|
|
Моисей Гельман: Модель региональной олигархии по Немцову
Назад
|
Моисей Гельман: Модель региональной олигархии по Немцову
|
Модель региональной олигархии по Немцову.
Нижегородская бревновиада `Навашинские миллионы`
Моисей Гельман
Недавний кандидат в мэры Сочи Борис Немцов подал жалобу в Генеральную прокуратуру РФ на сочинские телекомпании, показавшие фильм о его деятельности на посту губернатора Нижегородской области.
Немцов считает, что фильм наносит ущерб его чести, достоинству и деловой репутации, содержит недостоверную, заведомо лживую и клеветническую информацию. Об этом он сообщил на встрече с журналистами, заявив:
`Когда я пришел на должность губернатора, то Нижегородская область по показателям была на 51-м месте, а когда я уходил в Москву, то область стала в этом списке десятой. Если бы я работал так, как показано в этом фильме, то меня бы никогда не пригласили в правительство`.
Что это за показатели, Немцов лукаво умолчал, а в коротком фильме невозможно было поведать о многих его достижениях, в том числе уже в Москве на посту первого вице-премьера. Например, как он и его коллеги Чубайс и Кох проводили мошенническую приватизацию `ТНК`, чем нанесли громадный ущерб стране. Это стало известно после проверки Счетной палаты. Или о развале в 1997 г. управления в `Роснефти`, от которого компания долго не могла оправиться.
В фильме, в частности, говорилось о `навашинских миллионах`. О некоторых обстоятельствах этого громкого дела и заслугах Бориса Ефимовича на губернаторском поприще в Нижнем было рассказано в предлагаемой вниманию читателей статье, опубликованной 1 апреля 1998 г. в выходившей тогда газете `Правда-пять`. В ней я в то время работал экономическим обозревателем, принадлежала газета двум греческим бизнесменам.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Громкий скандал, разразившийся вокруг председателя правления РАО `ЕЭС России` Бориса Бревнова, власти постарались притушить. Сделано это было во многом усилиями новоявленного борца с олигархией и поклонника народного капитализма Бориса Немцова.
Оказалось, что факты мародерства с присвоением многомиллиардных финансовых средств энергетической компании для личных нужд ее управляющего, как говорится, имели место, а вот злоупотреблений нуждавшегося в этих средствах якобы не обнаружено. Невиноватый, мол, он. И как простодушно лукаво объяснил Немцов, все произошло из-за инфантильности его `крестника`, вознесенного в кресло руководителя
стратегически значимого для страны энергетического хозяйства токмо волей самого же Немцова. Хозяйство это сейчас разваливается.
Бывший премьер правительства Виктор Черномырдин действия руководства РАО `ЕЭС России` прилюдно назвал преступными, но обещанных мер по их пресечению не предпринял. Спустя месяц после этого увольняют не `преступника`, а премьера. А с началом правительственного кризиса о Бревнове вообще забыли. Если, невзирая на некомпетентность и все прегрешения, управляющий компанией остается в своем кресле, это означает, что нанявшие его акционеры не заинтересованы в сохранении и процветании совместно владеемой собственности.
Самым главным акционером РАО `ЕЭС России` является государство. У правительства были все возможности не допускать к управлению энергосистемой страны непрофессионала, да к тому же и любителя, мягко говоря, манипулировать чужими деньгами. Что касается профнепригодности новоявленного энергетика, то она была очевидна еще до его назначения на столь ответственный пост: `инфант` ни единого дня в этой самой энергетике не работал. А об искусстве `инфанта` манипулировать чужими денежными средствами было известно компетентным органам по его делам в `Нижегородском банкирском доме`, управляющим коего он пребывал четыре года, вплоть до перевозки в Москву.
Огласку эти манипуляции получили после судебного процесса по делу о так называемых навашинских миллионах, `вторая серия` которого нынче проходит в Нижнем Новгороде. Бревнов числится на нем лишь свидетелем. Надо полагать, что свет на историю с `навашинскими миллионами` мог бы пролить и борец с олигархией Немцов, чьими усилиями в бытность его нижегородским губернатором она и была раскручена благодаря им же созданной региональной олигархической модели.
