Постановление коллегии Государственного контрольного комитета РБ от 10.12.98 N 84 `О результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ТОО НИЦ `Поиск`Назад
Постановление коллегии Государственного контрольного комитета РБ от 10.12.98 N 84 `О результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ТОО НИЦ `Поиск`
КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЬНОГО КОМИТЕТА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 1998 г. N 84
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ФИНАНСОВО -
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОО НИЦ "ПОИСК"
Рассмотрев материалы проведенной Уфимским региональным управлением ГКК РБ проверки отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ТОО Научно - исследовательский центр "Поиск" (далее ТОО НИЦ "Поиск"), коллегия Государственного контрольного комитета РБ отмечает, что указанное товарищество образовано в декабре 1992 года путем реорганизации малого предприятия НИЦ "Поиск", учрежденного Центром молодежного жилого комплекса (МЖК) при Башкирском ОК ВЛКСМ в октябре 1990 года. В нарушение требований Закона РБ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" ст. 16 Основ гражданского законодательства, "Правил регистрации юридических лиц...", Уставов коллектива МЖК и МП "Поиск", его реорганизация в ТОО произведена без согласования в установленном порядке с учредителем - правлением Центра МЖК и правопреемником ОК ВЛКСМ - Советом Федерации Союза Демократической молодежи РБ.
Председатель Центра МЖК Петров П.А. превышая свои полномочия, назначил правопреемником МЖК физических лиц, сотрудников ВНИИ СПТнефть Субаева И.У., Черкасова Н.М., Гладких И.Ф., Пестрикова С.В. (зав. отделом Баш НИИ НП), Доломатова М.Ю. (зав. лабораторией БашНИИ НП) и Алексеева В.С. (директор ПП "Газ-1"). Таким образом, учрежденное общественной организацией малое предприятие НИЦ "Поиск" со всем имуществом и финансами было переоформлено на имя физических лиц.
В июне 1997 года в состав учредителей товарищества введен главный инженер Управления Северо - западных магистральных нефтепроводов Дворников В.Л. (г. Бугульма). С 1990 года до 01.12.1994 директором НИЦ "Поиск" являлся Субаев И.У., затем генеральным директором назначен Черкасов Н.М., главным бухгалтером - Субаева А.Г., директором по технологии - Гладких И.Ф. За 9 месяцев 1998 года выручка центра от реализации продукции (работ, услуг) без НДС составила 6417,8 тыс. руб., в том числе за счет внебюджетных фондов АК "Транснефть" 4951 тыс. руб., затраты на производство реализованной продукции (работ, услуг) составили 4974,6 тыс. руб., балансовая прибыль - 1333,1 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата у руководителей предприятия составила 11,9 тыс. руб., у штатных сотрудников - 2,2 тыс. руб.
Основными направлениями деятельности предприятия и источником получения прибыли являются:
- изготовление на производственных мощностях промышленных предприятий г. Уфы антикоррозийной композиции "Асмол" и его производных путем заключения договоров о сотрудничестве и предоставления производителям технических процессов, технических условий и технологических регламентов на их производство, которые в договорах значатся как исключительная (неотъемлемая) собственность товарищества.
Вместе с тем согласно полученным из Института проблем нефтехимпереработки АН РБ и Института проблем транспорта энергоресурсов АН РБ данные работы по асмольной тематике за счет внебюджетных средств были начаты в 1988 году под руководством зав. лабораторий NN 13 и 15 БашНИИ НП Доломатова М.Ю. и Пестрикова С.В. Результаты были оформлены в виде технико - экономических документов, а наработанная опытно - промышленная партия "Асмол" была передана в ВНИИСПТнефть, где за счет средств Главтранснефти исследования и испытания под руководством зам. директора по науке Черкасова Н.М. и зав. лабораторией Гладких И.Ф. продолжались до 1993 г. включительно. С 1994 года сотрудники ВНИСПТнефть Гладких И.Ф. и Черкасов Н.М. перешли на постоянную работу в ТОО НИЦ "Поиск" и 21.01.1994 зам. директора ВНИИСПТнефть Черкасовым Н.М., бывшими работниками указанного института Субаевым И.У. и Гладких И.Ф., директором ПП "Газ-1" Алексеевым В.С. и профессором УГАТУ Пестриковым С.В. от имени НИЦ "Поиск" была подана в Роспатент заявка на изобретение "Способ получения антикоррозийного материала" и с этого времени финансирование дальнейших работ было переведено на указанное товарищество, а результаты ранее проведенных научно - исследовательскими учреждениями работ по асмольной тематике неправомерно были отнесены к результатам деятельности НИЦ "Поиск" по их документам в апреле 1994 г. Республиканским Центром санэпидемнадзора ТОО НИЦ "Поиск" выдано повторное заключение N С-167 по проекту ТУ "Антикоррозийная композиция для изоляционных покрытий "Асмол" и заключение по техно - рабочему проекту N 5/54. Согласно протоколов технических совещаний в Госстрое РБ в июле 1994 года и в Кабинете Министров РБ в декабре 1994 года по финансированию опытно - промышленного изобретения антикоррозийного материала "Асмол" и его внедрению в производство ТОО НИЦ "Поиск" заключен с АО "УЗЭМИК" договор о создании научно - технической продукции на сумму 10 тыс. рублей. Для этих же целей АО "Эколог Башнефтеспецстрой" перечислил на расчетный счет ТОО "Поиск" 10 тыс. рублей. Только 03.09.1998 года (в период работы комиссии ГКК РБ) руководством АО "УЗЭМИК" (Миргазямов М.П.) и АО "Эколог Башнефтеспецстрой" (Шамис Я.И.) в нарушение требований "Положения о договорах на создание (передачу) научно - технической продукции" от 19.11.1987 N 435, без подтверждающих документов целевого использования бюджетных средств подписаны акты приемки выполненных ТОО НИЦ "Поиск" работ.
