Молодые тоже не хотят быть бедными
Регионам не о чем беспокоиться - деньги на выплату компенсаций экс-льготникам найдутся. Руководство Минфина на очередном правительственном совещании по социальным вопросам заверило, что бедным регионам подкинет деньги центр, а доноры будут решать проблемы переходного периода сами. Однако, по мнению экспертов, социальные эксперименты правительства обернутся одним: регионы-доноры обнищают, а у дотационных регионов средств для выполнения обязательств перед льготниками все равно не хватит.
Ситуация была бы менее напряженной, если бы не одно "но": с нового года региональные бюджеты лишаются значительной доли своих доходов. Они должны будут отдавать федеральному центру часть водного налога (1,5% из 24%) и почти треть налога на добычу полезных ископаемых. По оценкам Минфина, всего в результате этих новаций региональные бюджеты потеряют 102 млрд. рублей. А расходы регионов при этом значительно возрастут: с 1 января 2005 года на 20% будет повышен минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а в течение года еще на 30%. Такое повышение потребует от местных властей увеличения бюджетных расходов на десятки миллиардов рублей.
Но изменение МРОТ - это еще полбеды. Гораздо больше региональных лидеров волнует проблема выплаты денежных компенсаций вместо льгот. Для этого нужно не менее 170 млрд. рублей. В бюджете 2005 года планируется выделить регионам 190 млрд. рублей. Однако, как уверен глава палаты независимых налоговых консультантов Дмитрий Черник, на выплату компенсаций пойдет лишь скромная часть этих средств: "Нам уже по опыту известно, что у местных властей всегда найдутся дыры, которые надо срочно заткнуть. Из года в год федеральный центр посылает деньги на зарплаты врачам и учителям, а они расходуются на ремонт обвалившегося дома или замену лопнувшей трубы. Когда перед местным начальником стоит дилемма: направить ли деньги на ликвидацию последствий наводнения или выплатить вовремя компенсации льготникам или пенсии ветеранам, он, конечно, выбирает первое. Ветераны подождут. Льготники тоже".
Есть и еще одна проблема: сначала предполагалось, что центр выделит регионам искомые 170 млрд. рублей в рамках компенсации за потерянные налоговые доходы. И схема распределения этих средств была простой и понятной: львиную долю денег должны были получить регионы-доноры, ведь именно они лишались значительных поступлений от сбора водного налога и налога на добычу полезных ископаемых. Однако теперь соображения справедливости отступили на второй план: чиновники Минфина признают, что больше всего правительство пугает сейчас тень социальной революции. Поэтому в первую очередь деньги будут подбрасывать бедным регионам. То, что "богатые тоже плачут" - вернее, платят - федеральные власти не беспокоит. Они как-нибудь перебьются, чего не скажешь о дотационных регионах. На худой конец, будут жить чуть хуже, чем сейчас.
Впрочем, еще неизвестно, смогут ли вообще регионы воспользоваться финансовой помощью центра при проведении большой льготной реформы. По словам замминистра финансов Антона Силуанова, на сегодняшний день регионы демонстрируют поистине ошеломляющую неготовность к грядущим преобразованиям: из 89 субъектов Федерации только два приняли законы, необходимые для замены льгот денежными компенсациями, а в 60 даже не выработали необходимых законопроектов. Что касается подсчета льготников, то здесь царит полный хаос. Помощник руководителя Министерства здравоохранения и социальной политики Людмила Безлепкина призналась, что регионы уже отрапортовали о 23 млн. льготников, в то время как Минздрав в своих оценках ориентировался на цифру в 12,7 млн. человек. Так что не ясно, ни скольким льготникам придется платить, ни сколько денег для этого потребуется, ни как будут проводиться выплаты в регионах, которые запоздают с принятием необходимых законов.
