А.Чернышев: Тезисы выступления на встрече с Полномочным представителем Президента РФ в Приволжском Федеральном округе Г.А.РапотойНазад
А.Чернышев: Тезисы выступления на встрече с Полномочным представителем Президента РФ в Приволжском Федеральном округе Г.А.Рапотой
Уважаемый Григорий Алексеевич!
Поскольку Вы впервые на оренбургской земле, мне хотелось, хотя бы в общих чертах, познакомить Вас с областью.
Регион развивается устойчиво, динамично. Прирост ВРП за последние восемь лет составил около 80 процентов. Очень важно, что достигнуто это, в первую очередь, за счет опережающего подъема обрабатывающих производств.
За период 2000-2007 гг. темпы роста объемов промышленной продукции выше среднероссийских. В прошлом году область по индексу промышленного производства занимала 4 место в Приволжском Федеральном округе (110,5 процента).
Активно развивается малое предпринимательство, за последние два года количество предприятий в этом секторе увеличилось на 1,5 тысячи.
Оренбуржье, обладая вторым по площади в России зерновым полем (6,3 млн.га), является одним из крупнейших поставщиков сельскохозяйственной продукции. За прошедшие 8 лет ее объем увеличен в 2,2 раза и превысил 44,6 млрд. рублей.
С каждым годом расширяются масштабы жилищного строительства - ежегодный прирост превышает 80 тыс. кв. м. В прошлом году сдано 752 тыс. кв. м. К 2010 году мы планируем довести этот показатель до 1 млн. кв.м.
Почти в 3 раза за последние восемь лет вырос объем инвестиций в основной капитал (270 млрд. рублей, последний год - 76 млрд. рублей). За 2007 год только иностранных инвестиций привлечено 529 млн. долларов США (рост к 2006 году - в 2,8 раза). По прямым иностранным инвестициям в сельское хозяйство - у нас второе место в России.
Растут показатели внешнеэкономической деятельности. За последние восемь лет торговый оборот с другими странами (более 50 государств) увеличился в 3,4 раза и достиг 4,9 млрд. долл. США.
Считаю важным подчеркнуть, что в область пришли крупные иностранные инвесторы. Например, на базе Орского механического завода вот уже второй год известная итальянская компания "Мерлони Прожетти" при поддержке Правительства области и Банка развития России ведет работу по созданию уже в этом году предприятия по выпуску бытовой техники. Общая стоимость проекта - около 200 млн. долл. США. В результате его реализации появятся 1200 новых рабочих мест, каждый четвертый холодильник, каждые вторая кухонная плита и мотор-компрессор будут выпускаться в Оренбуржье.
Устойчивое развитие экономики способствует решению главной задачи - повышение уровня жизни населения. Денежные доходы на душу населения, по сравнению с 2000 годом, выросли более чем в 7 раз, средний размер пенсии - в 6,5 раза.
Ежегодный рост реальных денежных доходов - 11-13 процентов.
В Оренбуржье хорошо развиты сети образовательных и медицинских учреждений - успешно внедряются высокие технологии (кардиохирургия, искусственная почка, эндопротезирование суставов, экстракорпоральное оплодотворение).
Однако, достигнутые результаты, конечно, нас не удовлетворяют. Чтобы целенаправленно двигаться вперед, Правительством области разработана стратегия развития до 2030 года, которая представляет собой программу перевода региона на путь инновационного развития.
Этим документом определены не только наши главные стратегические цели (создание условий для самореализации, плодотворного труда и отдыха населения, повышение благосостояния каждого оренбуржца), но и пути их достижения, главным из которых является перевод ресурсоориентированного хозяйства к экономике высоких технологий, выпуска конкурентоспособной продукции, кластерных принципов организации производства.
Например, в соответствии с подписанным в 2006 году межправительственным соглашением с Казахстаном разворачивается работа по созданию совместного предприятия по переработке газа Карачаганакского газоконденсатного месторождения с целью формирования газохимического кластера, в состав которого войдут реконструируемый газоперерабатывающий завод и вновь построенные предприятия по производству полиэтилена и полипропилена мощностью более 1 млн. тонн в год.