С началом `реформ` появилось множество всяких государственных программ возрождения тех или иных отраслей экономики, в том числе, конверсии предприятий ВПК, под которые Минфином выдавались немалые кредиты. Однако на пути к получателям деньги просеивались, и большей частью оседали в различных банковских структурах, созданных и опекаемых теми или иными руководителями власти. Как в Москве, так и в регионах. Именно тогда власть стала сращиваться с финансовым капиталом, и заполучить кредиты без ее помощи зачастую было невозможно. Она же выступала гарантом возврата денег, которые, как правило, куда-то исчезали.
Директор Навашинского судостроительного завода `Ока` Александр Кисляков долго стучался во все двери с просьбами профинансировать конверсионную программу строительства сухогрузных судов для смешанного `река-море` плавания. И вот, наконец, ему повезло: 20 января 1994 г. Минфин заключил с `Окой` кредитное соглашение о выдаче заводу на два года целевой ссуды в размере 30 млн. долларов под 15 процентов годовых. Причем использовать ее - таково было основное условие - можно было исключительно на финансирование затрат, связанных с приобретением импортного оборудования для комплектации судов, строящихся на экспорт. Гарантировала возврат кредита администрация Нижегородской области, о чем Минфин известил соответствующим письмом тогдашний губернатор области Б. Немцов.
Известно, что согласно федеральному закону о валютном регулировании и контроле за правильностью расходования в стране валютных средств следят правительство РФ, Центробанк России и так называемые агенты валютного контроля, к которым отнесены в том числе уполномоченные банки, где размещены валютные счета получателей целевых кредитов. Казалось бы, губернатор, как проводник и блюститель государственных интересов, должен был не только не нарушать действующего законодательства, но, как гарант кредита, блюсти его целевое использование.
Однако Борис Немцов подписывает с директором `Оки` соглашение, по которому завод из выделяемого ему валютного кредита мог, причем только по разрешению
администрации области, читай губернатора, потратить лишь 18 млн. долларов, а остальной частью ему дозволялось воспользоваться после завершения приватизации предприятия и полного распределения пакета акций. Такое условие давало возможность губернатору области заполучить незаконным путем на длительный срок значительную сумму из федерального бюджета и `крутить` ее в чьих-то интересах. Ведь приватизация `Оки` намечалась на лето того же 1994 г. и должна была завершиться через два года, то есть после намеченного срока возврата кредита.
Таким образом, этим соглашением не только незаконно отбиралась у получателя часть ссуды, но и нарушалось важнейшее условие Минфина о целевом использовании выделяемых бюджетных средств лишь на закупку импортного оборудования для экспортных судов.
Вряд ли подобное соглашение возникло по инициативе директора завода Кислякова. Но именно оно - сначала было слово - породило потом дело о `навашинских миллионах`.
Заказчиком экспортных сухогрузных судов, которые должны были построить в Навашине на `Оке`, являлся нижегородский предприниматель Андрей Климентьев, близкий когда-то друг Немцова. Он организовал посредническую российско-норвежскую фирму по продаже судов, куда и должна была поступить будущая экспортная продукция `Оки`.
Правда, никаких гарантий, кроме честного слова Климентьева, выкупить сухогрузы `река-море` не было. Но, видимо, в Нижнем Новгороде возрождались прежние купеческие отношения, когда слово ценилось дороже всяких денег. И поэтому Немцов, просто поверив будущему покупателю, выдал Минфину гарантию о возврате `Окой` ссуды под залог дотационных выплат области из федерального бюджета - трансфертов.
Таких гарантий было две. Первую Немцов выдал при подписании кредитного соглашения с Минфином, когда `Ока` была еще государственным предприятием. А вторую - после того, как летом 1994 г. Климентьев `купил` почти полностью завод на приобретенные им задешево ваучеры, то есть, когда `Ока` стала на 80 процентов частным предприятием. Ловко, но в духе времени. Самое удивительное в этой истории, что после приватизации `Оки` ее новый хозяин не переоформил кредитный договор с Минфином. Тем не менее, это обстоятельство не помешало Немцову, причем по собственной инициативе, повторно гарантировать возврат кредита, но теперь уже частным лицом. Следует заметить, никто экспертизы проекта строительства судов не проводил, и проект нигде не обсуждался.
