Проблема вовлечения граждан в экстремистские и террористические структуры в государствах СНГНазад
Проблема вовлечения граждан в экстремистские и террористические структуры в государствах СНГ
Уважаемые коллеги!
Искренне рад выступить на форуме столь высокого уровня.
Антитеррористический центр Содружества Независимых Государств, который я представляю, впервые принимает участие в конференции Международной организации уголовной полиции.
Позвольте мне сказать несколько слов о нашей структуре. По решению Совета глав государств Содружества Антитеррористический центр действует с 2000 года. Основная цель его создания - обеспечить дееспособную систему региональной безопасности.
Центр не является политической организацией. Это отраслевой орган Содружества Независимых Государств. Он предназначен для координации взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Согласно решению глав государств СНГ Центр располагается в г.Москве. Решения о наиболее важных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств СНГ.
Сегодня Антитеррористический центр государств-участников СНГ располагает мощным аналитическим аппаратом, обеспечивает информационный обмен со спецслужбами и правоохранительными органами государств суверенных государств, входящих в Содружество. Центр активно участвует в разработке программ и соглашений по вопросам борьбы с терроризмом на пространстве СНГ. Ведется весьма интенсивная работа по формированию единых списков террористических и экстремистских организаций, по установлению запрета на их деятельность в государствах СНГ.
Ежегодно наш Центр проводит оперативно-стратегические командно-штабные учения. В 2006г. учения проведены на одном из объектов атомной энергетики Республики Армения, в 2007 году мы готовим учения на других стратегически важных объектах. Цель таких учений - обеспечить единообразные по механизму подходы по пресечению террористических атак на наиболее значимые объекты, расположенные на территории стран Содружества.
Антитеррористическим центром СНГ накоплен серьезный опыт обеспечения взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов по борьбе с терроризмом. И мы пришли к пониманию того, что ставка исключительно на силовые методы не дает искомого результата.
Сама постановка ключевой проблемы нашего форума - предупреждение угроз, исходящих от нового поколения террористов - свидетельствует о том, что мы вплотную подошли к пониманию необходимости ранней превенции терроризма и экстремизма.
Расширение социальной базы терроризма сопровождается распространением идеологии террора. Рекрутирование новых членов автоматически сопровождается тем, что они же и становятся носителями и распространителями идей, угрожающих основам общества. Кольцо замыкается.
Терроризм и экстремизм стали активным инструментом политики. И здесь я отмечу - инструментом обоюдоострым. С одной стороны, террористические и экстремистские организации сегодня фактически выступают полноценными субъектами политических процессов. С другой стороны - ряд ведущих государств, взявших на себя ответственность за нейтрализацию террористической угрозы, неадекватностью некоторых практических действий фактически спровоцировали новую волну терроризма.
Именно так и произошло в Афганистане и Ираке. В августе 2003 г. террористы взорвали штаб-квартиру ООН в Багдаде. Тогда погибли 23 человека, в том числе спецпредставитель генсека ООН в Ираке Сержио Виейра ди Меллу. В марте 2007г. во время выступления Пан Ги Муна и Нури Малики перед журналистами в здание, находящееся в укрепленной "зеленой зоне" Багдада, попал минометный снаряд, выпущенный, предположительно, боевиками. Ракета взорвалась в 50 метрах от здания, где проходила пресс-конференция. А ведь за последние 20 лет представительства ООН ни разу не становились объектами подобных акций. Оказались способными пережить "смену поколений" афганские талибы. Здесь метаморфозы коснулись не только фактической замены террористов старшего поколения, но и детализации идеологии, способности "Талибана" формулировать внятные политические цели.
Военные эксперты указывают, что в войнах современного типа 80-90% человеческих потерь приходится на мирное население. И когда мы с искренним прискорбием говорим, что в Ираке погибли более 3 тысяч американских военнослужащих, следует с таким же прискорбием говорить о сотнях тысяч погибших и раненных мирных жителях этой страны. Не секрет, что в иракском, да и в западном обществе, нахождение в Ираке войск Северо-Атлантического альянса значительной частью населения воспринимается как оккупация. Родственники и друзья погибших, обычные граждане, становятся готовым "человеческим материалом" для вступления в структуры, развернувшие полномасштабную партизанскую войну с военным контингентом, находящимся на территории их страны. Едва ли это можно считать традиционным терроризмом, скорее - разновидностью национально-освободительного движения.
