9 апреля, в Совете Федерации состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике по проблемам финансового обеспечения полномочий, переданных субъектам Федерации, и совершенствования межбюджетных отношений в связи с переходом на трехлетнее планирование федерального бюджета.
В заседании, которое провел председатель Комитета Рафгат Алтынбаев, приняли участие представители регионов, заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов, заместитель Министра регионального развития РФ Виталий Шипов, аудиторы Счетной палаты РФ.
Тема финансирования полномочий, передаваемых на региональный уровень - актуальная и непростая, отметил Рафгат Алтынбаев, открывая заседание. Он сообщил, что по данному вопросу Комитетом получено 82 отзыва с предложениями по совершенствованию бюджетных методик из 75 субъектов Федерации. Основные проблемы регионов, которые тезисно перечислил Алтынбаев, это высокий уровень финансовой зависимости от федерального Центра, отсутствие стимулов для развития собственных бюджетов, несвоевременность и неравномерность поступления финансовых средств.
С основным докладом выступил заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор Леонов. Он констатировал возрастающее несоответствие между уровнем финансирования законодательно закрепленных за регионами полномочий и фактическими возможностями региональных и местных бюджетов по реализации этих полномочий. Методики распределения средств из федерального бюджета проработаны слабо, а в отдельных ведомствах вовсе отсутствуют, сообщил сенатор. При этом предпринимаемые меры по реформированию межбюджетных отношений, заметил он, не привели к ощутимым результатам по сокращению различий между субъектами Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности. Все это снижает эффективность выполнения полномочий, переданных Центром на места, сделал вывод Виктор Леонов.
Финансирование полномочий по срокам и объему не соответствует реальным потребностям регионов. По данным, приведенным в докладе Виктора Леонова, обеспеченность финансирования переданных регионам полномочий в 2007 году выгладит так: Волгоградская область - предусмотрено финансирование на 61% от потребностей; Костромская область - на 33,1%. Полномочия переданы, а профинансировать их реализацию в полном объеме никто не спешит, резюмировал Рафгат Алтынбаев.
Этот тезис подтвердили выступления участников заседания, представляющих различные регионы России - Свердловскую, Астраханскую, Ульяновскую области, Краснодарский и Красноярский края, Республику Татарстан. В их выступлениях приводились конкретные факты. Так, финансирование полномочий по предоставлению жилья льготным категориям граждан (прежде всего, ветеранам ВОВ) осуществляется в среднем всего на 3% от потребностей регионов. А, например, в Кемеровской области финансирование такого полномочия, как жильё для ветеранов, составило менее 1% от потребностей. "Это можно назвать не финансированием, а профанацией, результат которой, сталкивание людей и власти на местах", - заявил Виктор Леонов.
Кроме того, при расчетах средств на реализацию ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" не учитывается ни реальная стоимость жилья в данном регионе, ни возможности регионального бюджета, подчеркивали выступающие. Также звучали претензии по заниженным расчетам на финансирование лесного хозяйства, лекарственного обеспечения, паспортно-визовых служб, опеки и попечительства, донорства, лицензированию образовательных учреждений и т.д. Все это говорит о кардинальных ошибках в базовых расчетах, считает министр финансов Астраханской области Станислав Миронов. Усугубляет ситуацию неравномерное финансирование расходов, с опозданием, когда средства поступают после 15 декабря, хотя работа ведется весь год и люди должны получать за нее зарплату, отметил он. Вице-губернатор Красноярского края и руководитель Секции по межбюджетным отношениям Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" Александр Новак сказал о необходимости выделения федеральных средств для оформления земельных паев при передаче имущества на региональный или муниципальный уровень. Что особенно актуально для территорий, учитывая дороговизну федеральных расценок на это оформление.
Председатель Заксобрания Ульяновской области Борис Зотов обратил внимание законодателей и руководителей профильных министерств на то, что рассогласованность полномочий и их финансового обеспечения - это для граждан вопрос о доверии к власти, ко всем ее уровням и ветвям.
Выступивший на заседании Комитета аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин сообщил, что в прошлом году муниципальным образованиям не хватило порядка 97 млрд рублей на исполнение переданных полномочий. В целом по России недостаток средств на исполнение субъектами Федерации государственных полномочий составил, по данным Счетной палаты РФ, около 300 млрд рублей.
Отдельной темой в выступлениях участников заседания стала справедливость и перспективность сложившихся межбюджетных отношений с точки зрения стимулирования финансового развития регионов. Отмечалось отсутствие должной компенсации выпадающих доходов субъектов Федерации при очередном изменении налогового законодательства. Представитель Краснодарского края Иван Перонко предложил так построить федеральную бюджетную политику, чтобы главной целью стало стимулирование развития собственной налоговой базы регионов. В этом направлении звучали конкретные предложения. Вице-губернатор Красноярского края Александр Новак предложил вернуться к уплате налога на прибыль обособленного подразделения по месту его нахождения пропорционально численности работающих.
В докладе заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор Леонов отметил, что процесс перераспределения налоговых доходов в пользу федерального бюджета настолько скоротечен, что регионы не успевают закрывать бреши в доходах своих бюджетов. В связи с чем, подчеркнул он, субъекты положительно, хоть и с опасением, воспринимают переход на трехлетнее планирование бюджета и надеются на создание элементов стабильности.
Общий недостаток средств для обеспечения реализации полномочий, переданных на места федеральным Центром, требует принятия комплекса мер, прежде всего, изменения методики расчетов и подходов Минфина РФ к решению этой проблемы. По итогам заседания решением Комитета были приняты итоговые рекомендации. В рекомендациях, принятых на расширенном заседании Комитета, Министерству финансов РФ предложено провести совместно с субъектами Федерации до принятия бюджета 2008 года глубокий анализ финансовых потребностей регионов для исполнения переданных им полномочий. Минфину и Минюсту рекомендовано проанализировать легитимность действующих сегодня методик расчетов, согласовать их с регионами и предоставить информацию в Совет Федерации.
Поступившие предложения от участников заседания из субъектов Федерации будут изучены профильными Комитетами Совета Федерации, направлены в правительство РФ для их учета при формировании и утверждении трехлетнего бюджета. Было принято решение направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ Михаилу Фрадкову. Как пояснил журналистам глава Комитета СФ Рафгат Алтынбаев, в запросе выражается озабоченность тем, что Правительство до настоящего времени не издало необходимых нормативно-правовых актов. Также Совет Федерации ждет от Минфина до 30 апреля ответа по вопросу существующей задолженности перед субъектами по финансированию переданных полномочий, сообщил Рафгат Алтынбаев.
