`Нацпроекты по-саратовски`. Интервью Губернатора Саратовской области Павла ИпатоваНазад
`Нацпроекты по-саратовски`. Интервью Губернатора Саратовской области Павла Ипатова
О том, как в Саратовской области идет реализация приоритетных национальных проектов, корреспонденту GUIDE Татьяне Никитиной рассказал губернатор Павел Ипатов.
Ставка на комплексную застройку микрорайонов
- По объемам вводимого жилья - более 1 млн. кв. м в год. - Саратовская область сегодня фактически вышла на предреформенный уровень, когда ежегодно вводилось порядка 1,2-1,3 млн кв. м. За счет чего удалось добиться таких результатов?
- Обеспеченность жильем населения Саратовской области сегодня действительно самая высокая в Приволжском федеральном округе - 23,7 кв. м на человека. В 2007 году мы ввели 0,39 кв. м жилья на одного жителя области. А в общей сложности на территории нашего региона в прошлом году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 3510 жилых домов общей площадью 1021 тыс. кв. м, что на 26 % больше, чем в 2006 году. По темпам роста количества вводимого жилья в 2007 году Саратовская область заняла четвертое место, а по объему - пятое место в ПФО. При этом, замечу, что на долю такого общепризнанного индикатора экономического роста региона, как строительство, сегодня приходится порядка 8% валовой добавленной стоимости валового регионального продукта (ВРП). И этот показатель мы планируем с каждым годом улучшать.
Успех жилищного строительства в Саратовской области, на мой взгляд, базируется на нескольких "китах". В рамках Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в области разработана стратегия развития жилищного строительства на среднесрочную перспективу до двух лет, предусматривающая осуществление планомерной политики предоставления инвесторам земельных участков и обеспечения их соответствующей инфраструктурой. На нашей территории есть достаточные для реализации нацпроекта производственные мощности, развита индустрия производства стройматериалов. Областная власть осуществляет господдержку наиболее нуждающихся жителей Саратовской области.
Еще хотелось бы отметить один важный момент, без чего сегодня невозможно жилищное строительство - это схема территориального планирования. По Градостроительному Кодексу с 1 января 2010 года без такого документа строить что-либо будет запрещено. Мы подготовились заблаговременно, заложили фундамент будущего строительства: в числе первых среди субъектов РФ утвердили региональную схему территориального планирования. К концу этого года будут утверждены первые 15 схем территориального планирования муниципальных районов области.
Теперь обо всем по порядку. Сегодня мы ведем комплексную микрорайонную застройку во всех крупных городах области. Прежде всего, это Саратов, Энгельс, Балаково. Активно привлекаем в регион инвесторов. В настоящее время одновременно реализуется более 10 крупных жилищных проектов. В Саратове это: микрорайон N 1 "А" поселка "Солнечный", VI микрорайон жилого района "Солнечный-2" , 1-ый микрорайон в Новосоколовогорском поселке, микрорайон К-16 Кировского района. В Энгельсе это: многоэтажная жилая застройка микрорайона по ул. Студенческой, застройка жилого района "Волжский проспект", а также строительство жилого комплекса "Заря" по ул. Студенческой. В Балаково это: микрорайоны 3-В и 4-В, 10, 11. Реализация этих масштабных проектов позволит обеспечить новым жильем в общей сложности более ста тысяч человек. За счет областного бюджета в кратчайший срок были выполнены проекты планировки микрорайонов 1 "А", IV в г.Саратове и проекты строительства коммунальной инфраструктуры, ведется проектирование школ и детских садов.
- А в чем преимущество комплексной застройки?
- Оно заключается в том, что в новых микрорайонах будет построена вся необходимая инфраструктура: социальная, инженерная и транспортная. В новом микрорайоне вместе с жильем будут построены школы, больницы, сервисные центры. Новоселы смогут воспользоваться всеми необходимыми услугами. И самое главное, средства областного бюджета, вложенные в строительство микрорайонов, вернутся обратно в бюджет в виде государственного жилищного фонда - квартир, которые согласно законодательству будут переданы участникам социальных программ.
