Тема 7. Правовые основы охраны окружающей средыНазад
Тема 7. Правовые основы охраны окружающей среды
Понятие охраны окружающей среды. Принципы охраны окружающей среды. Объекты охраны окружающей среды.
Компетенция органов власти и управления в сфере охраны окружающей среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды. Методы экономического регулирования. Платность негативного воздействия на окружающую среду. Экологическое страхование. Нормирование в области охраны окружающей среды. Лицензирование и сертификация.
Экологический мониторинг и контроль.
Возмещение вреда окружающей среде.
Методические рекомендации для самостоятельного изучения темы
Прежде чем раскрыть данную тему, студент должен вспомнить конституционную обязанность наших граждан в соответствии со ст. 57 Конституции России, где сказано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Правовую основу государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. Закон определяет также основные принципы охраны окружающей среды:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
- ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- сохранение биологического разнообразия;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и некоторые другие принципы.
Объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения, иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность; животные и другие организмы, их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охраняются естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, исконная среда обитания, места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы, места их обитания.
Полномочия органов государственной власти России в сфере охраны окружающей среды, определяются законом.
В состав экономического механизма охраны окружающей природной среды входят:
- методы экономического регулирования;
- экологические федеральные программы;
- плата за негативное воздействие на окружающую среду;
- предпринимательская деятельность в целях охраны окружающей среды;
- экологическое страхование;
- нормирование в области охраны окружающей среды.
Эти механизмы студент должен раскрыть и подготовиться к полному изложению материала самостоятельно.
Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию (их перечень устанавливается законами).
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории страны. Экологическая сертификация может быть обязательной (порядок ее осуществления определяет Правительства РФ) или добровольной.
Материалы для проведения практических (семинарских) занятий
7.1. Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, принципы и объекты охраны окружающей среды.
2. Компетенция органов власти и управления в сфере охраны окружающей среды.
3. Состав экономического механизма и методы регулирования охраны окружающей среды.
4.Экологическое страхование и нормирование в области охраны окружающей среды..
5. Цели и значение экологического мониторинга и информации о состоянии окружающей среды..
6. Возмещение вреда окружающей среде.
7.2. Контрольные вопросы:
1. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу охраны окружающей среды?
2. Дайте понятие охраны окружающей среды.
3. Назовите объекты охраны окружающей среды.
4. Назовите виды негативного воздействия на окружающую среду.
5. Назовите цели экономического контроля.
6. Цели производственного экологического контроля.
7. Возмещение вреда окружающей среде.
8. Цели экологического страхования.
9. Что подлежит особой охране окружающей среды?
10. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды.
7.3. Контрольные тесты
1. Основные принципы охраны окружающей среды:
1.1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
1.2. Зависимость контроля в области охраны окружающей среды;
1.3. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
2. Объекты охраны окружающей среды:
2.1. Земли, недра, почвы;
2.2. Частная собственность;
2.3. Атмосферный воздух;
2.4. Туристские маршруты и места отдыха.
3. Виды негативного воздействия на окружающую среду:
3.1. Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;
3.2. Самовольный слом объектов частной собственности;
3.3. Загрязнение недр, почв.
3.4. Отказ от оплаты за пользованием воды из открытых водоемов.
4. Информация о состоянии окружающей среды используется:
4.1. Для привлечения к ответственности нарушителей;
4.2. Для экологических федеральных программ;
4.3. Для мероприятий по охране окружающей среды.
5. Виды ответственности за нарушение окружающей среды:
5.1. Административная;
5.2. Дисциплинарная;
5.3. Уголовная;
5.4. Государственная;
5.5. Семейная.
7.3. Список рекомендуемой литературы для самостоятельного изучения темы и подготовки к семинару
Основная литература:
1. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательский Дом "Инфра-М", 2001.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", N 7-ФЗ.
3. Федеральный закон от 30 марта 1999 года " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ (с изм. и доп. От 30. 12. 2001, 10. 01. 2003, 30. 06. 2003 г.).
4. Федеральный закон от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30. 12. 2001г.).
5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1999 года N 5487-1 (с изм. от 20. 12. 1999, 2.12. 2000, 10. 01., 27. 02., 30. 06. 2003 г.).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юрайт-М, 2002 (с изм. на 01. 01. 2006г.).
7. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 (с изм. на 01. 01. 2007г.).
2. Учебная литература:
1. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право: новый курс. Учебник - М.: Изд-во "Приор", 2001.
2. Круглова Т.В. Хозяйственное право: Учебное пособие, 3-е издание перераб. и доп. - М.: Русская Деловая Литература, 2004.
3. Попандопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. - М.: Юристъ, 2004.