Встречная "волна" террора обрушилась и на Европу. По данным МВД Великобритании и спецслужбы М-5 в 2006г. в стране расследовалось 30 террористических заговоров, в оперативной разработке находились 200 террористических групп, по которым проходило 1600 подозреваемых, преимущественно молодых мусульман, мигрантов первого и второго поколения ("Daile Telegraph", 23.10.2006). Специалисты понимают, что столь значительное число подозреваемых объективно свидетельствует о расширении социальной базы терроризма. Политика безоглядного мультикультурализма, как и политика предупреждения угроз от нового поколения террористов, сегодня проходят "проверку на прочность".
В своем обращении к нации 11 сентября 2006г. Президент США сказал: "...В начале нынешнего столетия Америка ждет того дня, когда люди на Ближнем Востоке покинут пустыню деспотизма ради плодородных садов свободы и вновь займут по праву принадлежащее им место в процветающем мире". Сегодня эти "сады свободы" больше напоминают полуразрушенную осажденную крепость, за стенами которой бал правят нелигитмные структуры военизированного типа. Государства Большого Ближнего Востока, да и другие страны стали заложниками попыток "залить пожар бензином".
Нам необходимо научиться просчитывать те последствия военных действий по ликвидации очагов терроризма, которые объективно приводят к его воспроизводству, способствуют привлечению в ряды радикально настроенных групп новых и новых членов. В этом смысле мы не можем игнорировать опыт подобных операций, проводившихся в свое время Францией в Алжире или СССР в Афганистане. Хотя их составной частью являлась и социально-экономическая реабилитация охваченных контрпартизанскими операциями территорий, очевидна и недостаточность принимавшихся мер по локализации социальной базы террора.
В решении этой задачи мы не должны ни повторять ошибок наших предшественников, ни совершать своих.
Периферийные волны военного конфликта не могли не повлиять на уровень террористических угроз в зоне ответственности СНГ. Государства СНГ, особенно те, что расположены в Центральной Азии, в силу своей этнической и конфессиональной структуры, традиционного порядка управления очень чутко реагируют на вспышки насилия, на идеологизацию терроризма и экстремизма.
Однако, было бы ошибочным говорить только о внешнем влиянии на распространение идеологии терроризма и экстремизма. Как бы то ни было, но идеи падают на конкретную этноконфессиональную и социально-экономическую почву и в ней же развиваются.
Подчеркну - я не разделяю позицию тех "специалистов" по террору, изобретением которых стали такие формулы как "исламофашизм", "террористическое государство", "преступная нация". Сегодня идеологами от масс-медиа прямо-таки насаждается мысль о противостоянии Запада и Востока, культивируется террофобия, уже создан "образ врага". В своей последней статье в "Washington Post" Збигнев Бжезинский с сожалением пишет об обилии в США передач с бородатыми "террористами" в роли главных злодеев. По его мнению, такой культ террористических страхов - классический пример "самострела" ("Washington Post", 27.03.07). Гораздо более сдержанную и взвешенную реакцию демонстрируют Великобритания, Испания, Италия, Германия.
Мы не должны культивировать такую социальную паранойю, как исламофобия. Это недобросовестная попытка увести от сути проблемы, переложить ответственность за терроризм на религиозную основу того или иного общества. Рассматривать проблему рекрутирования нового поколения террористов только через призму борьбы религиозных миров - верный путь к самоубийству.
Воспроизведение социальной базы терроризма и экстремизма, бэкграунд этих явлений следует искать, прежде всего, в социально-экономических противоречиях общества. Углубление этих противоречий ведет к стратификации общества, "выключенности" целых слоев населения из нормальной экономической, социальной и политической жизни. Социологи утверждают, что социальные революции неизбежно возникают там, где разрыв между самыми высокими и самыми низкими доходами населения достигает коэффициента 10. В государствах СНГ по самым осторожным экономическим и социологическим оценкам такой разрыв в среднем составляет 40 крат, а фактически гораздо больше. Не менее остро стоит проблема коррупции. Такое положение вещей в принципе нарушает идею справедливости, которая лежит в основе и мусульманской, и христианской религии. Фактически мы имеем гиперактивную реакцию части населения - самих террористов и людей, так или иначе осуществляющих их поддержку, - на социальную несправедливость. Другое дело - и это принципиально важно! - что недовольство населения экономической и социальной реальностью весьма и весьма умело эксплуатируется. Есть все основания полагать, что имеет место элементарная манипуляция желанием людей изменить свою жизнь. В преступных целях эксплуатируется традиционная пассионарность части населения.
