ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 июля 2005 г. N 1004-р
г. Москва
1. Одобрить представленные Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения.
2. Ростуризму утвердить систему классификации гостиниц и других средств размещения и принять меры по ее реализации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Фрадков
Система классификации гостиниц и других средств размещения
УТВЕРЖДЕНА
приказом Ростуризма
от 21 июля 2005 г. N 86
СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ ГОСТИНИЦ
И ДРУГИХ СРЕДСТВ РАЗМЕЩЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящий документ устанавливает цели, организационную структуру и порядок проведения работ в Системе классификации гостиниц и других средств размещения (далее - Система) на категорию "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда".
1.2. Классификация гостиниц и других средств размещения - процедура, включающая проведение оценки соответствия гостиниц и других средств размещения требованиям, установленным в Системе, и аттестацию их на соответствующую категорию. Классификация гостиницы и другого средства размещения осуществляется на добровольной основе.
1.3. Оценка соответствия гостиниц и других средств размещения установленным требованиям проводится органами по классификации гостиниц и других средств размещения, а аттестация на категорию осуществляется Центральным органом Системы (далее - ЦОС) -организацией, уполномоченной Ростуризмом.
1.4. Система разработана с учетом положений Федерального Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федерального Закона "О техническом регулировании", Федерального Закона "О защите прав потребителей", Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций Всемирной туристской организации (ВТО) и существующей зарубежной практики.
1.5. Настоящий документ устанавливает:
цели Системы;
область распространения Системы;
нормативную базу Системы;
организационную структуру Системы и функции ее участников;
порядок проведения работ в Системе;
формы документов, применяемых в Системе;
порядок рассмотрения апелляций;
правила применения знака категории гостиницы и другого средства размещения.
1.6. Система является открытой для участия в ней организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги гостиниц и других средств размещения и признающих и выполняющих ее правила.
1.7. В Системе предусматривается свободный доступ к информации о ее правилах, участниках и результатах классификации для исполнителей и потребителей услуг гостиниц и других средств размещения и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма и пр.
1.8. Объективность и достоверность оценки гостиниц и других средств размещения в Системе обеспечивается экспертами, аттестованными в порядке, установленном в Системе.
2. Определения
В настоящем документе применяются термины, понятия и определения, установленные в законе Российской Федерации "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также следующие термины и определения:
средства размещения - помещения, имеющие не менее 5 номеров и используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для временного проживания туристов;
номер в средстве размещения - одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимыми для временного проживания туристов;
номерной фонд - общее количество номеров (мест) средства размещения.
сюит - номер площадью не менее 75 м2, состоящий из трех и более жилых комнат , кабинета и спальни) с нестандартной широкой двуспальной*(гостиной/столовой кроватью (200 см х 200 см), с полным санузлом (ванна/душ, умывальник, унитаз) и дополнительным гостевым туалетом;
апартамент - номер площадью не менее 40 м2, состоящий из двух и более жилых комнат (гостиной/столовой, спальни), имеющий полный санузел и кухонное оборудование;
люкс - номер площадью не менее 35 м2, состоящий из двух жилых комнат (гостиной и спальни) с полным санузлом, рассчитанный на проживание одного/двух человек;
студия - однокомнатный номер площадью не менее 25 м2, рассчитанный на проживание одного/двух человек с полным санузлом и планировкой, позволяющей использовать часть помещения в качестве гостиной/столовой/кабинета;
с**номер первой категории - номер, состоящий из одной жилой комнаты одной/двумя кроватями, с полным санузлом, рассчитанный на проживание одного/двух человек;
номер второй категории - номер, состоящий из одной жилой комнаты** с одной/двумя кроватями, с неполным санузлом (умывальник, унитаз, либо один полный санузел в блоке из двух номеров), рассчитанный на проживание одного/двух человек;
номер третьей категории - номер, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с неполным санузлом, рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего:
6 м2 в средствах размещения круглогодичного функционирования,
4,5 м2 в средствах размещения сезонного функционирования;
номер четвертой категории - номер, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, с умывальником, рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего:
6 м2 в средствах размещения круглогодичного функционирования,
4,5 м2 в средствах размещения сезонного функционирования;
номер пятой категории - номер, состоящий из одной жилой комнаты с количеством кроватей по числу проживающих, без умывальника (умывальник в коридоре), рассчитанный на проживание нескольких человек, с площадью из расчета на одного проживающего:
6 м2 в средствах размещения круглогодичного функционирования,
4,5 м2 в средствах размещения сезонного функционирования;
знак категории гостиницы и другого средства размещения - форма доведения до потребителей и других заинтересованных сторон информации об аттестации гостиницы и другого средства размещения на соответствие определенной категории. Графически знак категории гостиницы и другого средства размещения представляет собой совокупность от одной до пяти пятиконечных звезд правильной формы произвольного размера.
