В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский: Экономическое присутствие Китая в КыргызстанеНазад
В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский: Экономическое присутствие Китая в Кыргызстане
Экономические связи Китайской Народной Республики (КНР) с Кыргызской Республикой (КР) стали развиваться сразу же после распада СССР и установления 5 января 1992 года между двумя странами дипломатических отношений. При этом китайское экономическое проникновение в Кыргызстан с самого начала было сосредоточено преимущественно на торговой сфере. Вплоть до 2004 года включительно объемы поставок из КНР в КР находились лишь в пределах 26-100 млн. долларов в год (а сам товарооборот - 30-125 млн. долларов), но в дальнейшем масштабы китайского торгового присутствия стали расти более стремительно. Так в период 2004-2008 годов двусторонний товарооборот увеличился примерно в 12 раз. По результатам 2007 года товарооборот между Китаем и Кыргызстаном увеличился на 30% по сравнению с предыдущим годом и составил около 984 млн. долларов (порядка 27,7% кыргызского товарооборота). Объемы поставок из КР в КНР достигли 182 млн. долларов (около 17,5% экспорта Кыргызстана), а объемы поставок из Китая - 802 млн. долларов (около 29,3% импорта Кыргызстана). В 2007 году поставки из Кыргызстана в Китай включали в основном отходы черных и цветных металлов (порядка 61%) и текстильное сырье (преимущественно кожевенное и шерсть - около 30%). В свою очередь, ассортимент поставок из КНР включал продовольствие и прочие товары широкого потребления (примерно 72%), химическую продукцию (около 10%), машины и оборудование (около 4%).
В свою очередь, по итогам 2008 года товарооборот между Китаем и Кыргызстаном увеличился на 47,6% по сравнению с предыдущим годом и составил около 14 млрд. долларов (порядка 27% кыргызского и 0,05% китайского товарооборота). Объемы кыргызских поставок достигли 267 млн. долларов (около 14,9% экспорта Кыргызстана, 0,02% импорта Китая), а объемы поставок из Китая составили чуть менее 1,2 млрд. долларов (около 33% импорта Кыргызстана, 0,08% китайского экспорта). В 2008 году структура кыргызско-китайской торговли существенно не изменилась по сравнению с предыдущим годом.
Расхождения в статистике и т.н. челночная торговля. Официальная статистика Кыргызстана, как правило, практически не учитывает объемы т.н. челночной торговли с Китаем. В частности, по китайским оценкам, за период 2003-2008 годов показатели реальных объемов двустороннего товарооборота в среднем на 184% были выше показателей, приведенных в кыргызских источниках. Причем в отдельные годы данные китайской и кыргызской статистики отличались даже в несколько раз. В частности, за 2008 год статистические данные отличаются примерно в 4 раза. По всей видимости, значительная часть товаров, поступающих из КНР в КР и предназначенных для транзита и последующей продажи в третьи страны, засчитывается статистическими органами Китая в китайско-кыргызский товарооборот. Скорее всего, этим и объясняется столь аномально высокое расхождение в данных кыргызской и китайской статистики. На эту мысль наводит такой на первый взгляд парадоксальный факт, что в 2008 году объем внешнеторгового оборота Кыргызстана примерно на 1,6 млрд. долларов (т.е. на 40%) превысил Валовой внутренний продукт данной страны, о чем заявил в конце декабря 2008 года министр экономического развития и торговли Кыргызстана А.Жапаров.