Большое значение имеет и наличие в государствах Содружества значительных социальных и возрастных групп, ощущающих свою невостребованность обществом - людей потерявших себя в пространстве и времени, но обладающих при этом специальными знаниями, военными навыками и опытом участия в боевых действиях.
Вот здесь и возникает такая оболочка как религиозно-этнический экстремизм, служащий формой социального протеста.
Государства СНГ столкнулись с тем, что исполнителями терактов, совершаемых под прикрытием радикальных исламских лозунгов все чаще становятся лица европейских национальностей, а не только выходцы из регионов с традиционной мусульманской культурой. Этот феномен - результат прямого прозелитизма наиболее агрессивных религиозных течений. Кроме того, использование в качестве исполнителей людей с европейской внешностью резко снижает риск пресечения преступной деятельности. Анализ показывает, что такая же проблема есть и у коллег из европейских государств.
Радикальные религиозные учения в государствах СНГ превратились в консолидирующую силу и идеологический базис действий целого ряда экстремистских и террористических организаций и группировок. Вне зависимости от того, как называются такие учения (ваххабизм, фундаментализм, салафизм и др.), у них есть общие черты: стремление к захвату власти любыми средствами и непрерывная экспансия своей идеологии для увеличения числа сторонников.
Наблюдающаяся при этом эскалация террористических проявлений, направленных против государств Содружества, является результатом длительной целенаправленной работы хорошо законспирированной сети религиозных экстремистских организаций.
Наибольшую активность среди них на пространстве государств Содружества проявляет суннитская религиозно-политическая партия "Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами", которая является политически и идеологически консолидирующим звеном деятельности целого ряда международных террористических организаций, функционирующих практически во всех регионах мира.
Деятельность партии представляет гремучую смесь из легальных действий, не выходящих за рамки правового поля национальных законодательств государств, и преступных деяний, совершаемых под флагом других, более радикальных организаций.
Здесь расширение социальной базы особенно опасно тем, что увеличение численности рядов "Хизб-ут-Тахрир" проводится с последующим проникновением во властные структуры, а по достижении "критической массы" сторонников партии - переходом к выдвижению ультимативных требований радикального характера и организации акций гражданского неповиновения и массовых беспорядков.
Зафиксированы попытки, в том числе пресеченные в рамках реализованных уголовных дел, вербовочных подходов к представителям органов государственной власти и управления, а также силовых структур, в том числе, с использованием членов их семей.
"Хизб-ут-Тахрир" демонстрирует чудеса мимикрии. Эмиссары партии стали делать акцент на популярные среди населения антиамериканские и даже антисемитские лозунги, постепенно дополняя их пропагандой против соседних государств, а затем уже и против местных властей. При поддержке идеологически "обработанного" населения предполагается перейти к активным акциям неповиновения с целью вынудить светские правительства к добровольной отставке. По заявлениям активистов этой организации за счет роста своих рядов "Хизб-ут-Тахрир" уже к 2015 году планирует занять доминирующие позиции в центральноазиатском регионе.
По оценкам экспертов в настоящее время в странах Центральной Азии насчитывается более 10 тысяч активных функционеров этой организации. Партийные ячейки создаются при мечетях и исламских культурных центрах, а также мусульманских организациях. Из-за своей ультрареакционной направленности партия "Хизб-ут-Тахрир" считается экстремистской даже в исламском мире. Она запрещена во многих мусульманских странах (Иордания, Ирак, Иран, Алжир, Йемен, Судан, Пакистан и др.). Еще в 1979 году более 100 активистов этой организации, в том числе ее региональный руководитель Ахмад ад-Даур, были казнены по приказу короля Иордании.
Специалистами Антитеррористического Центра государств-участников СНГ при активном содействии спецслужб наших государств разработаны аналитические материалы, раскрывающие конкретные приемы вербовки новых членов в "Хизб-ут-Тахрир".
Журнал данной организации ("Сознание") официально зарегистрирован 15 ноября 1989 года и ежемесячно издается группой мусульманской молодежи Ливанского университета согласно разрешению министерства массовой информации Ливана за номером 166. Собственные корреспонденты журнала работают в Австралии, Австрии, Англии, Германии, Дании, Йемене, Канаде, США. Редакция расположена в Берлине. Замечу, что на территории Германии деятельность "Хизб-ут-Тахрир" была официально запрещена в январе 2003 года. Причиной для этого послужили предпринятые функционерами ХТИ попытки разжигания национальной и религиозной розни, а также публичные призывы к уничтожению Израиля и истреблению евреев.