Один из примеров комплексной застройки - микрорайон в Новосоколовогорском поселке. Право на освоение участка площадью 22,1 га под застройку микрорайона N 1 в этом районе по итогам открытого аукциона, состоявшегося в августе 2006 года, получила компания "Пересвет-Регион". Жилой микрорайон будет представлять собой единый архитектурно-планировочный ансамбль. Проект предусматривает комплексную застройку по принципу "город в городе", с возведением всех объектов инфраструктуры, необходимых для современной городской жизни. Территория запроектирована как автономный в инженерном отношении микрорайон, сформированный тремя жилыми группами из домов эконом, бизнес и элитного класса. Микрорайон будет состоять из двух десятков домов разной этажности и рассчитан на 4,5 тыс. квартир. Проектом предусмотрено строительство двух детских садов, которые одновременно смогут принять до 600 детей, школы, рассчитанной на 1,5 тыс. учащихся, торгово-развлекательного комплекса, детских и спортивных площадок, и других объектов социального назначения, а также подземных и наземных паркингов для жителей микрорайона и их гостей. Объем инвестиций в проект составит 6,5 млрд рублей. Срок реализации - 2008-2013 годы.
- А как область планирует решать острейшую для региона проблему расселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда?
- В Саратове и крупных городах области порядка 4080 аварийных домов, т.е 1364200 кв. м, что составляет 5% от общего объема жилищного фонда Саратова, Балаково, Энгельса.
Замечу при этом, что отселение жителей аварийных домов не велось фактически до 2005 года. Мы прекрасно отдаем себе отчет, что решить эту проблему быстро, уже в будущем году, никак не получится - нет у нас такой финансовой возможности. Поэтому поставили для себя вполне реальную, выполнимую задачу: в 2010 году полностью расселить людей из аварийного жилья, а в 2015 - из ветхого.
Механизм расселения людей из аварийных домов следующий. Мы строим жилье в микрорайонах, платим бюджетные деньги строительным компаниям, они нам это жилье сдают "под ключ". На эти цели только в бюджете 2008 года областное правительство предусмотрело серьезную сумму 267 млн рублей. Плюсом к этим деньгам в рамках ФЗ N185 мы планируем получить из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства порядка 603 млн рублей.
За счет увеличения объемов строительства регион решает и другие насущные проблемы, в том числе, демографическую. В этом году мы планируем в два раза увеличить количество квартир, предоставляемых молодым семьям, для чего бюджетом в областной и федеральной казне предусмотрено более 300 млн рублей. Правительство области немало усилий приложило для решения этого непростого вопроса. И нам удалось обосновать перед федеральным министерством необходимость предоставления денег на эти цели. Результат налицо: по объему средств, получаемых из федерального бюджета для молодых семей, Саратовская область сегодня находится в числе первых шести субъектов РФ. Для нас это очень хорошее подспорье.
Квартиры в новых домах область предоставляет и детям-сиротам. А начали мы их расселять только в 2006-2007 годах, "пробили" с помощью депутатов областной думы необходимые деньги. На этот год 85 млн рублей предусмотрели, за счет этих денег в области жилье получат 140 детей-сирот. Уже в первом квартале выдано 29 именных свидетельств, на 15 млн рублей.
Начали мы давать жилье и многодетным семьям. Наш бюджетный вклад в этом году - 38 млн рублей,что в четыре раза больше, чем в предыдущем. 22 многодетных семьи из 17 муниципальных районов области справят новоселье.
- Павел Леонидович, названные Вами объемы строящегося в регионе жилья впечатляют. Но жилье должно быть не только комфортным, но и доступным. Какие меры предпринимает правительство области для сдерживания цен?
- В первом квартале средняя цена квадратного метра жилья на первичном рынке в Саратовской области составила 26,9 тыс. рублей, на вторичном - 28 тыс. рублей. Замечу, это самая низкая цена в ПФО ( в республике Мордовия - 36,2 и 38,5 тыс. рублей, в Самарской области - 41,5 и 50,5 тыс. рублей, в Пензенской области - 33,4 и 35,8 тыс. рублей соответственно). Такую цену квадратного метра мы смогли удержать за счет комплексной застройки и правильной земельной политики, проводимой на территории на протяжении последних трех лет.
