Вчера, в день рождения губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева, региональный парламент преподнес имениннику подарок, "о котором он так просил", то есть уступил учредительство в ГУП "Нижегородские новости", ГУ "Земля нижегородская" и ГУ "Нижегородская государственная телерадиостудия ННТВ" областному правительству. Правда, для этого депутатам понадобилось два часа, чтобы убедить себя, что газетами они "не пользуются", и вообще, даримое им самим "не очень-то и нужно". С подробностями - ЮЛИЯ СУХОНИНА.
Вчерашнее заседание законодательного собрания Нижегородской области посетил именинник - губернатор Валерий Шанцев, поэтому региональный парламент начал свою работу с поздравления. Спикер Евгений Люлин подарил главе региона букет цветов и настольные часы в виде "правильного зверя медведя". Однако оказалось, что губернатор пришел не только за этим. В повестке дня среди прочих стояли три законопроекта - о передаче функций учредителя юрлиц в трех региональных СМИ от ЗС НО к областному правительству.
Ъ Правительство Нижегородской области является учредителем нескольких СМИ, самые крупные из них - губернская гостелерадиокомпания "Кремль" и газета "Нижегородская правда". Финансирование из областного бюджета - 6 млн руб. Законодательное собрание Нижегородской области является учредителем Нижегородской государственной областной телерадиостудии ННТВ (финансирование из областного бюджета 48,116 млн руб), газет "Земля нижегородская" и "Нижегородские новости".
Этот вопрос, по словам пресс-секретаря губернатора Евгения Муравьева, возник сразу после прихода в регион московской команды Валерия Шанцева, однако поднимать его не стали, так как "впереди были выборы и нельзя было обострять ситуацию". Законодательная инициатива губернатора о передаче функций учредителя появилась три месяца назад, и с тех пор активно обсуждалась в региональном парламенте. Профильный комитет дважды не соглашался "расставаться со своими СМИ", которые так удачно использовались парламентом в борьбе с губернатором Геннадием Ходыревым, обеспечивая информационную блокаду исполнительной власти. Не сработал даже партийный механизм: многочисленная фракция единороссов срывала кворум внутренних совещаний и никак не могла прийти к единому с областным правительством мнению. Это был первый случай серьезного сопротивления регионального парламента губернатору Валерию Шанцеву, которому изначально депутаты демонстрировали полную лояльность. В итоге вчера предложенные законопроекты были вынесены на заседание ЗС НО.
Спикер Евгений Люлин предложил рассмотреть все три вопроса разом, так как "они родственны". Первое слово предоставили юристу областного правительства Леониду Литвиненко. Он кратко разъяснил депутатам, почему они не могут быть учредителями своих ГУПов и ГУ. По словам господина Литвиненко, согласно уставу Нижегородской области, распоряжение региональным имуществом и бюджетными денежными средствами может осуществлять только исполнительная власть. Для убедительности юрист даже привел выдержки из писем регионального представительства Минюста РФ и областной прокуратуры, которые были, по его словам, "полностью солидарны с губернатором". "Вы имеете право учреждать СМИ для своих нужд и финансировать их только из денег, выделенных на содержание парламента, а у них отдельные строки в бюджете", - сказал Леонид Литвиненко.
Затем слово взял именинник. "Нет никакого желания перетягивать информационное поле, так как у нас ресурс более емкий, но завтра мне прокуратура напишет протест, и что я буду делать?" - спросил Валерий Шанцев. Губернатор также отметил, что закон не позволяет направлять бюджетные средства на финансирование учреждений и предприятий, если в числе их учредителей не числится областное правительство. Заодно поинтересовался, что же будет со СМИ, если перестать их финансировать. Однако под конец речи глава области приободрил депутатов, сказав, что лично накажет любого, кто будет обижать ЗС НО. После этого Валерий Шанцев удалился для встречи с иностранными послами, прибывшими в Нижний Новгород на фестиваль имени Андрея Сахарова, так как "твердо решил справлять день рождения на работе".
После губернатора слово предоставили депутату и директору телерадиостудии Ольге Носковой, которая всегда выступала против смены учредителя, однако к заседанию свое мнение она изменила. Госпожа Носкова заострила внимание коллег на "юридической тонкости вопроса". "Предметы нашего обсуждения одновременно являются и СМИ, и юридическими лицами. Это все очень непросто", - сказала госпожа Носкова. При этом она сообщила, что с правительством надо согласиться и привести в соответствие с законом уставы СМИ. "Мы знали о том, что это будет. В некоторых регионах парламенты стоят насмерть, но я не вижу предмета борьбы", - сообщила Ольга Носкова.
При этом выяснилось, что правовое управление ЗС НО совсем иначе толкует письмо областной прокуратуры, нежели их коллеги из правительства. Виталий Ларионов заявил, что закон разрешает власти создавать госучреждения и не оговаривает, какой именно - исполнительной или законодательной. Кроме этого, юрист отметил, что ЗС НО и не финансирует свои СМИ, так как этим занимается региональный минфин.