3. Основные цели
Основными целями Системы являются:
обеспечение соблюдения современных стандартов обслуживания и стабильности качества, предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг;
гармонизация критериев классификации гостиниц и других средств размещения в Российской Федерации с рекомендациями Всемирной туристской организации (ВТО) и существующей зарубежной практикой;
дифференциация гостиниц и других средств размещения в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг;
оказание помощи потребителю в компетентном выборе гостиницы и другого средства размещения;
обеспечение потребителя достоверной информацией о том, что категория гостиницы и другого средства размещения подтверждена результатами классификации и соответствует критериям, установленным в нормативных документах, принятых в Системе;
повышение конкурентоспособности гостиниц и других средств размещения;
содействие увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки предоставляемых гостиниц и других средств размещения.
4. Область распространения системы
и объекты, классифицируемые в системе
4.1. В область распространения Системы входит деятельность по классификации гостиниц и других средств размещения, находящихся на территории Российской Федерации.
4.2. При проведении классификации проверяются характеристики гостиниц и других средств размещения, позволяющие осуществить аттестацию на одну из категорий на основе требований, установленных в нормативных документах, принятых в Системе.
5. Нормативная база системы
Нормативную базу Системы составляют:
требования к гостиницам и другим средствам размещения различных категорий (устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма );
требования к деятельности участников Системы (установлены в разделе 6);
требования к номерам различных категорий (устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма );
требования к экспертам Системы и порядок их аттестации (определяются ЦОС);
требования к органу по классификации (определяются ЦОС).
6. Организационная структура системы
и функции её участников
Организационную структуру Системы образуют:
Федеральный орган исполнительный власти в сфере туризма (далее - Руководящий орган Системы;
ЦОС;
Аттестационная комиссия;
Комиссия по апелляциям;
органы по классификации средств размещения;
заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявкой на проведение классификации гостиницы и другого средства размещения.
6.1. Федеральный орган исполнительный власти в сфере туризма (далее - Руководящий орган Системы):
утверждает решения Аттестационной комиссии об аттестации гостиниц и других средств размещения на категорию;
утверждает основополагающие документы;
создает Комиссию по апелляциям;
осуществляет взаимодействие с зарубежными системами классификации средств размещения.
6.2. ЦОС - организация, осуществляющая следующие функции:
формирование аттестационной комиссии и утверждение документов Системы, в том числе по оплате работ в Системе;
принятие заявок на проведение экспертной оценки соответствия гостиниц и других средств размещения категории на территории страны;
ведение единого Реестра Системы, организация публикаций официальной информации, предоставление сведений об объектах классификации;
организация разработки методических документов Системы;
организация изготовления бланков сертификатов категории, носителей знака категории средства размещения (см. п.п. 12.4), ведение учета выданных сертификатов категории;
подготовка предложений по совершенствованию Системы;
осуществление сбора и анализа информации по вопросам классификации;
осуществление пропаганды в области классификации гостиниц и других средств размещения;
взаимодействие с Аттестационной комиссией, органами по классификации и Комиссией по апелляциям;
организация проведения экспертизы документов по поручению Аттестационной комиссии и Комиссии по апелляциям.
