`О проекте обновленной Концепции государственной национальной политики`. Выступление Губернатора Саратовской области Павла ИпатоваНазад
`О проекте обновленной Концепции государственной национальной политики`. Выступление Губернатора Саратовской области Павла Ипатова
Добрый день уважаемые коллеги! Сегодня мы собрались обсудить проект обновленной Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Это важный документ. Концепция направлена на:
- обеспечение единства и целостности нашей страны,
- усиление российской государственности,
- создание условий для развития общероссийской культуры с учетом самобытности всех народов, живущих в России.
Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции России, общепризнанных нормах международного права и международных договорах нашего государства. Она находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов федерации, а также в муниципальных правовых актах.
Состоит этот документ из нескольких разделов.
Раздел 1. Современное состояние межнациональных отношений в РФ.
В РФ проживает более ста шестидесяти народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сформировался уникальный союз различных народов - это единая российская нация. Фактором, который скрепляет это единство является русский язык.
На современном этапе в жизни страны большое влияние оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:
- устойчивое социально-экономическое развитие и рост благосостояния граждан, повышение их уровня жизни - это то, что сегодня можно констатировать с уверенностью. Прошли несколько лет, когда страна под руководством Президента РФ В.В.Путина все-таки четко сформулировала свою социальную политику, которая получила признание и на международном уровне. Безусловно, наша внутренняя политика должна являться продолжением внутренней политики. Устойчивое социально-экономическое развитие страны, которое мы наблюдаем с 2000 года - свершившийся факт.
- процессы интеграции российского общества;
- разграничение предметов ведения и полномочий органов власти в РФ;
- повышение социокультурной и общественно-политической роли этнического и религиозного факторов в современном мире;
- усиление влияния миграционных процессов на общественно-политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации.
В последние годы созданы необходимые предпосылки для гармоничного развития межнациональных отношений. В целом создана правовая база в сфере регулирования межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов, ратифицированы и соблюдаются международные конвенции в этой сфере.
Вместе с тем, я хотел бы остановиться на некоторых проблемах, которые сегодня существуют. Неравномерность развития территорий РФ приводит к тому, что в одних субъектах у нас избыток трудовых ресурсов (как следствие не развитость социально-экономических условий - безработица, люди неустроенны. Это мы видим в Южном Федеральном округе на северном Кавказе, других регионах нехватка трудовых ресурсов - это Сибирь, на Дальний Восток). Еще одна проблема: нерешённость отдельных вопросов социальной политики. Полного преодоления того системного кризиса, который мы пережили в 1990-е годы, мы пока не достигли. Те средства, которые из государства выкачивались, за два-три года трудно наверстать. А это является одним из условий стабилизации. Нищета, социальная необустроенность приводит к тому, что возникают случаи столкновений граждан. Мы с вами видели примеры на территории Саратовской области.
Раздел 3. Основные цели и задачи государственной национальной политики. Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий социально-экономического и этнокультурного развития народов; укреплении единства общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности.
При реализации государственной национальной политики перед российским государством стоят несколько задач:
1) в государственно-правовой сфере:
совершенствование правовой базы регулирования межнациональных отношений с учетом исторического опыта и в условиях развивающейся страны;
развитие системы нормативных правовых актов для обеспечения и защиты народов Российской Федерации;
повышение эффективности деятельности и координации взаимодействия органов власти всех уровней в сфере межнациональных отношений;
обеспечение диалога между органами власти и институтами гражданского общества;
2) в социально-экономической сфере:
Необходимо учитывать этнокультурное многообразие в сфере межнациональных отношений. Необходимо создавать условия для сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов России, стремиться к устранению социально-экономических предпосылок возникновения межэтнической напряженности, радикализма и экстремизма, совершенствовать процессы регулирования трудовой миграции и учет в миграционной политике Российской Федерации этнического фактора.
3) в культурной и образовательной сферах:
воспитание патриотизма и формирование общероссийской гражданской идентичности; обеспечение удовлетворения этнокультурных потребностей народов населяющих Российскую Федерацию;
обеспечение условий для использования русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения, а также сохранения и развития языков населяющих народов России;
поддержка деятельности национально-культурных автономий по сохранению национально-культурной самобытности, развитию родного языка и национальной культуры;
4) в международной сфере:
укрепление позитивного международного имиджа России как государства, обладающего уникальным культурным, этническим и религиозным многообразием;
сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями в борьбе с международным терроризмом, в предотвращении межнациональных и межрелигиозных конфликтов;
обеспечение приграничного сотрудничества субъектов Федерации в сфере социально-экономического и этнокультурного развития с учётом исторически сложившихся отношений между народами с иными этническими общностями государств, граничащих с Россией.
Раздел 4. Механизмы и основные направления реализации государственной национальной политики РФ
Обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной национальной политики осуществляет Правительство России. В реализации государственной национальной политики принимают участие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.
В целях осуществления государственной национальной политики в соответствии с действующим законодательством разрабатываются целевые программы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Государственная национальная политика осуществляется посредством:
- соблюдения конституционно-правовых принципов регулирования межнациональных отношений;
- разработки и реализации государственных, федеральных, ведомственных, региональных, муниципальных программ;
- поддержки общественных инициатив и содействия развитию институтов гражданского общества.
В целом, характеризуя проект Концепции государственной национальной политики РФ, необходимо отметить то, что мы сегодня живем уже в других условиях. С момента принятия первой Концепции прошло более 10 лет. Ситуация в стране значительно изменилась. Сегодня страна не борется за свою территориальную целостность. Сегодня страна имеет все предпосылки для успешного развития, для того, чтобы отстаивать свои интересы. На недавно прошедшем экономическом Форуме в г. Санкт-Петебурге Президент РФ В.В.Путин четко сформулировал свое видение международного сотрудничества на ближайшие годы, где он высказался за то, чтобы международные организации ООН, МВФ, ВТО должны быть адаптированы к реалиям сегодняшнего времени. Такое выступление Президента РФ трудно было представить еще три-четыре года назад. А сегодня на Форуме, где было такое высокое представительство Президент РФ сформулировал видение России развития мира на ближайшее десятилетие. Поэтому документ, который мы сегодня рассматриваем сегодня, важен, как внутри страны, так и во вне.
Я считаю, важен тот факт, что нам предоставлена возможность обсудить Концепцию в тот момент, когда она находится в стадии проекта. И все предложения по ее улучшению, безусловно, пойдут на пользу и позволят придать Концепции законченный вид государственного документа.
