Губернатор Курганской области решил серьезно реформировать схему управления областьюНазад
Губернатор Курганской области решил серьезно реформировать схему управления областью
Итоги и планы - в Зауралье эти два начала и определяли на минувшей неделе алгоритмы действий властей и бизнеса. Губернатор Олег Богомолов отчитывался сам и отчитывал других. На заседании правительства объявлено о его реформе. Силовики искали причины взаимных нестыковок в борьбе за безопасность населения. А малый бизнес уже нашел и место, и время показать свое истинное лицо, а также укрепить собственный имидж.
Богомолов сделал выбор
Губернатор меняет схему управления Зауральем. Об этом он заявил 20 февраля на расширенном заседании кабинета правительства, где обсуждались результаты социально-экономического развития Курганской области в 2006 году и задачи на будущее.
При этом Олег Богомолов обосновал свое решение тем, что область "вышла на траекторию устойчивого развития в экономической и социальной сфере", и теперь нужно решать качественно новые задачи, при этом наращивая эффективность госуправления. Ближайшими целями региональных властей, заявил губернатор, являются в энергетике - развитие энергообеспечения области за счет новой генерации, в сфере финансов - ликвидация внутреннего долга и сокращение недоимки консолидированного бюджета, снижение уровня дотационности области за счет разработки программы по росту конкурентоспособности продукции и выходу на новые рынки, наращиванию доходов. Но есть немало проблем из прежних лет, которые уже сейчас тормозят производство. Например, рост тарифов на электроэнергию вынудил сельчан, депутатов думы и Агросоюз бить во все колокола - все плюсы постепенно набирающего ход нацпроекта по АПК (рост привесов, валового производства мяса и молока), по прогнозу департамента сельского хозяйства, будут "съедены" затратами животноводов - в Зауралье продукция села неконкурентоспособна по сравнению с привозной.
Олег Богомолов сформулировал основные проблемы всех секторов хозяйства. Например, в промышленности - это большая доля убыточных производств, в ЖКХ - недооценка местными властями экономически обоснованных тарифов на услуги коммунальщиков, что загоняет отрасль в долговую яму и разрушает планы по ее реформированию.
В ответ решено серьезно реформировать схему управления областью, отраслями хозяйства, провести организационно-структурные изменения в исполнительных органах государственной власти. Речь идет, как утверждают, о конфигурации по принципу работы на конечный результат. По данным нашего канала, губернатор вместе с замами уже около месяца назад начал рассматривать различные схемы перераспределения функций между департаментами и управлениями.
Например, приняв во внимание вклад промышленности в ВРП области (40 млрд. руб. из 65 млрд. за 2006 год) участники заседания подали идею передать контроль инвестиционной деятельности из департамента экономического развития и инвестиций от Николая Болтнева к шефу департамента промышленности Дмитрию Бектимирову. Напомним, что еще в 2005 году Дмитрий Бектимиров заявлял, что пришел в правительство по приглашению Олега Богомолова "с определенной задачей - чтобы создать хороший инвестиционный климат, чтобы пошли инвестиции, чтобы закрутились какие-то проекты". При этом Бектимиров подчеркнул: "Не хотелось бы ограничивать себя только промышленностью и госимуществом".
Одновременно в отдельную структуру из департамента госимущества и промышленной политики предлагается выделить комплекс вопросов, связанных с управлением имуществом и земельными отношениями. Реформе подвергнутся и департамент строительства и другие ведомства, учитывая сложность положения в строительстве и стройиндустрии, ЖКХ и т.д.
Впрочем, окончательные варианты поручено доработать первому заместителю губернатора Александру Бухтоярову и руководителю аппарата правительства Александру Мазеину. Но, как отмечают эксперты, с этой реформой медлить нельзя, чтобы и старые, и новые структуры и кадры, если они, конечно, появятся, смогли состыковать общую программу развития области и бюджет, в том числе уже на 2008 год, не только по горизонтали - с муниципалитетами, но, главное, - по вертикали - с федералами, от которых область зависит в большой степени.
По указке Кремля
21 февраля в Кургане состоялось внеочередное совместное заседание коллегий облпрокуратуры и УВД области, где прокурор региона Валерий Мачинский жестко потребовал от УВД и своих подчиненных самой тесной координации работы в укреплении правопорядка. Валерий Мачинский заявил, что выполняет прямое поручение администрации президента и генерального прокурора РФ Юрия Чайки - разобраться в причинах тяжелой криминальной ситуации в области. Снижение на 3 % числа преступлений в прошлом году и доклады УВД по этому поводу прокурор назвал "рапортами и игрой с цифирью", которая не отражает реального положения. Область занимает прочное место в десятке самых криминогенных субъектов РФ (7-е место по числу преступлений на 100 тыс. населения) и второе место по этому показателю в УрФО.
Прокуратуру особенно тревожит уровень раскрываемости преступлений - из 37 тысяч преступлений в 2006 году по 20 тыс. виновные не установлены, следовательно, преступники остались на свободе. В целом раскрываемость, например, грабежей составила 38 %, а раскрываемость краж в Шадринске - 16 %, в Кургане - 22 %. За три года втрое выросла уличная преступность, а кое-где в районах в 5-20 раз. По мнению Валерия Мачинского, падает доверие граждан к правоохранительным органам, которые не обеспечивают безопасность людей.