Производство асмольной продукции начато в 1994 году по подписанному между АО "Уфимский опытный завод синтетических мастик" (директор Осипов А.Я.) ТОО НИЦ "Поиск" (Субаев И.У.) договору о совместной деятельности N 03-94, по которому как вклад центра засчитываются технологический процесс и технические условия на производство продукта. В нарушение требований "Положения о договорах на создание (передачу научно - технической продукции)" и письма Минфина РФ от 24.01.1994 N 7 вклад ТОО по договору не оценен и за весь период действия договора указанная документация заводу не передавалась. Не соблюдались ТОО и ряд других условий договора. Вкладом завода по договору определены производственные мощности, инженерные сети, необходимое оборудование и рабочая сила. Согласно имеющимся бухгалтерским документам было произведено 542,9 т асмольной продукции на сумму 870398,2 руб., а фактические затраты завода составили 1713684,3 руб. В результате заводу синтетических мастик нанесен экономический ущерб на сумму 843286 руб., а сумма дохода ТОО "Поиск" от реализации произведенной заводом продукции составила более 297180 рублей.
За нарушение требований Кодекса РБ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Центра госсанэпидемнадзора Ленинского района г. Уфы от 21.04.1997 N 19 производство композиции "Асмол" на УОЗСМ приостановлено, руководством подано в Арбитражный суд РБ исковое заявление о возмещении ТОО НИЦ "Поиск" причиненного ущерба.
В 1993-1996 годах между руководством ТОО НИЦ "Поиск" (Черкасов Н.М. и Субаев И.У.) и временными трудовыми коллективами под руководством Субаева И.У. и начальника цеха N 2 АО УОЗСМ Сафиуллина Х.К. были заключены ряд договоров подряда на наработку, анализ качества и фасовку выпускаемой на АО УОЗСМ асмольной продукции и наклейки этикеток на тару. В числе членов временного трудового коллектива значатся и регулярно получали заработную плату все руководящие работники и соучредители ТОО НИЦ "Поиск", в том числе зам. заведующего кафедрой "Безопасность производства и промышленная экология" УГАТУ Пестриков С.В., зав. битумным отделом института проблем нефтехимпереработки, Кутьин Ю.А., генеральный директор ТОО "Газ-1" Алексеев В.С. и другие, которые по пояснениям рабочих и руководства завода участия в производстве, фасовке и отгрузке асмольной продукции не принимали.
При этом, работникам АО УОЗСМ непосредственно занятым производством антикоррозийной мастики, по указанным договорам выдана дополнительная оплата в среднем по 40 руб. в месяц, а работникам ТОО выплачено в среднем по 120 руб. Только по переданным в распоряжение комиссии протоколам генеральным директором ТОО Черкасовым Н.М. неправомерно получено 2 480 руб., коммерческим директором Субаевым И.У. - 2700 руб., Кутьиным Ю.А. - 1420 руб., Пестриковым С.В. - 1150 руб. и Субаевой А.Г. - 2919 руб.
В феврале 1994 года между АО "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (УЗЭМИК) и ТОО "Поиск" был заключен договор о сотрудничестве N 05-94 по производству мастики "Асмол" и клея марки АС-М. По данным бухгалтерского учета АО "УЗЭМИК" за период действия договора в НИЦ "Поиск" отгружены асмола и асмольной продукции на сумму 1 286,8 тыс. руб.
При этом, по накладным N 110602 от 13.07.1997, N 110662 от 22.06.1995, N 120709 от 21.05.1998 с завода в ТОО "Поиск" значится отгруженным более 20 т асмольной продукции, а в ТОО по ним оприходовано 22 т. По бухгалтерскому учету НИЦ "Поиск" не проходит отпущенная заводом в счет взаимозачетов продукция в Сибайское управление АО "Трест Газспецстрой" на сумму 58,1 тыс. руб., в АО "Хозтовары" (г. Орел) на сумму - 10,6 тыс. руб., АО "Кубаньхозторг" на сумму 8,85 тыс. руб., Белгородской базе облпотребсоюза на сумму 7,55 тыс. руб.