Заполучив Навашинский судостроительный завод, Климентьев завершил тем организацию некоего синдиката по производству и реализации сухогрузных судов. Часть комплектации и оборудования для них производилась на норвежских предприятиях, полностью или частично также принадлежавших Климентьеву. И если бы задуманный проект реализовали, то местный и федеральный бюджеты получили бы немалый доход, не говоря уже о занятости людей и сохранении самого завода - предприятия градообразующего.
Кто знает, возможно, проект завершился бы благополучно, не возникни скандал. Чтобы понять его истоки, необходимо вернуться в 1992 г., когда молодой нижегородский губернатор стал `сверху` создавать местную финансовую олигархию.
В марте 1992 г. в ответ на просьбу Бориса Немцова тогдашний вице-премьер Егор Гайдар распоряжением правительства разрешил создать в области внебюджетный фонд содействия конверсии. А наполнялся фонд с ведома Гайдара средствами федерального бюджета. Для этого предприятия ВПК области переводили в него половину причитающихся с них федеральных налогов.
Обдирать подобным образом бюджет разрешили в течение года. В конце апреля 1992 г. председатель облсовета Евгений Крестьянинов (сейчас он руководит аппаратом Бориса Немцова в Москве) подписывает решение об организации коммерческого банка `Нижегородский банкирский дом` (НБД), где и открывается счет фонда содействия конверсии. Но фонд, однако, весьма скоро превратился в фонд содействия развитию самого НБД. Решением Немцова оборонные предприятия, перечислявшие налоги в фонд, стали учредителями НБД, а перечисленные ими бюджетные средства внесли ... в уставный капитал этого банка.
Замечу, что подобная приватизация государственных денег недопустима, так как уставный капитал коммерческих банков согласно закону `О банках и банковской деятельности` может складываться только за счет собственных средств учредителей. К слову, благодаря `помощи` государства капитал НБД сейчас достиг почти 100 млн. деноминированных рублей, а его уставный фонд составляет 21 млн. рублей, большая часть которых экспроприирована у того же государства.
Председателем правления НБД `избрали` 24-летнего Бориса Бревнова, и с этого времени началась его скандальная карьера. Уже в июне 1992 г. Немцов приказал закрыть счет фонда развития конверсии, и бюджетные денежки от `учредителей` потекли прямиком на корреспондентский счет коммерческой структуры - НБД в расчетно-кассовом центре Центробанка Нижегородской области. Часть этих денег Бревнов перекачал в собственную фирму, которая спекулирует ценными бумагами, в том числе и акциями РАО `ЕЭС России`, влияя на их котировку. Именно в НБД впоследствии и возникло дело о `навашинских миллионах`. И вот каким образом.
У завода `Ока` был счет в местном навашинском отделении Промстройбанка. Казалось бы, выделявшиеся Минфином заводу кредитные средства должны были поступить именно на этот счет. По меньшей мере, так было бы удобно для бухгалтерии предприятия, ведь общаться с банком проще и дешевле в родном городе. Однако по невыясненным до конца обстоятельствам заводу почему-то открыли еще один счет в ... НБД, расположенном в Нижнем Новгороде, куда и стали поступать кредитные средства. А в августе 1994 г. часть их в сумме 2,5 млн. долларов завод почему-то разместил в том же НДБ в виде вклада сроком на один год.
Следует заметить, что НДБ как банк-агент, уполномоченный контролировать расходование целевого валютного кредита `Оки`, не имел права открывать заводу депозит из этих средств. Открыт же он был явно в полном соответствии с упомянутым выше соглашением об использовании кредита, который Борис Немцов, также вопреки закону о валютном регулировании, поделил на две части, одна из которых использовалась не по назначению.