И хотя объемы поставок товаров из КНР в КР сами по себе невелики, однако Китай рассматривает республику не столько как рынок сбыта своей продукции, сколько в качестве стратегического плацдарма для торговой экспансии в Центральную Азию и на постсоветское пространство в целом. Кыргызстан, в свою очередь, не только насыщает свой рынок дешевой китайской продукцией, но и имеет дополнительную прибыль за счет ее реэкспорта в остальные страны Центральной Азии (главным образом, в Узбекистан) и даже ряд областей России. Данную прибыль оценить сложно, однако, по мнению некоторых экспертов, реэкспорт приносит Кыргызстану не менее 250 млн. долларов в год, что примерно сопоставимо с размером госбюджета республики. Значение Кыргызстана как гигантской перевалочной базы для китайских товаров широкого потребления особо возросло в первом десятилетии XXI века, когда обе страны стали членами ВТО (Кыргызстан - с 1998 года и Китай - с 2001 года). После этого китайская продукция стала поступать на территорию КР в прогрессирующих масштабах и практически беспрепятственно. К середине первого десятилетия XXI века в Кыргызстане прочно закрепились многочисленные торговые компании из КНР, которые, наладив тесные связи с местным "челночным бизнесом", поставляют дешевые товары широкого потребления в остальные страны Центральной Азии, а также в Россию и ряд других постсоветских государств. В то же время, собственно проектно-инвестиционная активность Китая и китайских компаний в Кыргызстане в целом пока не велика. По имеющимся данным, по состоянию на конец 2008 года, объемы китайских кредитов и инвестиций в Кыргызстане составляли от 167,5 до 177,5 млн. долларов. Помимо этого, известно, что Китай приобрел в Кыргызстане активов на общую сумму как минимум в 11 млн. долларов. Из 208 китайско-кыргызских совместных предприятий, зарегистрированных в Кыргызстане по состоянию на начало 2008 года, большая часть приходится на сферу торговли. И хотя в последние годы отмечается определенный рост интереса КНР к гидроэнергетике и добыче минеральных ресурсов в КР, присутствие в этих секторах китайского бизнеса пока все еще незначительно.
Проекты в электроэнергетической отрасли
Кыргызстан обладает огромным гидроэнергетическим потенциалом, который составляет порядка 142,5 млрд. кВт/ч в год, хотя реальное производство электроэнергии - всего лишь около 10 млрд. кВт/ч в год. Причем даже в советское время данный потенциал использовался менее чем на 10%. Учитывая это, объективно, что по мере роста промышленного производства в приграничном с Кыргызстаном СУАР, Китай проявлял определенную заинтересованность к вопросам строительства гидроэлектростанций (ГЭС) и поставок электроэнергии из КР. Тем не менее, проектная активность Китая в гидроэнергетической отрасли Кыргызстана пока не выходит за рамки обсуждений "планов на будущее", а среди наиболее перспективных проектов выделяется лишь проект по строительству ГЭС на реке Нарын. Однако события весны 2005 года в Кыргызстане, которые привели к смене власти в стране, нарушили эти планы и договоренности были аннулированы. Спустя некоторое время после прихода к власти в КР К.Бакиева стороны все же вернулись к обсуждению вопросов сотрудничества в гидроэнергетической отрасли, хотя в практическую плоскость эти намерения пока так и не перешли. При этом Китай демонстрирует и неготовность к участию в более крупных гидроэнергетических проектах на территории Кыргызстана, в частности по строительству Камбаратинских ГЭС. Во-первых, реализация данных проектов длительное время находится в плоскости обсуждения преимущественно между Бишкеком и Москвой. Во-вторых, у Пекина присутствует четкое понимание целого ряда негативных последствий в результате непродуманного строительства этих ГЭС, что обуславливается наличием сложных противоречий (в первую очередь в отношении использования водостока трансграничных рек) между Кыргызстаном с одной стороны, Узбекистаном и Казахстаном - с другой. В-третьих, проекты являются крайне затратными и малоприбыльными в краткосрочной перспективе. В-четвертых, вне зависимости от того, будет ли участвовать в строительстве этих ГЭС китайский капитал, именно СУАР КНР будет оставаться наиболее близким рынком для сбыта электроэнергии из КР. И поэтому, в-пятых, на данном этапе Китаю объективно выгоднее пока занимать в целом выжидательную позицию.
Проекты в горнодобывающей отрасли
В последние год-два Китай стал проявлять растущий интерес и к минерально-сырьевым ресурсам Кыргызстана, в первую очередь к месторождениям цветных металлов.
Освоение полиметаллического месторождения "Куру-Тегерек" (южная часть Кыргызстана).
Планы по освоению золотоносного месторождения "Иштамберды" (южная часть Кыргызстана).
Проекты в угольной отрасли
Присутствие Китая в угольной отрасли Кыргызстана обозначилось еще в 2006 году. Однако, учитывая незначительные объемы разведанных запасов угля в КР, масштабы китайского интереса к данной отрасли не велики. Пока в угольной отрасли Кыргызстана реально осуществляется единичный проект с участием китайского капитала - добыча угля на территории Ошской области.