В НИЦ "Поиск" оприходован асмол, полученный по накладным N 110779 от 20.06.1997 и N 110863 от 04.07.1997 на сумму 35,23 тыс. руб. По данным "УЗЭМИК" указанная продукция отпущенной в ТОО "Поиск" не значится.
В актах взаимозачетов между НИЦ "Поиск" и "УЗЭМИК" не учтена отгруженная с завода тара на сумму 28,76 тыс. руб. Согласно дополнительному соглашению к договору 70% прибыли от реализованной заводом продукции остается у УЗЭМИК. Доля прибыли НИЦ "Поиск" по этой статье за 1994-1998 гг. составила 219,4 тыс. руб., в том числе за 9 месяцев 1998 г. 81,0 тыс. руб. При этом, плановая прибыль завода за указанный период определена в размере 72,0 тыс. руб., а фактическая прибыль составила 27,1 тыс. руб. В июле - сентябре 1997 года фактическое превышение затрат УЗЭМИК на производство асмола и его композиций составило 67,0 тыс. руб.
В августе 1997 года между застройщиком АО "Дубитель" (Дубакин А.С.) и дольщиком НИЦ "Поиск" (Черкасов Н.М.) заключен договор о долевом строительстве бытовых помещений при реконструкции склада сырья. По завершению строительства предусмотрена передача дольщику в собственность производственной площади размером 401 кв. м. При этом не была определена доля застройщика, отсутствуют условия о порядке внесения вклада. С апреля 1998 года без заключения договора аренды и в нарушение требований п.п. 2, 3, 5, 9, 13, 14 и 15 договора без оформления актов приема - передачи объекта и отвода земельного участка НИЦ "Поиск" полностью занимает указанные площади под служебные помещения, игнорируя требования пожарных служб об устройстве запасных выходов с 1 и 2-го этажей здания.
На 01.10.1998 указанное здание входит в состав незавершенного строительства и числится на балансе АО "Дубитель". При этом, в нарушение требований Устава генеральным директором Дубакиным А.С., вопрос об отчуждении указанного объекта решен с превышением предоставленных полномочий без согласования с собранием акционеров и Советом директоров.
В соответствии с договором о сотрудничестве, заключенным с ТОО "Поиск", без согласования в установленном порядке со службами Госгортехнадзора и Санэпидемнадзора, с июля 1997 года АО "Дубитель" приступил к производству асмольной продукции, от реализации которых НИЦ "Поиск" получил прибыль в сумме 15490,5 руб. За допущенные нарушения постановлением ЦГ СЭН Октябрьского района г. Уфы от 16.11.1998 выпуск антикоррозийных материалов на АО "Дубитель" приостановлен, а на главного инженера АО Иванова В.Д. составлен протокол о санитарном правонарушении.
Вторым направлением деятельности ТОО НИЦ "Поиск" за проверяемый период являлась научно - производственная работа по разработке машин для нанесения изоляционного покрытия на нефтепроводы методом экструдирования в полевых и стационарных условиях, финансируемых через АК "Транснефть" по линии НИОКР Минтопэнерго РФ.
Так, 09.12.1996 между НИЦ "Поиск" и АК "Транснефть" заключен договор 01-97 "Разработка машин для нанесения изоляционного покрытия на нефтепроводы диаметром 300-500; 600-800 и 1000-1200 мм методом экструдирования" на сумму 2200 тыс. руб. Основными соисполнителями договора являются:
- АООТ "ИМС" (г. Москва) два договора на сумму 204 тыс. руб.;
- ПКФ "Промтех Н-Н" (г. Н.Новгород), договор на сумму 1400,0 тыс. руб., сроком исполнения 31.05.1997. Акт на выполнение предусмотренных договором работ подписан 04.06.1998, т.е. с просрочкой на один год. Оплата работ в сумме 1392161 руб. произведена в установленные сроки. Из указанных средств данных о целевом использовании 316,7 тыс. руб. в НИЦ "Поиск" не имеется;
- ООО "Трансстрой Н-Н" (г. Н.Новгород), договор на изготовление 3-х экструзионных камер на сумму 200500 руб. В сентябре 1997 года указанные машины поставлены в ТОО "Поиск" и переданы в ПКФ "Промтех НН", оцененные с учетом доводки на сумму 401300 руб. Во взаимозачеты между ПКФ "Промтех НН" и НИЦ "Поиск" стоимость указанных камер не взята. Одна камера на сумму 140100 руб. на момент проверки (сентябрь 1998 г.) находилась в распоряжении ПКФ "Промтех НН";
- ООО "Торекс" (г. Н.Новгород) договор на доводочные работы и стендовые испытания этих же машин на сумму 200500 руб.
