В Мосгордуме состоялось совещание руководителей юридических служб законодательных органов власти субъектов РФ.Назад
В Мосгордуме состоялось совещание руководителей юридических служб законодательных органов власти субъектов РФ.
26 мая в Московской городской думе состоялось совещание-семинар руководителей юридических служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа по теме: "Юридическое сопровождение законодательной деятельности субъекта Российской Федерации".
С докладом по теме семинара выступил председатель МГД Владимир Платонов. Он подробно рассказал участникам семинара о процедуре принятия законов Московской городской думой. Председатель думы подчеркнул тот факт, что уже на первом заседании МГД в январе 1994 года был принят регламент думы, закрепивший основные нормы, связанные с процедурой законодательной работы. В самом начале деятельности Московской городской думы был принят также закон о порядке принятия законов и постановлений, где были точно определены субъекты законодательной инициативы.
Владимир Платонов считает чрезвычайно важным грамотное юридическое сопровождение законодательной деятельности на всех ее этапах. В этой работе принимает участие и комиссия МГД по законодательству, и Государственно-правовое управление аппарата МГД, и общественные экспертные советы при депутатах и комиссиях. Большое значение имеет также участие в законодательной работе исполнительной власти города (к сегодняшнему дню более 60% законопроектов были внесены в МГД исполнительной властью), а также городской прокуратуры, готовящей заключения по законопроектам.
С 1994 года городской думой принято 584 закона. Исключая законы, вносящие изменения в другие законодательные акты, сегодня в столице действует 161 закон- они регулируют правовые отношения в сфере экономики и финансов, градостроительства, местного самоуправления, социальной сферы. 55 законодательных инициатив было внесено депутатами МГД в Государственную Думу ФС РФ. По мнению Владимира Платонова, такая активная законодательная деятельность стала возможна благодаря серьезному участию специалистов-юристов в подготовке законопроектов.
Руководитель Центра законотворчества Москвы Надежда Илькина остановилась, в частности, на вопросах, связанных с разработкой исполнительной властью социальных законов: так, в ближайшее время в Мосгордуму будет внесен законопроект, закрепляющий меры социальной поддержки инвалидов. Готовятся проекты законов о продовольственной безопасности, о пожарной безопасности, ряд других. Немалое внимание специалистам Центра законотворчества приходится уделять приведению городского законодательства всоответствие с вновь принятыми федеральными законами - например, с новым Жилищным Кодексом. Надежда Илькина считает, что в сфере постоянного внимания должна находиться и правоприменительная практика: некоторые из принятых городских законов"не работают": в частности, "закон о тишине", отдельные положения Закона "О молодежи".
Как сообщили корреспонденту Regions.Ru в пресс-центре Мосгордумы, выступивший на семинаре Генеральный прокурор РФ по Центральному федеральному округу Николай Савченко рассказал о практике взаимодействия органов прокуратуры с законодательными органами власти Центрального федерального округа в процессе законотворчества. Представитель правового управления аппарата Государственной Думы осветил проблемы реализации законодательных инициатив субъектов федерации в Государственной Думе: к сожалению, большинство региональных законодательных инициатив "зависают" и в конечном итоге не проходят.
Прозвучала рекомендация субъектам федерации обращаться с инициативами, в первую очередь, в правовое управление Госдумы: такой путь может ускорить их прохождение. С докладом "О юридической экспертизе законов субъектов РФ и федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов РФ" выступил представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу.
Кроме того, на семинаре выступили начальник государственно-правового управления аппарата Московской городской думы Анатолий Крылов, рассказавший об организации правового обеспечения деятельности МГД; начальник Правового управления аппарата Московской областной думы Наталья Толмачева (она коснулась, в частности, вопросов взаимодействия МОД с депутатами муниципальных образований Московской области в сфере законотворчества), а также руководители юридических служб законодательных органов власти других субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ.
В ходе обсуждения выступлений участники семинара затрагивали самые разные аспекты проблемы юридического сопровождениязаконодательной деятельности субъектов Российской Федерации. Речь, в частности,шла о дублировании правовых норм в федеральном и региональном законодательстве,о необходимости юридического просвещения помощников депутатов, о роли лингвистической экспертизы законопроектов, о работе с направляемыми в регионы проектами федеральных законов.
Подводя итоги совещания-семинара, руководитель аппарата Московской городской думы Олег Адабашьян высказал мысль о необходимости регулярного проведения подобных встреч, дающих возможность обменяться полезным опытом. По итогам семинара участниками был разработан проект резолюции, одним из положений которой стало предложение о создании ассоциации юристов, обеспечивающих законодательную деятельность представительных органов власти. Перед принятием проект решено обсудить в регионах.