6.3. В состав Аттестационной комиссии входят:
1) председатель Аттестационной комиссии, избираемый членами комиссии;
;*2) представители Руководящего органа Системы
3) представители ЦОС;
4) представители организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
В заседаниях Аттестационной комиссии могут принимать участие представители органов по классификации и органов исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации.
Аттестационная комиссия:
формирует политику в области классификации гостиниц и других средств размещения;
принимает решения об аттестации гостиницы и другого средства размещения на категорию.
6.4. Комиссия по апелляциям формируется Руководящим органом Системы с привлечением представителей организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Комиссия по апелляциям собирается по мере необходимости. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией, рассматриваются в порядке, установленном в разделе 9.
6.5. Органы по классификации гостиниц и других средств размещения (далее - органы по классификации), создаются на базе организации, определенной ЦОС.
Требования к органам по классификации определяются ЦОС.
Органы по классификации:
организуют проведение экспертной оценки соответствия гостиниц и других средств размещения категории на территории страны на основе единой методологии и критериев;
формируют экспертную комиссию из числа аттестованных в Системе экспертов в количестве до трех человек и назначают председателя экспертной комиссии;
представляют документы по результатам экспертной оценки в ЦОС для принятия решения Аттестационной комиссии об аттестации гостиниц и других средств размещения на категорию;
осуществляют подготовку экспертов Системы (устанавливают требования к экспертам Системы, порядок их аттестации, проводят их переподготовку и повышение квалификации), ведут реестр аттестованных экспертов, контролируют их деятельность.
Решение о привлечении экспертов к проведению работ по оценке соответствия гостиниц и других средств размещения принимается органами по классификации по согласованию с Аттестационной комиссией.
Работа органов по классификации осуществляется на платной основе (на основании договора между ЦОС и органом по классификации).
Эксперты:
проводят оценку гостиниц и других средств размещения и документируют ее результаты;
обеспечивают конфиденциальность полученной в ходе оценки информации.
Требования к экспертам и порядок их аттестации определяются ЦОС.
6.6. Заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели, обратившиеся с заявкой на проведение классификации гостиницы и другого средства размещения:
принимают решение о необходимости проведения классификации;
направляют заявку на проведение классификации гостиницы и другого средства размещения в ЦОС (форма заявки определяется ЦОС);
после получения сертификата категории получают право на применение Знака категории, а также использование "звезд" в оформлении документов и в рекламных целях;
обеспечивают соответствие гостиниц и других средств размещения требованиям, установленным в Системе;
информируют ЦОС и органы по классификации обо всех изменениях, влияющих на результаты оценки, подтвержденные при аттестации;
осуществляют корректирующие действия в соответствии с рекомендациями, данными в ходе инспекционных проверок.
7. Порядок проведения работ по классификации
7.1. Классификация гостиниц и других средств размещения проводится в три этапа:
первый этап - экспертная оценка соответствия гостиницы и другого средства размещения категории;
второй этап - аттестация гостиницы и другого средства размещения;
третий этап - инспекционный контроль классифицированных гостиниц и других средств размещения.
7.2. Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения категории проводится в следующем порядке:
- получение от заявителя заявки на классификацию;
- проведение экспертной оценки гостиницы и другого средства размещения и составление акта.
7.2.1. Заявка на классификацию направляется в ЦОС. К заявке прилагается анкета, содержащая сведения о номерном фонде и его структуре для определения объемов работ и их стоимости. Кроме того, в анкете должна содержаться информация о наличии документов, подтверждающих соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной безопасности, соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил и норм и требований охраны окружающей среды.
7.2.2. Получив заявку и заполненную анкету, ЦОС заключает договор с заявителем на выполнение работ и поручает организацию работы по экспертной оценке соответствия гостиницы и другого средства размещения категории органу по классификации.
7.2.3. После получения подписанного заявителем договора и оплаты работ по классификации формируется экспертная комиссия для проведения работ по оценке соответствия гостиницы и другого средства размещения.