Но депозитом нарушения законодательства не ограничились. `Ока` (неужто по своей воле?) закупила почему-то еще и акции НБД, заплатив за них также кредитными деньгами. И руководство банка вновь `закрыло` глаза на нецелевое использование денег. После `черного вторника` в октябре 1994 г. эти акции руководители банка выкупили, причем за ту же цену в рублях, по которой продали их, положив себе в карман таким образом почти 200 процентов прибыли из-за резко изменившегося валютного курса обмена. Но скандал разгорелся по иной причине.
К сентябрю 1994 г. Минфин на счет `Оки` из 30 млн. перевел почти 15 млн. долларов, и почти все они, за исключением примерно 900 тысяч долларов и депозита, были истрачены для строительства экспортных судов. В это время потребовалось срочно закупить необходимое оборудование, так как суда на стапелях строились последовательно, и нельзя было срывать намеченный график спуска их на воду.
Но оборудование поставлялось на условиях авансовой предоплаты. И так как Минфин не перевел `Оке` очередную порцию кредита, Климентьев обратился к управляющему НБД с просьбой оплатить очередные импортные поставки с депозитного счета завода. С такой же просьбой Климентьев обратился к Немцову.
Но не тут-то было. Бревнов категорически отказался отдавать чужие деньги, после чего хозяин `Оки` поехал жаловаться в Минфин. Там отреагировали и 31.01.95 г. указали на недопустимость размещения целевого кредита на депозитном счете. Но указали почему-то только заводу, хотя руководство НБД, будучи агентом валютного контроля, дважды нарушило закон о валютном регулировании: допустив нецелевое использование кредита и открыв из его средств депозитный счет. Однако депозит `Оки` в НБД закрыли лишь в мае 1995 г.
К этому времени остаток своих кредитных средств завод перевел из НБД на cчeт в Промстройбанке, и туда же из Минфина стали поступать остальные заемные деньги.
Естественно, ни Немцов, ни Бревнов, то есть сросшиеся власть и капитал, не могли смириться с потерей возможности `прокрутки` бюджетных средств. Ведь НБД обслуживал и нижегородский займ, по облигациям которого - `немцовкам` надо было выплачивать проценты. И для этого выстраивалась пирамида по образцу Мавроди.
Лишив Немцова и Бревнова возможности пользоваться кредитными деньгами `Оки`, Климентьев навлек на себя их гнев. Летом 1995 г. его и директора завода Кислякова после соответствующего подметного заявления Немцова в прокуратуру обвинили в незаконном переводе валюты за границу (хотя деньги переводились под контролем НБД) и посадили. Но из всех инкриминировавшихся им нарушений закона суд признал только одно, за которое обвиняемым дали по 1,5 года, и тут же выпустили их на свободу - этот немалый срок они уже провели в предварительном заключении. Верховный суд РФ, куда подсудимые обратились с кассационной жалобой, отменил приговор и отправил дело на судебное доследование.
А суть дела в следующем. Так как `Ока` нуждалась в деньгах, которые были `заморожены` в НБД, завод решил в кредит продать изготовленную им баржу стоимостью в 2 млн. долларов одной шведской фирме. Причем первый платеж в 250 тысяч долларов директор завода поручил этой фирме перевести в норвежскую компанию Климентьева в счет оплаты за поставку оборудования для экспортных судов. И оборудование `Оке` поставили. Но при этом формально был нарушен президентский указ об обязательной продаже половины валютной выручки на внутреннем российском рынке через уполномоченные на то банки. И если бы на `Оке` поручение шведской фирме оформили в виде бартерной сделки, придраться было бы не к чему.
По мнению депутата Государственной думы Владимира Семаго, возглавляющего думскую комиссию по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной. власти в коррупционной деятельности, нарушение упомянутого президентского указа не может являться основанием для возбуждения уголовного дела, ввиду того, что указ - не федеральный закон. Фактически сделка, квалифицированная судом криминальной, носила характер допустимого бартера.
К тому же деньги были потрачены для приобретения оборудования в интересах производства, а, следовательно, с потенциальной выгодой для государства, которое могло бы получить немалые налоги в бюджеты. Могло бы, но не получило.