Свободные земельные участки выставляются на аукцион. Кроме того, регион за счет средств, выделяемых на федеральные и областные целевые программы обеспечивает инженерной инфраструктурой вновь строящиеся микрорайоны. Все это делается для стабилизации стоимости квадратного метра жилья.
- Но некоторые депутаты областной и Госдумы от Саратовской области считают, что за землю надо получать хорошие деньги, поскольку они пополнят областную казну...
- Не спорю, получать деньги за землю - это хорошо. Но если эта земля предназначена под жилищное строительство, то так называемая "хорошая цена"- палка о двух концах.
Если дорого продавать земельные участки, их цена потом неизбежно "вбивается" в стоимость квадратного метра, и жилье автоматически становится недоступным. Об этом ни в коем случае нельзя забывать.
Существуют еще коммерческие девелоперские проекты, под которые покупается земля в регионе. Здесь ситуация аналогичная, но более мягкая. Да, можно построить торгово-развлекательный или спортивный комплекс на дорогой земле. Но после того, как он будет возведен, инвестор, заинтересованный в том, чтобы в целом экономика объекта была рентабельной, стоимость строительства "повесит" на амортизацию. В итоге конечная цена услуг неизбежно вырастет.
Именно поэтому правительство Саратовской области проводит сегодня достаточно взвешенную земельную политику в части предоставления земли под различные инвестпроекты. Мы считаем, что цена земельных участков не должна быть бросовой, но при этом, и не может быть слишком высокой. Поскольку в итоге цена земли ляжет тяжким бременем на стоимость квадратного метра.
- Какие еще шаги областной власти способствуют стабилизации стоимости квадратного метра?
- Помимо удержания цены земли в регионе, на удешевление стоимости строительства жилья работают и предприятия строительной индустрии. С основными производителями строительных материалов в регионе правительство Саратовской области подписало соглашения о сотрудничестве.
Мы вообще заинтересованы в том, чтобы обеспечить регион собственными стройматериалами, а не ввозить их извне и не накручивать при этом транспортные расходы. Решению этой проблемы в немалой степени способствует поддержка регионального правительства по вводу новых предприятий стройиндустрии на территории области.
В последние три года в Саратовской области начали работу новые заводы и линии по производству строительных материалов, в том числе в Саратове: по производству пенобетонных блоков (ООО "Саратовский завод пенобетонных изделий", ООО "Завод ЖБК N 2", ООО МПК "Авантаж", ООО "Альфастрой"); по производству панелей типа "сэндвич" (ООО "Сабстрой", ООО "Термощит", ООО "Строй-Панель"). Возобновили работу заводы по производству сборного железобетона (ООО "ЖБК-1", ООО "Саратовский завод строительных материалов").
В Красноармейском районе запущен завод по производству блоков из полистиролбетона (ООО "СТРОЙ-НИКС"), в Вольском - завод по производству мела (ООО "Универ-Мел" город Вольск). Фирмой ООО "Сартэксим" (город Энгельс) разработана система многослойной скрепленной теплоизоляции наружных стен на основе сухих строительных смесей, на ЗАО "Энгельсский трубный завод" налажено производство политэтиленовых труб для ЖКХ и строительства.
В Ртищевском районе введен песчаный карьер мощностью 500 тыс. тонн в год фракционированного песка (ООО "Кварцит-2000").
За счет ввода новых мощностей и реконструкции существующих в 2007 году на 19% увеличено производство железобетона и строительного кирпича, на 32% - щебня и гравия, почти на 20% - строительного стекла, на 11% - триплекса, на 28%- мелких стеновых блоков из ячеистого бетона, в 1,4 раза- мягких кровельных материалов. Многие производственные мощности предприятий стройиндустрии были реконструированы, модернизированы. За счет этого регион также смог выйти на высокий уровень строительства и, при этом, удержать цену жилья.
По развитию АПК - стабильно восьмые в России
- Павел Леонидович, Вы много внимания уделили жилищному строительству в городах региона. А как эта проблема решается в сельских муниципальных районах области?