Журнал подпольно распространяется на территории государств Центральной Азии с 1993г. Статьи переводятся опытными переводчиками с арабского на языки народов региона и русский язык. Точный тираж издания неизвестен, но по некоторым данным, каждый номер выходит не менее чем в 5 тысяч экземплярах. Розничная цена одного номера журнала в феврале 2005 года в Кыргызстане составляла 15 сомов (37 центов).
Основная идея публикаций - пропаганда исламского образа жизни и убеждение читателя в превосходстве и необходимости включения в борьбу, за возрождение исламского "Халифата". В литературе много цитат из Корана, служащих как доказательство правоты излагаемых мыслей. Однако, эксперты-востоковеды, теологи и религиозно образованные лица утверждают, что толкование смысла и содержания сур Корана подвергнуто значительному изменению и приспособлено к идеологии "Хизб-ут-Тахрир".
В числе новых тенденций в деятельности "Хизб-ут-Тахрир" отмечается активное привлечение в ряды организации женщин. При этом идеология организации не только допускает их активное участие в политических процессах в обществе, но и рассматривает женщин как наиболее эффективных, фанатичных, действенных и почти безнаказанных пропагандистов и вербовщиков организации. Источником для пополнения женского крыла организации в первую очередь служат родственные связи членов организации - жены, матери, сестры, тети и др., а также родственные связи женского пола осужденных членов, для которых характерна обида на власть, вследствие чего их легко сагитировать и они отличаются фанатичностью. Кроме этого, вербовка женщин в ряды организации ведется и многочисленными нелегальными религиозными преподавателями-женщинами. Привлеченные в ряды "Хизб-ут-Тахрир" женщины обязаны, в свою очередь, проводить агитационную работу среди своих родственников.
Женское крыло организации играет важную роль в деле рекрута социальной базы, так как женщины имеют большие возможности внедрять в сознание своих детей идеи организации с малых лет. Кроме того, женщины искусно используют имеющийся в обществе моральный запрет на их преследование мужчинами. Часто сотрудники правоохранительных органов психологически не способны принять решительные меры к пресечению действий женщин-"тахрировцев", задержанию их во время агитации, оказания силового воздействия во время несанкционированных митингов, собраний, выступлений и т. д.
Государства СНГ столкнулись и с такой проблемой как вербовка в террористические организации женщин в целях осуществления актов "жертвенного терроризма". Если раньше типичным террористом-смертником был мужчина, то к середине 1990-х годов примерно 40% из них составляли женщины. Это новое "оружие стратегического назначения".
Женщины-смертницы, как правило, молоды. Ставка в этом случае зачастую делается на низкий уровень инстинкта самосохранения и объем социальных обязанностей. Во многих случаях ими движет желание повысить личный или семейный статус (согласно трактовке Ислама, применяемой радикальными богословами, женщина-смертник будет пользоваться большей благосклонностью Аллаха).
Достаточно часто на совершение таких террористических актов соглашаются женщины, члены семей которых были уличены в сотрудничестве с правоохранительными органами и политическими противниками, или, наоборот, погибли в ходе боевых действий. Известны случаи, когда на совершение подобного теракта соглашались девушки, утратившие невинность вне брака. Самоубийство такого рода являлось для них единственным способом смыть позор. Выбор в качестве смертниц молодых привлекательных женщин говорит о том, что организаторам терактов удалось найти способы более эффективной идеологической и психологической обработки, в силу их большей восприимчивости. Вербовка женщин связана еще и с тем, что со стороны сотрудников правоохранительных органов интерес к ним, как к потенциальным смертницам, низок.
При подготовке террористов-смертников используются и такие методы воздействия, как нейролингвистическое программирование, а также психологическое зомбирование.
Стоимость подготовки теракта с использованием смертника относительно невысока: к примеру, стоимость "пояса шахида" не превышает 150 долларов США. Фактически этой суммы оказывается достаточным, чтобы убить и ранить несколько десятков человек. С точки зрения организаторов террористических акций, террорист-смертник - самое дешевое, но в тоже время весьма действенное оружие в их арсенале. Наибольшие затраты связаны с его доставкой в тот или иной город и выплатой денежной компенсации семье.