Лицензии Госгортехнадзора на выполнение указанных работ ООО "Трансстрой НН" и ТОО "Торекс" не предъявлены.
В нарушение требований Типовых методических рекомендаций (ОР-22-2-46 от 15.06.1994). на себестоимость списаны затраты по проведению заводских приемо-сдаточных испытаний и корректировкам конструкторской документации на сумму 62000 руб.
В нарушение требований "Положения о порядке разработки, испытаний, приемки и постановки на производство новой (модернизированной) продукции для капитального ремонта нефтепроводов", утвержденного АК "Транснефть" проведение приемо-сдаточных испытаний изоляционных машин по договору 01/97 вместо акта зафиксировано только протоколом от 12.10.1997, в котором отсутствуют сведения о программе и методике приемочных испытаний (шифр), утвержденная АК "Транснефть", шифре чертежей, по которым изготовлены машины, комплектности конструкторской документации, соответствие конструкции машин техническим заданиям, руководящим документам и техническим условиям, подтверждение эксплуатационной надежности машин, а также согласовании ТУ и эксплуатационной документации.
По договору была предусмотрена разработка, изготовление и проведение испытаний трех типоразмеров изоляционных машин (530; 820 и 1220 мм), а в протоколе испытаний от 21.10.1997 отражены испытания только двух машин.
1 января 1998 г. ТОО НИЦ "Поиск" и АК "Транснефть" заключен договор 02-98 на сумму 7400,0 тыс. руб. на выполнение работ "По разработке, изготовлению технических средств и нанесения асмольных покрытий при ремонтных работах на магистральных нефтепроводах в полевых условиях (в том числе и зимних) и мобильной установки для нанесения на опытную партию труб асмольного покрытия в базовых условиях", в котором на 1180,0 тыс. руб. предусмотрена доработка испытанных, но не имеющих акта приемочных испытаний машин по ранее заключенному договору 01-97. Вместе с тем согласно раздела "Права и отчетность сторон" указанного договора обязанность устранения замечаний к конструкции изоляционных машин возложена на исполнителя за свой счет.
В нарушение требований Указа Президента РФ от 18.02.1993 N 234 и Постановления Госгортехнадзора РФ от 03.07.1993 N 20 договор 01-97 от 09.12.1996 товариществом заключен при отсутствии лицензии Госгортехнадзора для выполнения договорных работ в качестве разработчика, заказчика и изготовителя технических средств. При этом, в нарушение требований Положения Госгортехнадзора РФ (п. 2. РД 08-59-94) ТОО НИЦ "Поиск" не имеет актов экспертизы специализированной экспертной организации (ИПТЭР) на соответствие требованиям обеспечения безопасности проектируемого оборудования или технологических процессов. Нет разрешения Госгортехнадзора РФ на применение покрытия на основе мастики "Асмол" для изоляции труб диаметром 820 мм и выше, а в договорах предусмотрена изоляционная машина на трубы диаметром 820, 1020 и 1220 мм. Этап 5 договора 01-97 и этапы 2.2 и 7.2 договора 02-98 общей стоимостью 250 тыс. руб. по определению температурных режимов нанесения композиции "Асмол" дублируют друг друга, ТУ на "Покрытие на основе мастики "Асмол" для защиты от коррозии подземных трубопроводов (п. 1.14 ТУ 4859-001-051 11 644-95) отработаны на предприятии "Эколог Башспецнефтестроя" более 3 лет назад.
В договоре 02-98 на разработку машины для осушки труб МОТ-820 два дублирующие друг друга исполнителя:
- институт проблем транспорта энергоресурсов (г. Уфа) и ПКФ "Промтех Н-Н" (г. Н.Новгород). При этом, техническое задание на машину для осушки труб, разработанное ПКФ "Промтех Н-Н", не согласовано с Госгортехнадзором РФ.
Договор 02-98 также предусматривает разработки, не лимитирующие проведение работ по нанесению асмольного покрытия.
Например, этапом 5 договора предусмотрена модернизация подкапывающей машины МПТ с целью повышения ее надежности и степени автоматизации на сумму 660 тыс. руб. При этом, машина с предусмотренными в Техническом задании параметрами по величине подкопа и производительности принята в эксплуатацию еще в августе 1996 года по приказу АК "Транснефть" N 196.
Также в договор 02-08 включены этапы на сумму 410 тыс. руб. по разработке новых защитных пленок толщиной до 0,7 мм. По данным ПО "Трубоизоляция" (г. Новокуйбышевск) изменение толщины выпускаемой пленки типа ПЭКОМ с 0,63 до 0,7 мм может быть произведено за счет технологических возможностей оборудования и не требует дополнительных исследований.