Успешное решение задач стратегического развития требует опережающего инфраструктурного развития.
Самым крупномасштабным инвестиционным проектом в этом направлении является формирование нового международного транспортного маршрута "Европа - Западный Китай".
Это проект федерального значения, поддержан на самом высоком уровне, последний раз о нем речь шла на недавней встрече Президентов России и Казахстана.
Все ключевые направления развития региона составляют основу стратегии Оренбургской области. Этот основательный, детально проработанный нами документ направлен в Минрегион России для учета его основных параметров в региональном разделе разрабатываемой Концепции долгосрочного развития Российской Федерации.
К сожалению, наши материалы при разработке Концепции развития России слабо учтены. В ее проект раздел по области сформулирован всего в четырех строках. Цитирую: "Основу развития юго-восточной части Приволжского федерального округа (Оренбургская область) составляют металлургия, добыча нефти и газа, газопереработка, а также сельское хозяйство".
Успешная реализации стратегии потребует концентрации значительных финансовых ресурсов. К сожалению, существующая налоговая система не позволяет в полной мере использовать финансовый потенциал области в интересах региона.
Оренбуржье по доле платежей, перечисляемых в федеральный бюджет, находится на 7 месте в России, а по бюджетной обеспеченности на 1 человека - на 51 месте. Из собранных в 2007 году 102 млрд. рублей налогов в консолидированном бюджете области осталось только 38 млрд. рублей (37 процентов). За последние восемь лет платежи в федеральный бюджет мы увеличили в 8 раз, а в консолидированный бюджет области - лишь в 4 раза.
У Правительства области есть четкое представление о проблемах и путях решения, но по ряду направлений регионального развития нам не обойтись без помощи федерального центра. В первую очередь это касается вопросов инфраструктурного развития, которые в настоящее время являются главным сдерживающим фактором подъема экономики.
Оренбуржье по протяженности автомобильных дорог (13,7 тысячи километров) занимает третье место в Приволжском федеральном округе и седьмое - по России. При этом, только 40 процентов из них отвечают современным требованиям и имеют асфальтобетонное покрытие.
Для обеспечения круглогодичной доступности к административным центрам муниципальных образований необходимо проложить 3,5 тысячи километров нормальных дорог. Коренной реконструкции требуют автомобильные дороги общего пользования приграничных районов, используемых в интересах охраны государственной границы. Нужно построить 117 км дорог к пунктам пропусков.
Хочу подчеркнуть, что развитие сельских автомобильных дорог диктуется также необходимостью обеспечения безопасности подвоза детей из малых сел в опорные школы.
Мы в настоящее время готовим областную целевую программу "Сельские автомобильные дороги". Думается, что правильнее было бы разработать и принять на федеральном уровне целевую программу "Сельские автомобильные дороги 2010-2015 гг." с участием бюджетов субъектов РФ.
Что касается междугородних трасс, то для нас крайне важно в приоритетном порядке решить проблемы строительства обходов городов Оренбург и Бугуруслан, а также передать в федеральную собственность дороги "Оренбург - Соль-Илецк - Акбулак - граница Республики Казахстан" и "Оренбург - Орск - граница Челябинской области".
И, наконец, хотелось бы заручиться Вашей поддержкой в решении вопроса об ускорении подготовки документов, необходимых для реализации проекта создания нового международного транспортного коридора, о котором я уже говорил. В отличие от Республики Казахстан, завершившей разработку технико-экономической документации и к 2012 году планирующей полностью закончить реконструкцию своих участков транспортного коридора, мы пока еще не имеем единого проекта по строительству автомагистрали.
Несколько слов о ситуации, сложившейся вокруг авиапредприятия "Оренбургские авиалинии".
Авиакомпания играет исключительно важную роль в экономике области.