К работе экспертной комиссии могут привлекаться специалисты в области туризма, представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Председатель экспертной комиссии проводит подготовительные работы: устанавливает сроки проведения экспертной оценки гостиницы и другого средства размещения, оповещает о них заявителя и членов экспертной комиссии.
7.2.4. Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения категории.
Экспертная оценка гостиницы и другого средства размещения базируется на совокупности требований и критериев балльной оценки.
Категории гостиниц и других средств размещения обозначаются символом "звезда". Графическое изображение устанавливается ЦОС. Гостиницы и другие средства размещения классифицируются по пяти категориям. Высшая категория средства размещения - "пять звезд", низшая - "одна звезда".
Требования к гостиницам и другим средствам размещения различных категорий утверждаются Руководящим органом Системы.
7.2.5. Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения категории включает в себя экспертную оценку гостиницы и другого средства размещения в целом и его номерного фонда.
Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения одной из категорий проводится в три этапа:
первый этап - проводится предварительная экспертная оценка соответствия гостиницы и другого средства размещения требованиям, установленным Руководящим органом Системы. По результатам предварительной экспертной оценки составляется протокол соответствия гостиницы и другого средства размещения одной из категорий;
второй этап - проводится балльная оценка гостиницы и другого средства размещения по критериям, установленным Руководящим органом Системы. По результатам балльной оценки составляется протокол и указывается суммарное количество баллов;
третий этап - на основании вышеуказанных протоколов проводится окончательная экспертная оценка соответствия гостиницы и другого средства размещения определенной категории.
7.2.6. Одновременно с экспертной оценкой соответствия гостиницы и другого средства размещения проводится экспертная оценка соответствия номеров категориям, установленным Руководящим органом Системы. Результаты экспертных оценок номеров оформляются протоколами.
Экспертная оценка соответствия номеров категориям проводится в три этапа:
первый этап - проводится предварительная экспертная оценка соответствия номера требованиям, установленным Руководящим органом Системы. По результатам предварительной экспертной оценки составляются протоколы соответствия номеров категориям;
второй этап - проводится балльная оценка соответствия номеров по критериям, установленным Руководящим органом Системы. По результатам балльной оценки составляются протоколы, в которых указывается суммарное количество баллов;
третий этап - на основании вышеуказанных протоколов проводится окончательная экспертная оценка соответствия номеров категориям.
7.2.7. Результаты работы экспертной комиссии оформляются актом.
Акт подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Акт печатается в 3-х экземплярах.
К акту прилагаются вышеуказанные протоколы, подписанные членом экспертной комиссии, а также представителем заявителя в подтверждение факта ознакомления с протоколами.
Протоколы печатаются в 3-х экземплярах. Один экземпляр протоколов остается у заявителя.
В органе по классификации остается один экземпляр акта с протоколами..
7.3. Аттестация гостиницы и другого средства размещения.
7.3.1. Орган по классификации анализирует вышеуказанные документы и направляет два экземпляра акта и один экземпляр протоколов в ЦОС для заключения и передачи в Аттестационную комиссию.
7.3.2. После принятия Аттестационной комиссией решения о присвоении гостинице и другому средству размещения категории сертификат категории с приложениями подписывается председателем Аттестационной комиссии и направляется в ЦОС для регистрации в реестре и направления заявителю с одним экземпляром акта с уведомлением о вручении не позднее 30 дней со дня принятия решения.
В ЦОС остается один экземпляр акта с протоколами.
Сертификат категории выдается на срок не более 5 лет.
В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата категории решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю не позднее 30 дней со дня принятия решения Аттестационной комиссией.
7.4. Инспекционный контроль классифицированных гостиниц и других средств размещения.
7.4.1. Инспекционный контроль классифицированных гостиниц и других средств размещения осуществляется в форме инспекционных проверок и устанавливается на весь период действия сертификата категории.
Организация проведения инспекционных проверок осуществляется органами по классификации.
Инспекционные проверки могут быть двух видов:
очередные инспекционные проверки;
внеочередные инспекционные проверки.