С возбуждением против Климентьева и Кислякова уголовного дела, Минфин прекратил дальнейшую выдачу кредита, а уже перечисленные почти 18 млн. долларов пропали. Ведь экспортный заказ из-за прекращения финансирования не был завершен, и недостроенные суда превратились в металлолом. А так как валютный займ `Ока` не возвратила, то в зачет этого долга из бюджета Нижегородской области зимой прошлого года были изъяты в федеральный бюджет 19,9 млн. долларов, т. е. сумма в размере выданного `Оке` кредита с процентами.
Напомню, возврат этих денег гарантировал бывший губернатор области Борис Немцов. Естественно, не из своего кармана. Помимо потерь бюджетных денег и утраченных бюджетных доходов, гарантия Немцова обернулась для области отказом от компенсации части оплаты строительства и содержания муниципального жилья. Сколько нижегородцев осталось без квартир из-за безответственных действий бывшего губернатора, неизвестно. Но этим потери области тоже не ограничились. Манипуляции Немцова и Бревнова бюджетными деньгами, помимо прочего, привели и к краху самого Навашинского судостроительного завода, а, следовательно, к безработице в этом городе.
Попытки нижегородской олигархической `парочки` внедриться в Москве успехом не увенчались. Как известно, Бревнов, дорвавшись до денег РАО `ЕЭС Россию`, стал превращать эту компанию в кормушку для себя и своего ближайшего окружения. Его рано или поздно погонят, хотя пока он ведет себя вызывающе. Видимо, подобное прежде в Нижнем ему сходило с рук, так как он мог влиять на власть. Надо полагать, что в деле о `навашинских миллионах` именно губернаторская `крыша` спасла Бревнова от скамьи подсудимых. Ведь если привлеченным по этому делу инкриминировался незаконный перевод денег за границу, то перевод этот осуществлял руководимый Бревновым банк, которому законом было вменено в обязанность контролировать валютные операции своих клиентов. К тому же Бревнов незаконно и безнаказанно использовал валютный заем `Оки`, что привело к краху завода и банкротству ее владельца, безработице в Навашине, а также к потере казной 18 млн. долларов, не говоря об утерянной страной выгоде. Масштабы потерь в экономике, порожденных деятельностью Бревнова на энергетическом поприще, оказались гораздо большими.
А вот в затратах на `детские шалости` Бревнова, обошедшиеся РАО `ЕЭС России` и, следовательно, государству во много миллиардов рублей, власти ничего предосудительного с точки зрения Уголовного кодекса пока не усмотрели. Что же касается Немцова, то, так и не сделав за год ничего путного, он решил теперь сыграть роль борца с олигархией, сдав как якобы ее пособников при первом же `шухере` своих недавних коллег.
Сейчас специальная думская комиссия во главе с Владимиром Семаго занимается проверкой деятельности нижегородской областной администрации за время с 1992-го по 1997 гг. И, видимо, скоро мы узнаем много нового о жизни олигархов отдельно взятого российского региона. А 29 марта жители Нижнего Новгорода вынесли свой вердикт Андрею Климентьеву, избрав его мэром города, нанеся тем пощечину Немцову. Осталось дождаться вердикта суда, где Бревнов и Немцов проходят свидетелями. Пока?
`Правда-пять`, 1 апреля 1998 г.
P. S. Андрея Климентьева, избранного главой Нижнего Новгорода, решением суда не допустили исполнять свои обязанности и посадили на несколько лет в тюрьму. На Бревнова все же завели уголовное дело, он возвратил уворованные в РАО `ЕЭС России` деньги, а дело закрыли. После этого он уехал в США к жене, где работал в скандально известной энергокомпании `Энрон`. Видимо, делился опытом. Главу компании, оставившей половину Соединенных Штатов и Канаду без электроэнергии, потом привлекли к суду за финансовые махинации. А Немцова в мэры Сочи не пустили.
viperson.ru
Док. 559366
Перв. публик.: 13.05.09
Последн. ред.: 24.07.12
Число обращений: 0
Гельман Моисей Меерович
|
|
|