Вконец запутавшись, депутаты попросили выступить "кого-нибудь из прокуратуры". Прокурорский работник не смог ответить на вопросы депутатов о законности требования губернатора, попросив только изменить устав СМИ и поступить "по своему усмотрению". "Вы можете быть учредителями СМИ", - сообщил представитель надзорного органа, после чего в зале поднялся крик.
Депутаты жаловались, что уже ничего не понимают, ссылались на политику и "надуманность вопроса". "Зачем нас так мучить?" - кричал кто-то в микрофон. "Кто это вообще придумал? Прокуратура никогда не была против, что у нас есть СМИ", - волновался явно уставший за полуторачасовое обсуждение вопроса спикер. "Давайте не будем рассматривать этот вопрос, он непонятен", - предложил кто-то из депутатов. Парламентарий Александр Назаренков нарисовал три перспективы: "Или сейчас голосовать сердцем, или отправить вопрос на доработку, или сделать губернатору подарок, о котором он так просит". Крики прервал замспикера Роман Антонов, который здраво рассудил, что депутаты "газетами все равно не пользуются". Зал начал оглушительно смеяться, и спикер Евгений Люлин попросил "прекратить истерику".
Наконец решили голосовать за передачу функций учредителя областному правительству по каждому СМИ отдельно. Депутаты усердно жали на кнопки, но автоматическая система голосования при большинстве "за" все равно выносила вердикт: "Не принято". Это вызвало новую волну криков и смеха. "Мы все очень устали и заработали двадцатиминутный перерыв. К тому же с техникой не все понятно", - резюмировал Евгений Люлин.
После перерыва, в ходе которого депутаты обсуждали "ненужность СМИ", спикер объявил об ошибке в голосовании. "Чтобы принять это решение, нужна половина голосов плюс еще один, так что техника не ошиблась", - сказал господин Люлин и предложил переголосовать все три вопроса. По итогам голосования право учредительства в обсуждаемых юридических лицах перешло областному правительству. Вопрос возможного соучредительства в СМИ депутаты решили обсудить потом.
--------------------------------------------------------------------------------
Нижегородское правительство подросло
Вчера законодательное собрание Нижегородской области исполнило еще одну просьбу губернатора Валерия Шанцева об увеличении числа госслужащих. Вопрос рассматривался вчера в рамках обсуждения изменений регионального бюджета-2006. Депутатам предлагалось одобрить увеличение аппарата правительства на 229 человек. Необходимость увеличения штата в правительстве объясняют вступлением в силу нескольких федеральных законов, предполагающих наделение органов исполнительной власти новыми полномочиями (например закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"), а также возросшим количеством заявок от инвесторов.
По подсчетам кабинета министров, их содержание будет обходиться региональной казне в 48 млн руб. в год. Впрочем, вопрос финансирования на вчерашних слушаниях с депутатами обсуждать не собирались. Дело в том, что увеличение числа чиновников в течение бюджетного года запрещено областным законом о бюджете.
Кстати, именно это обстоятельство заставило накануне комитет ЗС НО по госвласти отклонить инициативу правительства. Уже тогда в ходе обсуждения депутаты подвергли критике работу уже существующего штата областного правительства и выяснили, что его численность составляет порядка 4 тыс. человек. "Когда я был вице-губернатором, администрация состояла из одной тысячи человек, и еще до обеда народ бесцельно слонялся по коридорам", - вспоминал на комитете депутат Александр Сериков. Бюджетный комитет ЗС НО в свою очередь счел, что в финансовом отношении предложение не доработано, а потому денежное обеспечение новых чиновников было решено рассмотреть на сентябрьском заседании.
На вчерашнем заседании глава региона Валерий Шанцев решил лично обосновать возникшую необходимость в новых людях. Губернатор заявил, что дальнейшего роста числа чиновников не будет. "Нам надо нащупать оптимальное количество работников, а лишние люди для руководителя - это обуза, и в дальнейшем штат чиновников будет только сокращаться", - пообещал Валерий Шанцев.
Выступление губернатора поддержал его заместитель Владимир Иванов, который начал подробно расписывать, как на областной уровень передавались различные полномочия, для исполнения которых нужны новые руки, как чиновники работают по выходным, так как обычных рабочих дней им не хватает.
Впрочем, депутатов сильнее возмущало то, что желание губернатора приобрести еще две сотни работников толкало парламент на нарушение областного закона о бюджете. ЗС НО полчаса обсуждало, что делать со ст. 36, запрещающей увеличивать штат в середине финансового года, - отменить вовсе или приостановить ее действие. Юридически было возможно и то, и другое, но сочли, что отменять ее - это "слишком".
В итоге депутаты поддержали предложение губернатора об увеличении штата. Предстоящее в сентябре решение о выделении средств на содержание новоиспеченных чиновников областное правительство поспешило подкрепить сверхдоходами, которые составили за первое полугодие более 2 млрд руб. Министр финансов Владимир Синицин отчитался об их распределении на нужды социально незащищенных категорий населения, и тем, по словам одного из депутатов, "смягчил сердца парламентариев".