Порядок проведения очередных инспекционных проверок устанавливается Аттестационной комиссией при принятии решения об аттестации гостиницы и другого средства размещения.
При проведении инспекционной проверки эксперты проверяют устранение несоответствий, выявленных в ходе предыдущих инспекционных проверок, но не повлиявших на решение о выдаче/подтверждении действия сертификата категории, а также фиксируют несоответствия, возникшие за истекший период. По результатам инспекционной проверки орган по классификации составляет акт инспекционной проверки и направляет его в ЦОС для представления в Аттестационную комиссию, которая принимает решение о подтверждении сертификата категории. Решение передается в ЦОС для регистрации и направления заявителю с уведомлением о вручении.
Внеочередные инспекционные проверки осуществляются по предписанию ЦОС в следующих случаях:
- наличие информации о претензиях к гостинице и другому средству размещения, имеющему сертификат категории, поступившей в Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, в ЦОС или органы исполнительной власти в сфере туризма субъектов Российской Федерации;
- существенные изменения в технологии оказания услуг, в организационной структуре и кадровом составе гостиницы и другого средства размещения, которые могут повлиять на качество оказываемых услуг.
7.4.2. При отрицательных результатах инспекционной проверки Аттестационная комиссия вправе принять решение о приостановлении или отмене действия сертификата категории. Решение передается в ЦОС для направления заявителю с уведомлением о вручении.
7.5. По окончании срока действия сертификата категории повторная классификация проводится в порядке, установленном в настоящем разделе.
8. Формы документов, установленные
в системе
8.1. В Системе применяют сертификат категории установленного образца. Форма сертификата и правила его заполнения, форма приложения к сертификату, форма решения о подтверждении, приостановлении или отмене действия сертификата категории утверждаются ЦОС.
8.2. Бланки сертификата, приложения и решения о подтверждении, приостановлении или отмене действия сертификата категории являются документами строгой отчетности и хранятся в ЦОС.
9. Порядок рассмотрения апелляций
9.1. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией, рассматривает Комиссия по апелляциям.
9.2. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции, поданные в письменном виде, в течение 30 дней после получения заявителем документов.
Комиссия по апелляциям не рассматривает апелляции, связанные с выдачей сертификатов, срок действия которых к моменту подачи апелляции истек.
Комиссия по апелляциям выносит решение по апелляциям не позднее, чем через 30 дней с момента их получения. При необходимости комиссия по апелляциям может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы. В этом случае срок рассмотрения апелляции увеличивается на время, необходимое для получения запрошенных материалов.
По окончании рассмотрения материалов комиссия по апелляциям принимает решение и направляет его вместе с материалами по апелляции в ЦОС и заявителю с уведомлением о вручении.
Решение комиссии по апелляциям является обязательным к исполнению для всех участников классификации.
10. Конфиденциальность информации
В Системе обеспечивается конфиденциальность полученной в ходе экспертной оценки информации, в том числе являющейся коммерческой тайной.
11. Язык системы
11.1. Документы, используемые в процессе классификации, оформляются на русском языке.
11.2. Сертификаты и приложения к ним, выдаваемые в Системе, оформляются на русском языке. По желанию заявителя на основании отдельного договора сертификаты категории и приложения к ним могут быть оформлены на иностранном языке путем аутентичного перевода с оригинала на русском языке.
12. Применение знака категории гостиницы и другого
средства размещения
12.1. Знак категории гостиницы и другого средства размещения является формой доведения до потребителей и других заинтересованных сторон информации о том, что данная гостиница и другое средство размещения аттестовано на соответствие определенной категории.
12.2. Основанием для применения Знака категории гостиницы и другого средства размещения является сертификат категории гостиницы и другого средства размещения.
12.3. Право применения Знака категории гостиницы и другого средства размещения устанавливается на срок действия сертификата категории.
12.4. Форма, способ изготовления и месторасположение знака категории гостиницы и другого средства размещения определяются Положением о знаке категории гостиницы и другого средства размещения, утвержденным Аттестационной комиссией.