В составе авиакомпании в настоящее время имеется парк из 80 воздушных судов, в том числе 12 Ту-134, Ту-154, 44 самолета АН-2 и 16 вертолетов. На условиях лизинга работают 6 воздушных судов "Боинг".
Коллектив авиапредприятия работает устойчиво, из года в год расширяет географию полетов, наращивает объемы перевозок. В прошлом году они выросли на 60 процентов, перевезено 1 млн. пассажиров. В текущем году рост - 90 процентов. Всемерную поддержку авиакомпании оказывает Правительство области. На приобретение воздушных судов и ремонт взлетно-посадочной полосы из регионального бюджета направлено более 500 млн. рублей.
И вдруг, в прошлом году, возникает вопрос о передаче авиакомпании на баланс ГУП "ГТК Россия", а в 2008 году - Государственной корпорации "Ростехнология".
Наши возражения и доводы против такого решения, обращения с просьбой передать ее в государственную собственность области, гарантии обеспечить дальнейшую эффективную деятельность авиаотряда пока не услышаны.
Немало проблем у Оренбуржья связано с приграничным положением региона, наличием государственной границы с Казахстаном протяженностью почти 1900 км.
Правительство области предметно содействует развитию и обустройству приграничной инфраструктуры, совершенствованию взаимодействия и координации деятельности органов контроля на границе и властей разного уровня.
К сожалению, есть вопросы, по которым взаимопонимание достигается с трудом или его нет совсем.
Например, в марте т.г. оргструктурной комиссией Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России принято решение о передаче международного автомобильного пункта пропуска "Маштаково" с участка ответственности Оренбургской таможни в регион деятельности Самарской таможни.
Правительство Оренбургской области не считает возможным согласиться с этим, поскольку объект находится на территории Оренбуржья на удалении 20 км от Самарской области. Здесь помимо таможенного осуществляются пограничный, миграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный виды контроля. В случае передачи его в регион деятельности Самарской таможни будут нарушены принцип территориальности и сложившаяся система организации взаимодействия контролирующих органов.
Мы направили свои возражения руководителю ФТС России Бельянинову А.Ю., ответственному секретарю Государственной пограничной комиссии Рыбалкину Н.Н., озвучили свою позицию 30 мая т.г. на заседании Окружной пограничной комиссии в Уфе. На наш взгляд, более взвешенного и внимательного подхода требуют процессы оптимизации количества и статуса пунктов пропуска.
В частности, необходимо ускорить решение вопроса об изменении статуса автомобильного пункта пропуска "Светлый" с двустороннего на многосторонний, дополнительно проработать предложение ФТС России о закрытии пунктов пропуска "Первомайской", "Союзное", "Восточный".
Неоправданно, по нашему мнению, затягивается проектирование и строительство железнодорожных пунктов пропуска Илецк-1, Кос-Арал и Уютный.
Подъем экономики, бурное развитие политических событий в стране требуют усиленного внимания к проблеме физического и нравственного оздоровления детей, подростков, в том числе подготовке молодежи к служению Отечеству.
Речь идет о том, что на сегодняшнем поколении, точнее на старшем поколении лежит ответственность не только за развитие экономики и социальной сферы, но и ответственность за будущее, как мы подготовим молодежь, в том числе воспитаем уважение в ней к людям других национальностей. Вот это сочетание ответственности старшего поколения и сложных задач, стоящих перед молодежью, требует и нового понимания, и новых подходов к патриотическому воспитанию.
В области действует система патриотического воспитания, принята целевая программа. Начинается эта работа со школьной скамьи, с создания кружков, сети кадетских классов.
Большую работу в этом направлении проводит, к примеру, Центр внешкольной работы "Подросток" г.Оренбурга, объединяющий 10 военно-патриотических профильных школ.
Видную роль играет сооруженный в областном центре методом народной стройки мемориальный выставочный комплекс "Салют, Победа!" Активно реализуется Программа укрепления спортивной базы как необходимое условие физического и патриотического воспитания моложежи. За последние два с половиной года введены в строй около 20 спортивных сооружений в городах и районах Оренбуржья.