По ряду работ календарного плана по договору, начало и окончание которых предусмотрено в 1999 г., в марте 1998 г. АК "Транснефть" перечислен аванс в сумме 1587,5 тыс. руб., но затраты на выполнение этих работ по данным бухгалтерского учета не проходят. Таким образом, АК "Транснефть" за счет внебюджетных средств в крупных размерах произведено беспроцентное кредитование коммерческой структуры - ТОО НИЦ "Поиск".
В нарушение требований "Типовых методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно - технической продукции", утвержденной Министерством науки и технической политики РФ N ОР-22-2-46 от 15.06.1994 и Минфином РФ от 08.06.1994, не отнесены в состав незавершенного производства затраты на выполненные работы второго и шестого этапов на сумму 510,0 тыс. руб., не отражены в "незавершенке" фактические затраты по п.п. 3.3, 3.4 третьего этапа и п. 5 пятого этапа на сумму 560,0 тыс. руб., а также по работам, не сданным заказчику в установленные календарным планом сроки стоимостью 180,0 тыс. руб., что привело к искажению налогооблагаемой базы. Одновременно с договором 02-98 в январе 1998 г. между АК "Транснефть" и ТОО НИЦ "Поиск" подписан договор на "Разработку, изготовление стационарной установки для нанесения антикоррозийных покрытий на опытную партию труб" N 01-98 на сумму 7400 тыс. руб. Согласно п. 4.3 договора при несвоевременной сдаче заказчику предусмотренных календарным планом работ, размер договорной цены снижается на 10% за каждый месяц просрочки. Вместе с тем в установленные календарным планом сроки не сданы заказчику работы на сумму 1902,0 тыс. руб. Эти работы по учетам бухгалтерии НИЦ не числятся и на незавершенном производстве.
Одним из направлений деятельности ТОО "НИЦ "Поиск" является создание научно - технической продукции и научное сопровождение работ по переработке нефтешламов на объектах АК "Транснефть" - ОАО "Северо - западные магистральные нефтепроводы" (далее СЗМН) и ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" (далее ПМН).
При этом, ТОО "НИЦ "Поиск", ОАО "СЗМН", ОАО "ПМН" не входят в перечень "Приравниваемые к производителям нефти организации, которые извлекают нефтяное сырье из нефтешламов, попутного нефтяного газа или балластных вод танкеров, и сдают вторичное нефтяное сырье в систему магистральных нефтепроводов", определенный Департаментом нефтяной и газовой промышленности Минтопэнерго Российской Федерации.
Первый договор между ПО "СЗМН" (гл. инженер Дворников В.Л.) и малым предприятием "Поиск" был заключен в феврале 1992 г., по условиям которого последний обязался в течение 1,5 месяцев разработать предложения по технологии утилизации тяжелых нефтяных остатков из амбаров и резервуаров. В планы по научно - технической деятельности ОАО "СЗМН" данная тема в 1992-1998 г.г. не включалась. В марте и апреле 1992 г. исполнителю перечислено 51,2 тыс. руб., вместо предусмотренных договором 40 тыс. руб. Документов, подтверждающих исполнение условий указанного договора, нет.
Через 7 месяцев после окончания срока действия договора N 02-92, начиная с декабря 1992 по 15.11.1996, стороны подписали четыре дополнительных соглашения к указанному договору, три из которых не содержат заданий, календарных планов и сроков действия. При этом в качестве расчетов по этим соглашениям предусматривались перечисления на расчетный счет ТОО НИЦ "Поиск" от 60% до 90% выручки от реализации полученной вторичной нефти, хотя представленная центром технология утилизации нефтешламов уже была полностью оплачена по основному договору.
В ноябре 1996 г. между ТОО "НИЦ "Поиск"(Черкасов Н.М.) и ОАО "СЗМН" (Лебедич С.П.) заключен второй договор N 01-96 о сотрудничестве в области утилизации нефтешламов. В нарушение письма Минфина РФ "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с осуществлением совместной деятельности", результаты сотрудничества неправомерно включаются в баланс ОАО "СЗМН". Согласно условий договора НИЦ "Поиск" организует выполнение работ по очистке амбаров и резервуаров от нефтешламов с экстракцией нефти по своему технологическому регламенту и получает 50% средств от реализации полученной продукции.
Условия технологического регламента, предложенного НИЦ "Поиск", не выполнялись. Утилизация велась силами и на оборудовании ОАО "СЗМН". При этом, в нарушение Постановления Правительства РФ от 26.02.1996 N 168 "По использованию (утилизации) отходов производства и потреблению продукции, реализации отходов для любых целей" ТОО НИЦ "Поиск" не имеет и соответствующей лицензии. Всего ОАО "СЗМН" реализовало 49333 т вторичной нефти на сумму 17042,3 тыс. руб. Остаток нереализованной вторичной нефти на 01.01.1998 составил 15490 т. В результате НИЦ "Поиск", практически не участвуя в производстве вторичной нефти, с января 1995 года по ноябрь 1997 года получил от ее реализации 9535950 руб.