Проекты в нефтегазовой отрасли
В Кыргызстане пока не обнаружено промышленных запасов нефти и газа. Разведанные запасы нефти в КР составляют всего лишь около 6,3 млн. тонн, а газа - порядка 6 млрд. кубических метров. При этом, в Кыргызстане добывается примерно 70-90 тыс. тонн нефти в год, а объемы добычи газа крайне незначительны и, по некоторым оценкам, не превышают 25 млн. кубических метров в год. Учитывая все это, интерес КНР к нефтегазовой отрасли КР незначителен по сравнению с интересом к нефтегазовым отраслям тех стран Центральной Азии, которые обладают промышленными запасами углеводородов: Казахстан, Туркменистан и Узбекистан. В то же время, в условиях имевших место до осени 2008 года высоких цен на энергоресурсы, китайский бизнес предпринимал попытки закрепиться и в этой отрасли кыргызской экономики. Учитывая же характер развития мирового финансово-экономического кризиса, можно с высокой долей вероятности предположить, что, по крайней мере, в краткосрочной перспективе интерес КНР к нефтегазовой отрасли КР будет оставаться достаточно низким. На сегодняшний день известно лишь о планах по добычи нефти и газа в Баткенской области.
Проекты в транспортной отрасли
С учетом важности для КНР транзитных возможностей КР, Китай всегда проявлял интерес к развитию транспортной инфраструктуры республики. Главным образом это предопределялось необходимостью обеспечения растущих объемов торговых потоков из СУАР КНР в кыргызском направлении. После распада СССР наиболее интенсивно стало развиваться автомобильное сообщение. Это выразилось в открытии многочисленных автомобильных маршрутов через китайско-кыргызскую границу. В результате между Кыргызстаном и Китаем стало функционировать более 20 автомобильных маршрутов, а автомобильное сообщение осуществляется по двум направлениям: Кашгар (СУАР КНР) - Бишкек (северная часть Кыргызстана) и Кашгар - Ош (южная часть Кыргызстана). Кроме того, под китайское финансирование реализуется и ряд проектов по поставкам в КР транспортной техники. Наиболее крупным транспортным проектом, который до сих пор еще находится на стадии планирования и пока не начал реализовываться, является строительство стратегической железнодорожной магистрали "Китай (СУАР)-Кыргызстан-Узбекистан".
Проекты в отрасли строительных материалов
Устойчивый спрос на стройматериалы, вызванный имевшим место до мирового финансово-экономического кризиса интенсивными строительными работами как в Кыргызстане, так и в соседних с республикой государствах, в первую очередь в Казахстане, обусловил определенный интерес китайских инвесторов к отрасли производства строительных материалов: Строительство Кызыл-Кийского цементного завода (Ошская область, южная часть Кыргызстана); Планы по строительству цементного и кирпичного заводов в Таласской области (западная часть Кыргызстана).
Проекты в отрасли легкой промышленности
В отрасли легкой промышленности Кыргызстана активность китайских компаний невелика и на начало 2009 года ограничивалась лишь одним проектом, который, однако, когда-то имел немаловажное значение для КР.
Строительство целлюлозно-бумажной фабрики в г.Токмаке (северная часть Кыргызстана). Проект был осуществлен в период 2000-2002 годов китайской компанией Complant за счет займа правительства Китая в размере 7,4 млн. долларов и кредита ЭКСИМ-банка КНР в размере 14,7 млн. долларов. Пуск фабрики состоялся в 2002 году, однако спустя 3 года данное предприятие обанкротилось.
Проекты в машиностроительной отрасли
Производственные проекты собственно в машиностроительной отрасли, ввиду отсутствия в Кыргызстане достаточных мощностей данного профиля, пока носят единичный характер. В этой связи наиболее перспективными все же являются "проекты" по поставкам техники из КНР в КР.
Техническая помощь
Правительство КНР достаточно часто предоставляет гранты на решение различного рода важных для КР задач. Гранты на развитие инфраструктуры КР. Правительство КНР предоставило КР ряд грантов на развитие сельскохозяйственной инфраструктуры, строительство школ и больниц. Общая сумма данных грантов оценивается в 9,1 млн. долларов.
Грант на финансирование саммита ШОС. В 2007 году правительство КНР предоставило Кыргызстану грант в 7,4 млн. долларов на организацию в этом же году саммита ШОС в г.Бишкеке.