Исполняющий обязанности начальника УВД Сергей Ситников самокритично признал, что "пробелов и прорех очень и очень много", причем спектр нарушений широк - от безответственности и формализма до фальсификации материалов уголовных дел. Нестыковки выявлены на каждом шагу - следователи УВД ссылаются на отказ прокуратуры дать санкцию на арест подозреваемых, оперативники грешат на следователей, которые не в полной мере используют их информацию, а целые подразделения УВД - ГИБДД, ДПС, МОБ - минимально участвуют в раскрытии преступлений. Например, 15 участковых в Белозерском районе раскрыли за год всего 2 преступления.
Общий вывод Валерия Мачинского вылился в обещание самой твердой рукой наводить порядок в рядах надзорного ведомства и УВД, и, прежде всего, поднимать ответственность райгорпрокуроров, руководителей ОВД, ТОМ, отделов и управлений. При этом прокурор напомнил, что есть хороший опыт взаимодействия зауральских силовых ведомств по борьбе с нелегальным рынком алкоголя по статье 238 УК РФ, его сейчас изучают в других субъектах РФ. Но пока у региона совсем другая слава.
Большие задачи малого бизнеса
Малый бизнес в регионе постепенно начинает выходить из тени. При этом в 2006 году наблюдался рост как сумм декларируемых доходов, так и числа налогоплательщиков, декларирующих крупные доходы. Так, по сравнению с 2005 годом число декларантов - "миллионеров" увеличилось в 12,5 раза и составило 639 человек (в 2005 году - 51). Предприниматели все чаще демонстрируют свои успехи. Особенно это стало ясно на прошедшей в Кургане 20-21 февраля выставке "Дни малого и среднего бизнеса Зауралья - 2007. Вместе".
В Курганской области, по официальным данным, действуют около шести тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, на которых трудятся более 70 тысяч человек. За 2006 год в сфере малого бизнеса произведено товаров и услуг на 5 млрд. рублей, прибыль составила 600 млн. рублей. Эта сфера экономики поддерживается властями региона по специальной программе. На выставке была представлена продукция перерабатывающих предприятий, сервис в сфере питания, производства стройматериалов, бизнес-консалтинг и банковские услуги, IT-технологии и связь, мебельная и легкая промышленность. Среди участников выставки Олег Богомолов особо выделил активно конкурирующие местные мебельные фирмы, предприятия, предлагающие на рынок самые современные технологии - "умный дом" и другие, которые найдут спрос в секторе строительства малоэтажного индивидуального жилья, фирмы по переработке древесины, оптовой торговле.
Глава региона призвал курганских бизнесменов активнее использовать ресурсы местных полезных ископаемых для производства стройматериалов, развивать филиалы производств, представительств и участков в сельских районах, где остро стоит проблема безработицы и местных предпринимателей пока мало.
На заседании совета по развитию малого предпринимательства при правительстве Олег Богомолов предложил бизнес-сообществу области очень конкретные задачи - выработать согласованные решения по наращиванию уже не только объемов производства, а значит, по созданию новых рабочих мест, но и по росту уровня заработной платы с 5 тыс. руб. (в настоящее время) до среднего по области (7,5 тыс. руб.), по повышению социальных гарантий для работников и их семей и т.д. "Мы вам не мешали последние годы, - отметил губернатор, - вы набрали силу, капитал, и убежден, что теперь способны на более серьезные задачи"
Агросектору снова нужны планы
Точнее, умение работать по бизнес-планам. "Это стержневой, принципиальный вопрос на сегодняшний день, заявил губернатор области аграриям Зауралья на совещании, посвященном итогам работы департамента сельского хозяйства в 2006 году. Основной ресурс - земля, и Богомолов по-прежнему настаивает на введении в оборот ежегодно не менее 100 тысяч гектаров. В прошлом году, согласно отчету Николая Логинова, первого заместителя губернатора, директора департамента сельского хозяйства, введено в обработку дополнительно 78 тыс. гектаров земли и общая площадь их в Зауралье составила 1.620 тыс. га. В то же время в ряде районов не используется треть площадей сельхозназначения. В областной бюджет 2007 года заложено 58 млн. рублей на поощрение сельхозтоваропроизводителей, увеличивающих клин обрабатываемой земли. При этом должна быть достигнута урожайность не менее 20 ц/га.
Но еще около половины предприятий АПК области работают с убытком. Глава Зауралья привел примеры, когда показатели себестоимости продукции - зерна, овощей, мяса, даже в соседних в районах Курганской области отличаются в разы. Так, себестоимость зерна колеблется от 193 руб. за центнер до 300 рублей, овощей - от 192 рублей до 615 рублей. То же происходит с ценой реализации. При этом одни предприятия имеют прибыль, другие - убытки. В связи с ввозом в регион в прошлом году 24 тыс. тонн импортного мяса (что примерно сопоставимо с объемом выращенного скота и птицы в регионе), исполнительная власть уже заявила, что поддержит инициативу Курганской областной думы по разработке законопроекта "Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Курганской области". Речь идет об ограничении использования и потребления продовольствия, содержащего генетически модифицированные источники. Такое решение должно способствовать производству в Зауралье высококачественной, экологически чистой продукции, что в ближайшие годы будет особенно востребовано на внутреннем и мировом рынках.
Особые надежды здесь возлагают на пятилетнюю федеральную программу развития АПК на 2008-2012 годы, которая разрабатывается в соответствии с недавно принятым законом о развитии сельского хозяйства. Минсельхоз запросил предложения регионов, и они сейчас формируются.
