечно, в парламенте ещё остаются хорошие депутаты-"эксперты" (такие, например, как Сергей Зяблицкий, Виктор Ромашкин, Мария Дёмина). Остаются и депутаты, готовые отстаивать свою точку зрения. Но в целом, как мне кажется, история с "преодолением вето", как и история с назначением Елены Дудолиной - индикаторы деградации депутатского корпуса.
"Машина для голосования" (как презрительно охарактеризовал нынешнее Госсобрание один из моих знакомых) 16 сентября сработала без сбоев и неожиданностей.