- Жилье на селе есть. Другой разговор, что качество его оставляет желать лучшего. Оно очень низкое, давно не отвечает современным требованиям. Поэтому мы говорим сегодня, прежде всего, о хорошем, при этом, доступном жилье: коттеджных постройках Современный дом на селе должен быть нормой, иначе мы молодых специалистов в село не привлечем.
Чтобы решить эту проблему, правительство области проводит работу по отбору подрядных организаций, осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов по цене в пределах 10-12 тысяч рублей за кв. метр. И сегодня областное министерство сельского хозяйства совместно с министерством ЖКХ формируют ресурсную базу подрядчиков, которые будут строить дома на селе. Таких компаний уже более пятидесяти. В 2008 году мы собираемся ввести на селе порядка 50-60 тыс. кв. м нового жилья. Правительство области прекрасно отдает себе отчет, что строить сельское жилье смогут только небольшие компании, сосредоточенные в самих муниципальных районах. Поскольку понятно, что саратовских, балаковских или энгельсских строителей туда не заманишь. Местные же строительные организации используют свои стройматериалы и рабочую силу, отсюда и затраты уменьшаются. Им выгодно работать с бюджетом, поскольку компании получают гарантированный госзаказ. В 2008 году в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на развитие жилищного строительства в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, выделено 66,7 млн. руб. средств федерального бюджета и 96 млн рублей - областного.
- Говоря о строительстве жилья на селе, мы перешли ко второму национальному проекту, успешно реализуемому на территории Саратовской области. Это "Развитие АПК". По каким позициям Саратовская область сегодня даст фору другим регионам страны?
- Нам есть, чем гордиться. Продукция сельского хозяйства занимает 16% добавленной стоимости ВРП. Это важная особенность региона. Для сравнения, у соседей в Татарстане этот показатель находится на уровне 7-8%, в Самарской области - 4-5%, в Нижегородской- 6%. Объем продукции регионального АПК в 2007 году достиг 49 млрд.руб. По развитию АПК Саратовская область занимает стабильное 8 место в РФ. В целом, за первый квартал этого года рост по всем категориям ЧЕГО? составил 103,7%. В этом году мы планируем выйти на миллион тонн молока- для региона это знаковый показатель.
Сегодня в агропромышленном комплексе области реализуются 48 инвестиционных проектов разной степени "тяжести" по направлениям молочного и мясного скотоводства, свиноводства, овцеводства и птицеводства, а также в растениеводстве и перерабатывающей промышленности. Практически все работают эффективно, рентабельно, их продукция сегодня востребована. Факт немаловажный: зарплата на селе в первом квартале 2008 года выросла на 51% и составила 4,7 тыс. рублей.
- А на какую финансовую поддержку областного бюджета могут рассчитывать сельчане, учитывая, что Саратовская область находится в зоне рискованного земледелия?
- Стабильно Саратовская область ежегодно собирает около 4 млн. тонн зерна. А ее потенциал позволяет собирать в полтора раза больше - порядка 6 млн тонн, прежде всего, за счет элитного семеноводства, повышения качества агроработ, применения минеральных удобрений. Но сегодня объема вносимых минеральных удобрений явно недостАточно. Связано это с тем, что у сельчан не хватает финансовых средств на их закупку. Поскольку федеральный бюджет на эти цели денег не выделяет, мы пытаемся решать проблему самостоятельно, за счет средств областной казны. Но пока количество заявок превышает возможности бюджета. Правда, с этого года мы намерены увеличить объемы господдержки на закупку минудобрений. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 24,4 млн рублей.
За счет повышения плодородия почв Саратовская область может стабильно занимать 3-4 место в стране по производству зерна. Сегодня же мы занимаем 5-6 строчку. Впереди нас Ставропольский и Краснодарский края. Конкурируем мы с Волгоградом и Ростовом, нас поджимает Оренбург, где осуществляется серьезная господдержка сельчан.
- А областная дума пойдет навстречу правительству в плане увеличения объемов финансирования сельхозтоваропроизводителей?