* * *
В целом, за рамками торговой сферы экономическое присутствие Китая в Кыргызстане пока все еще незначительно. Хотя КР уже играет важную для КНР роль транзитера китайской продукции, в то же время малые масштабы именно проектно-инвестиционной активности Китая в Кыргызстане свидетельствуют о том, что данная центральноазиатская страна все еще не представляет для Пекина особого экономического интереса. С одной стороны, это определяется самим размером кыргызской экономики, фактическим отсутствием промышленности и запасов стратегически важных для КНР углеводородных ресурсов, а также чрезвычайно сложной социально-экономической и внутриполитической ситуацией в КР. С другой стороны, теоретически, рост интереса Китая к Кыргызстану мог бы быть связан с масштабными проектами в гидроэнергетической и горнодобывающей отраслях, а также транспортно-коммуникационной сфере. Однако на практике существует ряд обстоятельств, значительно снижающих вероятность реализации крупных проектов в Кыргызстане по обозначенным выше направлениям. Во-первых, тот же гидроэнергетический потенциал Кыргызстана, несмотря на всю свою привлекательность для Китая (а точнее для приграничного СУАР КНР), вряд ли будет задействован в ближайшее время. Сегодня вокруг планов Кыргызстана по возведению новых гидроэнергетических мощностей складывается весьма непростая ситуация, грозящая осложнением отношений Кыргызстана, прежде всего, с Узбекистаном, а также, возможно, и с Казахстаном. Ташкент и Астана считают, что намечаемое Бишкеком строительство Камбаратинской ГЭС как минимум нарушит водный баланс региона, нанесет большой ущерб экологии и их аграрному сектору. Особенно жесткую позицию в данном плане занимает Узбекистан, являющийся крупнейшим потребителем водных ресурсов Сырдарьи, формирование которых происходит на территории Кыргызстана. В итоге, водно-энергетический вопрос, как представляется, вряд ли будет решен в кратко- и среднесрочной перспективе. Учитывая это, Китай, скорее всего, не станет форсировать свое участие в крупных гидроэнергетических проектах в Кыргызстане. Во-вторых, горнодобывающая отрасль Кыргызстана теоретически также могла бы представлять значительный экономический интерес для Китая. Однако на практике Бишкек пока проявляет осторожность в отношении масштабного допуска китайских компаний к своим минеральным ресурсам. По всей вероятности, Кыргызстан справедливо опасается окончательного поглощения Китаем своей, по сути, крошечной национальной экономики и, скорее всего, именно по этой причине не проявляет особого энтузиазма к предложениям в обмен на китайские инвестиции и кредиты предоставить КНР беспрепятственный доступ к стратегическим месторождениям драгоценных и цветных металлов в КР. В-третьих, безусловно, что Кыргызстан потенциально может занять достаточно важное место в продвигаемой Китаем схеме сухопутных евразийских коммуникаций, в частности в рамках того же транспортного моста "Китай - Центральная Азия - Европа / Средний и Ближний Восток". Однако перспективы подобного международного сотрудничества представляются все еще неясными. Это связано с сохраняющейся ярко выраженной фрагментацией экономического, транспортного и таможенного пространства Центральной Азии, что определяет высокие издержки перевозок при пересечении центральноазиатского региона. В частности, это делает экономически невыгодным (по крайней мере, сегодня) строительство все той же стратегически важной железнодорожной магистрали из Китая в Кыргызстан. Тем более что, по оценкам китайских специалистов, данная магистраль будет стоить очень дорого (около 2 млрд. долларов), учитывая то, что ее придется прокладывать по высокогорной местности с наивысшей точкой около 3500 метров над уровнем моря.
В результате, в условиях мирового финансово-экономического кризиса реализация крупных экономических проектов КНР в КР представляется маловероятной. Тем более, что и самому Китаю в ближайшие годы будет необходимо сконцентрироваться на вопросах нейтрализации последствий кризиса внутри страны. В этой связи, можно предположить, что в краткосрочной перспективе масштабы экономического присутствия Китая в Кыргызстане останутся примерно на нынешнем уровне и, скорее всего, не будут существенно выходить за рамки торговой сферы и предоставления кредитов на те или иные небольшие, хотя, возможно, и социально-значимые проекты. При этом, есть все основания полагать, что по мере преодоления мирового финансово-экономического кризиса, а также в случае интенсификации экономического сотрудничества в самой Центральной Азии и урегулирования жизненно важного для региона водно-энергетического вопроса, процесс экономического проникновения Китая в Кыргызстан только интенсифицируется.
http://www.easttime.ru/analitic/3/8/664.html