В развитие тематики договора N 02-92 НИЦ "Поиск" заключил с ООО "Элита С" (г. Москва) 4 договора на сумму 1804 тыс. руб. Отчеты о проделанной по ним работе комиссии не представлены.
По бухгалтерским документам НИЦ "Поиск" от московских фирм "Эктин", "Континент" и "Гамма" для переработки нефтешламов приобретено 122 т флокулянта на сумму 3852,4 тыс. руб., из которых 110 т переданы в Альметьевское РНУ ОАО "СЗМН" и 12 т в ЛПДС "Похвистнево" ОАО "ПМН" Самарской области.
На оприходованный в НИЦ "Поиск" флокулянт отсутствуют товарно - транспортные накладные, путевые листы на транспортировку, сертификат соответствия груза по качеству требованиям заявленного продукта. По акту от 22.12.1997 списано 20 т флокулянта для подготовки 10460 т нефти в период с 8 по 10 октября 1997 г. По данным бухгалтерии на этот период в ОАО "СЗМН" получение вторичной нефти не зафиксировано. Полученные в ходе проверки материалы свидетельствуют, что потребителям вместо дорогостоящего флокулянта могли быть поставлены водные растворы любых химических препаратов (или коагулянт, или стиральный порошок, или иной неустановленный состав) произвольной концентрации и объема.
В ходе проведенных встречных проверок в ОАО "СЗМН" не нашли подтверждения и объемы переработанных нефтешламов.
В марте 1997 года ТОО НИЦ "Поиск" заключил с АК "Транснефть" договор N 03-97 на сумму 1200 тыс. руб. на разработку многокомпонентных полиуретановых покрытий резервуаров РВС и организацию их производства с выполнением опытного покрытия резервуара РВС-20000. Заключения экспертных организаций на указанные материалы по применению их для внутреннего покрытия нефтяных резервуаров отсутствуют. Соисполнители по покраске резервуара ОАО "Урало - сибирские магистральные нефтепроводы" не указаны и с АК "Транснефть" не согласованы.
Согласно утвержденного календарного плана к договору выполнение ряда работ на сумму 600,0 тыс. руб. было запланировано на 1997 г., а остальные на 1998 г. Вместе с тем в нарушение предусмотренных п. 2.2 договором условий, в апреле 1997 г. АК "Транснефть" перечислила в ТОО НИЦ "Поиск" аванс в сумме 600,0 тыс. руб., вместо предусмотренных 300,0 тыс. руб. Согласно журнала производства антикоррозийное покрытие резервуара выполнено с 13.07.1997 по 26.08.1997. Акт приемки окрашенного резервуара после нанесения антикоррозийного покрытия подписан 04.09.1997. Вместе с тем после принятия всех предусмотренных договором работ 01.10.1997 между ТОО "Поиск" и АК "Транснефть" подписано дополнительное соглашение, по которому без объяснения причин и перерасчета стоимости договора вносятся существенные изменения к ранее утвержденному календарному плану, в том числе изменена предусмотренная п. 7 обязанность ТОО "Поиск" о непосредственном выполнении работ по опытному покрытию днища и нижнего пояса резервуара на "научное сопровождение и авторский надзор за опытным покрытием".
В марте 1998 г. без актов и протоколов предварительных и приемочных испытаний, путем перечисления оставшихся 600,0 тыс. руб. АК "Транснефть" произвела по договору полный расчет.
Согласно п. 5 указанного договора на сумму 300,0 тыс. руб. ТОО "Поиск" обязался организовать полиуретановое производство, которое согласно подписанного руководством АК "Транснефть" акта приемки от 19.02.1998 принят выполненным досрочно. Полученные комиссией Госконтроля РБ материалы свидетельствуют, что предусмотренные п. 5 договора мероприятия выполнены частично, и с учетом условий п. 4.1 договора о снижении договорной цены за просрочку исполнения, на 01.11.1998 210,0 тыс. руб. из средств внебюджетного фонда Минтопэнерго РФ неправомерно находятся в распоряжении ТОО НИЦ "Поиск". Вместе с тем согласно приказу от 30.03.1998 N 4 за досрочное выполнение работ по договору N 03-97 и сдачу отчета заказчику установлены надбавки к окладам 8 сотрудников от 1,5 до 6 тыс. руб., в том числе: Черкасову Н.М. - 6 тыс. руб.. Гладких И.Ф. и Субаеву И.У по 5 тыс. руб.