Рядом организаций этот метод проведения терактов рассматривается как один из наиболее эффективных инструментов достижения поставленных целей. Так, например, "Тигры Освобождения Тамил Илама" использовали женщин-самоубийц примерно в 70% своих атак. В 1999г. Ш. Басаев создал так называемый "батальон смертников". Последовавшие за этим теракты с использованием водителей-смертников доказали реальность угроз фанатиков. В дальнейшем в тактике чеченских террористов к начиненным взрывчаткой грузовикам добавились так называемые "черные вдовы" с "поясами шахидов".
Как показывает анализ результатов расследования дел о терактах с использованием "смертников", их вербовке способствовали следующие социальные условия:
- жесткая стратификация общества, закрытость иерархических групп, наличие образа врага;
- культ избранности - каждая иерархическая ступень, каждая каста должна иметь свое собственное "высокое предназначение". В этой структуре каста смертников обычно субъективно позиционируется весьма высоко.
Здесь также следует говорить о спекуляциях на канонах ислама, целенаправленном искажении его отдельных положений, в первую очередь касающихся "джихада". Средством манипуляций вновь выступает религиозная, националистическая, этническая мотивация новых членов.
Вербовка новых членов в ряды исламских экстремистских организаций, в том числе с целью последующей подготовки из них террористов-смертников, как правило, проходит в религиозных образовательных центрах и мечетях, деятельность которых контролируется экстремистами, действующими под флагом радикального ислама. Однако и здесь, как показывает анализ конкретных фактов, благоприятной средой, усиливающей готовность человека встать на путь смертника, являются социально-экономические причины - бедность и даже нищета, отсутствие перспектив в жизни, а также стремление к мести из-за гибели родных и близких, личные драмы. Поэтому в отдельных случаях религиозная основа существенной роли не играет.
Сегодня как никогда остро стоит задача инфильтрации сетей радикальных фундаменталистов на территории СНГ. Полагаю, что особую значимость сохраняет эффективное и целенаправленное проведение оперативных мероприятий разведывательного и контрразведывательного характера. Но, как я уже отмечал, в борьбе с терроризмом нельзя полагаться только на традиционные методы работы спецслужб, необходима еще и глубокая профилактическая и разъяснительная работа, связанная с разоблачением его ложных идейных и религиозных корней. В этом плане особую роль играют авторитетные религиозные проповедники, которые, обращаясь к мусульманской аудитории, разъясняют суть искажений ислама и порочность того пути, по которому пытаются вести мусульман воинствующие джихадисты.
В заключение мне хотелось бы затронуть некоторые практические аспекты нашего взаимодействия.
Международная организация уголовной полиции названа среди наиболее активных субъектов профилактической деятельности в таком важнейшем документе как Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2006г.
Генеральная Ассамблея Международной организации уголовной полиции в своих заявлениях неоднократно указывала на необходимость консолидации усилий региональных и субрегиональных структур в предупреждении терроризма, пресечении попыток вербовки новых субъектов в ряды террористических организаций. И здесь Интерпол достиг немалых успехов.
Мы внимательно изучаем опыт субрегионального сотрудничества Интерпола с Советом Министров внутренних дел государств СНГ и его рабочим органом - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью. Мы солидарны с предложениями Интерпола об активизации субрегионального сотрудничества и готовы принять участие в этом процессе.
В условиях отсутствия всеобъемлющей Конвенции борьбы с терроризмом, призванной кодифицировать международную правовую базу борьбы с терроризмом и обеспечить механизмы реализации международной антитеррористической деятельности, включая информационное взаимодействие, мы предполагаем установить рабочие контакты по линии Интерпола.
АТЦ СНГ сформирован и активно эксплуатируется собственный специализированный банк данных по различным аспектам антитеррористической деятельности, включая сведения о фактах совершения террористических актов, конкретных лицах и организациях, причастных к терроризму.
И здесь я вижу конструктивные перспективы нашего сотрудничества в области обмена информационными материалами, отнесенными к компетенции Международной организации уголовной полиции.
Для организации подобного взаимодействия Антитеррористический центр государств-участников СНГ, с учетом своего правового статуса и положений статьи 41 Устава Международной организации уголовной полиции предлагает разработать проект соответствующего Меморандума сотрудничестве и включить в него такие формы взаимодействия, которые отвечали бы как интересам борьбы с терроризмом, так и компетенции наших структур.