- Уверен, что депутаты реально оценивают ситуацию в сельском хозяйстве региона. А с учетом того, что сегодня цены на зерно растут, его производство становится рентабельным, мы увеличиваем урожайность, сбор урожая зерна вполне можно довести до 6 млн. тонн. Напомню, областная дума уже поддержала правительство и увеличила объемы господдержки на 2008 года. Сегодня компенсируем сельчанам определенную сумму затрат, на 2008 год выделено более 1 млрд. рублей. Господдержка заключается в том, что в каждом литре молока, в каждой тонне зерна есть "бюджетный рубль" (в литре молока - 1 рубль, в тонне зерна - 84 рубля). Кроме того, мы поддерживаем АПК области с помощью кредитования за счет средств областного и федерального бюджетов. На субсидирование процентной ставки по кредитам выделено всего 344 млн. рублей. Только в первом квартале 2008 года на эти цели бюджетополучателям направлено 15,6 млн рублей, что в 13 раз больше, чем в 2007 году.
Такая политика правительства области дает свою хорошую отдачу. В том числе, в плане сдерживания цен на продукты питания. Сегодня в Саратовской области темпы роста цен на продовольствие самые низкие в ПФО, например, по мере нарастания потребительской цены на пшеничную муку мы на 6 месте. А по уровню цен мы находимся в серединке: потребительские цены на хлеб пшеничный 1 сорта - 6 место, на хлеб ржано-пшеничный - 1 место. В апреле федеральное правительство решило, что в мае цены надо отпустить. После чего, целый ряд регионов РФ принял аналогичное решение. Мы же собираемся провести ряд мероприятий по сдерживанию цен.
-Каких конкретно?
- Отвечу. В регионе динамично развивается сельское хозяйство, мы увеличиваем объемы производства, к тому же оказываем сельхозтоваропроизводителям финансовую поддержку за счет средств областной казны. Плюс ко всему, региональная власть контролирует торговую наценку в сетях. Мы ее ограничили 7%. И я не вижу необходимости разрывать соглашение с сетями. Более того, мы будем настаивать на его пролонгации. Убежден, такая политика областной власти найдет понимание как у жителей региона, так и у бизнеса.
Здоровье стоит денег
- Еще одна, весьма затратная отрасль -здравоохранение. На то, чтобы залатать все проблемные "дыры", денег в региональной казне наверняка не хватит. Какие приоритетные направления в развитии здравоохранения выбрала для себя Саратовская область?
- Когда говорят, что здоровье за деньги не купишь - лукавят. Потому, что здоровье сегодня стоит денег. Все социальные отрасли, в том числе и медицина, действительно затратные. А здоровье жителей Саратовской области можно обеспечить за счет вложения бюджетных денег в здравоохранение. Что мы и делаем на протяжении последних трех лет.
Одно из приоритетных направлений регионального здравоохранения: увеличение рождаемости и снижение смертности населения. Мы ставим перед собой первую и самую очевидную, самую простую задачу: дать женщинам области возможность рожать здоровых детей. В этом плане нам очень помогла значительная федеральная бюджетная составляющая нацпроекта. В медицинских учреждениях России за счет средств федерального бюджета шла замена оборудования. Это позволило регионам закупить новые диагностические системы, позволяющие проводить скрининг беременных на ранних стадиях. Скрининг выявляет раннюю патологию плода и позволяет даже на сроке в 12 недель прервать беременность, чтобы женщина не рожала больного ребенка. У нас по детям показатель 8 промилле. А в среднем по РФ - 10 промилле. Мы надеемся удержаться на этом уровне в 2008 году.
Кроме того, регион реализует несколько областных целевых программ, направленных на поддержку материнства. Так, в этом году заканчивается действие ОЦП "Охрана репродуктивного здоровья населения на 2006-2008 годы". На ее реализацию только в этом году в региональном бюджете предусмотрено 48 млн 072,5 тыс. рублей. На реализацию "Областной целевой (комплексной) программы дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-2010 годы" в этом году выделено 47 млн 664 тыс. рублей.