Анализ полученных материалов показывает, что частная коммерческая структура (ТОО НИЦ "Поиск"), не имеющая своих научно - исследовательских, производственных и административных помещений, фактически выполняет функции распределения внебюджетных средств Минтопэнерго РФ между государственными предприятиями и научно - исследовательскими учреждениями. В результате, ряд договоров ТОО "Поиск" с соисполнителями дублируется, тем самым неправомерно завышается стоимость договорной цены. Например, в отчете по договору НИЦ "Поиск" с УГАТУ N ЭФ-БП-01-97ХК руководители темы зав. кафедрой Н.Н.Красногорская, зам. зав. кафедрой Пестриков С.В. и директор по технологии НИЦ "Поиск" Гладких И.Ф. на сумму 45,0 тыс. руб. прилагаются сведения об отечественных производителях полиуретановых материалов и зарубежных аналогов, а также пробная подборка патентов по полиуретанам. Договор N 03-97/1 с ООО "Компания Юнитекс" на сумму 300,0 тыс. руб. повторяет цель и назначение указанного выше договора. При этом, в списках соисполнителей, утвержденных АК "Транснефть", ООО "Компания Юнитекс" нет.
На основании дополнительного соглашения от 17.02.1997 N 4 к генеральному договору подряда с ОАО "Урало - сибирские магистральные нефтепроводы" (далее ОАО "УСМН") Чишминская ПМК треста "Шкаповнефтестрой" заключила с ТОО "Поиск" договор от 10.06.1997 на антикоррозийную обработку внутренней поверхности одного резервуара РВС-20000 асмольно - эпоксидной и полиуретановой композицией. Стоимость договора - 389,3 тыс. руб. В нарушение протокола разногласий к данному договору ТОО "Поиск" не согласовало с ОАО "УСМН" приложения N 1 "Протокол соглашения о договорной цене на оказание услуг" и N 3 "Калькуляции сметной стоимости работ". Технический Совет ОАО "УСМН" от 07.05.1998 разрешил обработку только асмольно - эпоксидной композицией, а начальник Чишминской ПМК (Мармазеев А.Т.), превысив свои полномочия, разрешил обработку резервуара и полиуретановой композицией. При этом, на использованную при обработке эмаль по ТУ 5623-010-1680202697 гигиенический сертификат был получен через три месяца - 15.09.1997, а на полиуретановую краску по ТУ 5623-011-1680202697 сведения вовсе отсутствуют. Стоимость принятых заказчиком работ по покрытию резервуара составила 433,4 тыс. руб. Таким образом, без согласования в установленном порядке договорной цены стоимость выполненных работ по договору 09-97 неправомерно завышена на 44,1 тыс. руб. Акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством резервуарного парка НПС "Нурлино" подписан заказчиком 10.12.1997. Вместе с тем в октябре 1998 года заказчиком (ОАО "УСМН") принят дополнительный акт приемки генподрядчиком (Чишминский ПМК) выполненных ТОО НИЦ "Поиск" работ по форме Ф-2 на сумму 82,1 тыс. руб.
Согласно пунктов 3, 6 и 6 отчета к договору N 03-97 и дополнительному соглашению от 01.10.1997 АК "Транснефть" в полном объеме оплачена наработка опытной партии полиуретана и асмольно - эпоксидной эмали на сумму 109,68 тыс. руб. Эти же материалы оплачены ОАО "УСМН" в составе акта выполненных работ за сентябрь 1997 г. к договору 09-97. Всего ТОО НИЦ "Поиск" оплачено материалов на сумму 289,5 тыс. руб., а фактически израсходовано материалов согласно акта списания материалов от 22.12.1997 на сумму 39,8 тыс. руб. Таким образом, в ТОО "Поиск", выполнившем в рамках двух договоров одну и ту же работу, произведена переплата за использованные материалы в сумме 249,6 тыс. руб.
В нарушение требований Закона РБ "О борьбе с коррупцией" соучредителями ряда коммерческих структур с участием ТОО НИЦ "Поиск" являются директор ТОО "Газ-1" Алексеев В.С. (ТОО "Поиск" и "Термопласт"), зам. заведующего кафедрой "Безопасность производства и промышленная экология" УГАТУ Пестриков С.В. (ТОО НИЦ "Поиск", "Термопласт" и "Термопласт ЛКР"), заведующий битумным отделом Института проблем нефтехимпереработки Кутьин Ю.А. (ТОО "Термопласт"), директор ТОО "Стройантикор" Яковлев В.В. (ТОО "Термопласт").
В августе 1997 года администрацией г. Бугульмы (Татарстан) зарегистрировано ТОО "Научно - производственное объединение "Татантикор", учредителями которого являются ТОО НИЦ "Поиск" с долей в уставном капитале товарищества 40%, ряд руководящих работников АК "Транснефть" и АО "СЗМН". ТОО НПО "Татантикор" за счет средств ОАО "СЗМН" и АО "Татнефтьпром" построен и без оформления соответствующей лицензии, а также приема - сдачи законченного строительством объекта эксплуатируется цех по производству материала "Асмол".
На основании изложенного, коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан постановляет:
1. О результатах проверки отдельных вопросов финансово - хозяйственной деятельности ТОО НИЦ "Поиск" информировать Президента Республики Башкортостан, Государственное Собрание РБ и Кабинет Министров РБ.