Вместе с тем, мы считаем, что для дальнейшего совершенствования такой деятельности целесообразно создать областной Центр патриотической работы, где можно будет разместить единый комплекс на 500-600 мест для совместного проживания ребят со всей области с ориентацией на учебно-воспитательную и оздоровительную деятельность.
У нас в г. Оренбурге можно создать такой центр без особо больших затрат на базе зенитно-ракетного училища, который в этом году закрывается. Мы обратились в Министерство обороны с просьбой передать в областную собственность, к сожалению, решения пока не находим.
Выступая перед участниками XII Петербургского международного экономического форума, Президент Д.А. Медведев в качестве первого приоритета работы на ближайшее время назвал инвестиции в человека. Исходя из этого, обращаемся к Вам, Григорий Алексеевич, с просьбой поддержать наше ходатайство о передаче в собственность Оренбургской области активов зенитного училища для создания областного Центра военно-патриотической работы.
Многие вопросы, касающиеся жизнедеятельности Оренбуржья, решаются Правительством области в тесном взаимодействии с территориальными структурами федеральных органов власти. К сожалению, существующая на сегодняшний день система финансирования, имеющаяся в их распоряжении материально-техническая база не позволяют в полном объеме и качественно решать стоящие перед ними задачи, что, как следствие, приводит к недовольству жителей области их работой.
Количество жалоб, особенно на очереди в учреждениях, не уменьшается, но порождены они не бездушием или неумением федеральных чиновников работать, а отсутствием необходимых условий для выполнения своих функций. К примеру, вот уже почти десять лет в Оренбурге строится здание Областного суда, до сих пор нет собственного помещения у Арбитражного суда. Естественно, это сказывается на качестве отправления правосудия.
Каждого жителя не только области, но и всей страны, безусловно, волнует рост тарифов на продукцию естественных монополий. Так, цены на природный газ и электроэнергию к 2011 году вырастут на 40 процентов. Увеличение регулируемых тарифов для населения составит 25 процентов ежегодно, в том числе на жилищно-коммунальные услуги - 20 процентов. Неминуемо повышение тарифов на железнодорожные перевозки.
Все это, естественно, приведет к значительному увеличению себестоимости продукции, выпускаемой местными товаропроизводителями, а, следовательно, к их неконкурентоспособности и росту потребительских цен. Понятно, что в итоге пострадает население, уровень жизни которого и без этого невысок.
Я понимаю, что эта проблема общероссийская, но считаю необходимым проинформировать Вас об этом.
Уважаемый Григорий Алексеевич!
У Правительства области есть четкое понимание задач, которые надо решать, обеспечивая достойные условия жизни оренбуржцев. При принятии решений мы руководствуемся программными выступлениями Президента России Медведева Д.А. и председателя Правительства РФ Путина В.В., обозначенного ими курса на продолжение перемен к лучшему в интересах каждого оренбуржца, стараемся свести к минимуму воздействие существующих негативных факторов.
В текущем году сохраняются положительные тенденции социально-экономического развития: за 5 месяцев рост объемов промышленного производства составил 108,6 процента, продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств - 106,6 процентов (мяса в сельскохозяйственных организациях - 7,2%, молока - 10,6%, яиц - 10,1%). На развитие экономики и социальной сферы области в январе-апреле 2008 года направлено почти 19 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 21,3% больше, чем в январе-апреле 2007 года. Значительно выше прошлогодних темпы жилищного строительства. За счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 224 тыс. мжилья, или на 19,1% больше, чем в 2007 году.
Устойчивое развитие области, экономический рост создают условия для дальнейшего повышения денежных доходов. За январь-апрель на душу населения в среднем за месяц получено 8404 рубля, или 137% к соответствующему периоду 2007 года.
Эти результаты - залог того, Оренбуржье и впредь будет вносить достойный вклад в решение задач, стоящих перед страной.