Это тоже дало положительный результат. В последние годы в регионе стабильно повышается уровень рождаемости - за последние два года рождаемость выросла на 11%. А в первом квартале этого года рождаемость повысилась на 7,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В этом году мы начинаем строить современный перинатальный центр объемом капвложений 1,5 млрд рублей. Этот центр будет строиться на условиях софинансирования с федеральным центром. Замечу, средства на этот проект мы получили в числе 11 субъектов Федерации. К тому же Саратовская область, единственная в РФ, получила проект этого центра, прямо из проектного института, чтобы объявить конкурс на его реализацию. Планируем сдать объект "под ключ" уже в 2010 году.
В числе приоритетов в области медицины- и оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями. Это все, что касается шунтирования и стентирования, а также применения дорогостоящих лекарственных препаратов, которые вводятся в первые часы после инфарктов и инсультов. В последние годы мы увеличили господдержку из областного бюджета, чтобы снизить заболеваемость и смертность от сердечно-сосудистых патологий. На эти цели за три года выделено более 40 млн рублей. Правительство области намерено и дальше развивать данные направления.
В этом году в регионе появится новый кардиоцентр, причем, построенный и оснащенный полностью за счет средств областного бюджета - около 200 млн. рублей. В наших планах построить еще и диализный центр. Каждый год мы должны вводить какой-то серьезный объект.
Первичное звено мы привели в порядок, экстренной медицинской помощью стопроцентно охватили область. Постепенно решаем проблему с укомплектованностью кадрами центральных районных больниц. В 2005 году, напомню, в некоторых ЦРБ не было даже главных врачей, а укомплекованность составляла 50-60%. И зарплату врачам три года назад не везде платили. Сегодня же в разных муниципальных районах области ЦРБ укомплектованы кадрами до 80-92% - за счет того, что врачам были созданы достойные условия работы. Меня радует и то, что 2007 году ни один выпускник саратовского медуниверситета не уехал в другие регионы, все остались работать в лечебных учреждениях нашей области.
-Павел Леонидович, недавно вы заявили, что 2008 год станет годом коренных перемен в региональной системе образования. Что позволяет вам уверенно говорить об этом?
-Уже третий год мы реализуем приоритетный национальный проект "Качественное образование", главной целью которого является повышение доступности и качества общего образования. Приобретение школьных автобусов, современного оборудования, подключение школ к Интернету стали основой для системных изменений образовательного процесса.
В рамках реализации комплексного проекта модернизации системы образования области с 1 сентября мы повышаем за счет средств областного бюджета заработную плату учителям. Для этого будет выделено 3,5 млрд. рублей. Доходы учителя вырастут в 2 - 2,5 раза и составят в среднем около 15 тыс. рублей в месяц. Также из федерального бюджета будут выделены финансовые средства на капитальный ремонт школ. Это первое.
Второе. Впервые проведен конкурс сельских школ области, по итогам которого 40 лучших образовательных учреждений получат учебное оборудование. На эти цели в областном бюджете заложено 20 млн. рублей. К концу 2008 года все сельские школы области будут укомплектованы транспортом для подвоза детей за счет областных и федеральных средств.
Впервые за многие годы в этом году мы начинаем бесплатно обеспечивать школьников учебниками. В этом году это касается начальной школы, а к 2010 году все школьные библиотеки будут полностью укомплектованы необходимой учебной литературой за счет средств областного бюджета. Это третье.
И четвертое. Многие годы не выделялись средства на развитие сети дошкольных образовательных учреждений. В ближайшие три года на эти цели будет направлено 1 млрд. рублей из областного бюджета. Уже сейчас идет процесс по возвращению зданий и помещений детских садов, ранее выведенных из системы дошкольного образования. Кроме этого, впервые в этом году мы проводим областные конкурсы детских садов и воспитателей дошкольных образовательных учреждений.
Национальный проект стал началом необратимых позитивных изменений в образовательной системе Саратовской области. Наши образовательные учреждения должны иметь современную материально-техническую базу. Педагоги и учителя - получать достойную заработную плату, выпускники школ, техникумов, университетов - выносить знания, навыки и технологии, которые не просто востребованы, а которых ждут на практике. Главным требованием к нашим образовательным учреждениям должны стать высокие результаты обучения. В целом, результатом нашей работы должна стать современная система непрерывного образования, доступная каждому человеку.