2. С учетом результатов проверки рекомендовать Кабинету Министров РБ:
- рассмотреть вопрос об определении предприятий и организаций, ответственных за обеспечение изоляционными материалами по приложению N 6 к Постановлению Кабинета Министров РБ от 26.03.1998 N 55 "О ходе выполнения программы газификации РБ на 1996-2000 годы, и задачах по увеличению темпов газификации на последующие годы" через экспертный Совет при КМ РБ в установленном порядке на конкурсной основе.
3. Материалы проверки ТОО НИЦ "Поиск" направить в Минтопэнерго РФ и АК "Транснефть" для учета в работе и принятия установленных мер по возмещению причиненного ущерба.
4. Материалы об установленных фактах нарушений ТОО НИЦ "Поиск" условий, заключенных с АК "Транснефть" договоров N 01-97 от 09.12.1996, NN 01-98 и 02-98 от 01.01.1998, N 03-97 от 01.03.1997, договора с Северо - западными магистральными нефтепроводами N 02-92 от 01.02.1992, а также о совместной предпринимательской деятельности ТОО НИЦ "Поиск" с отдельными руководящими работниками АК "Транснефть" по созданию за счет средств "СЗМН" производственной базы ТОО НПО "Татантикор" направить в Генеральную Прокуратуру РФ для приобщения к находящемуся в производстве уголовному делу по АК "Транснефть".
5. О результатах проверки ТОО НИЦ "Поиск" и о нарушениях зам. заведующего кафедрой УГАТУ Пестриковым С.В., зав. битумным отделом Института проблем нефтехимпереработки Кутьиным Ю.Н., директором ТОО "Газ-1" Алексеевым В.С. и директором ТОО "Стройантикор" Яковлевым В.В. требований Закона РБ "О борьбе с коррупцией" информировать Прокуратуру РБ для принятия установленных законом мер.
6. Учитывая важность и актуальность проблемы переработки и утилизации скопившихся на территории Республики Башкортостан нефтешламов рекомендовать Академии Наук РБ включить эти вопросы в число приоритетных тем научных разработок.
7. Принять к сведению, что:
- материалы по выявленным фактам безлицензионной деятельности ТОО НИЦ "Поиск" направлены в Прокуратуру РБ для проверки и принятия соответствующего решения;
- по фактам вывоза из г. Москвы вместо флокулянта неизвестных реагентов и их реализации потребителям информировано МВД РБ;
- документы о реализованных коммерческим директором ТОО НИЦ "Поиск" Субаевым И.У. своей жене, главному бухгалтеру ТОО НИЦ "Поиск" Субаевой А.Г, автомобиля "Джип - Гранд - Чероки" и реализации водителем ТОО НИЦ "Поиск" Пастуховым А.Т. автомобиля "Гео Тракер" директору ТОО по технологии Гладких И.Ф. через частных предпринимателей г. Н. Новгорода для проверки переданы в Управление ФСНП РФ по РБ;
- руководством АО "Уфимский опытный завод синтетических мастик" подано в Арбитражный суд РБ исковое заявление о возмещении ТОО НИЦ "Поиск" причиненного заводу ущерба по договору N 03-94 от 01.02.1994.
8. Предложить Совету Федерации Союза демократической молодежи (Гареев А.Р.) и МЖК г. Уфы (Петров П.А.) в установленном порядке принять меры по устранению допущенных при реорганизации МП НИЦ "Поиск" в ТОО НИЦ "Поиск" нарушений требований действующего законодательства и возмещению причиненного ущерба.
О результатах информировать ГКК РБ в срок до 1 марта 1999 года.
9. Предложить АООТ "Урало - сибирские магистральные нефтепроводы" (Набиев Р.Р.) в установленном порядке принять меры по возврату вторично перечисленных средств за антикоррозийное покрытие резервуаров по договору от 10.06.1997.
О принятых мерах информировать Госконтроль РБ в срок до 01.02.1999.
10. Предложить АО "УЗЭМИК" (Галикаев Р.Р.) произвести сверку результатов выполнения условий заключенного с ТОО НИЦ "Поиск" договора о сотрудничестве N 05-94 и в установленном порядке провести по ним взаимные расчеты.
О результатах информировать ГКК РБ до 30.01.1999.
11. Предложить Совету директоров АО "Дубитель" (Архипов А.И.) рассмотреть правомерность и целесообразность заключенного директором Дубакиным А.С. договора с ТОО НИЦ "Поиск" о долевом строительстве и передачи последнему в собственность производственных площадей.
О результатах информировать ГКК РБ в срок до 30.01.1999.
12. Материалы проверки ТОО НИЦ "Поиск" опубликовать в средствах массовой информации.
13. Контроль за исполнением Постановления возложить на Уфимское региональное управление ГКК РБ и о результатах доложить коллегии ГКК РБ в июле 1999 года.
