`В области накоплен запас прочности`. Интервью Губернатора Саратовской области Павла ИпатоваНазад
`В области накоплен запас прочности`. Интервью Губернатора Саратовской области Павла Ипатова
Газета "Новые времена" открывает новую рубрику в формате встреч редакции с интересными людьми губернии. Это будут политики, представители власти, деятели науки и культуры. Сценарий бесед не запланирован, но разговор будет вестись о главных событиях в жизни страны и Саратовской области.
Первым почетным гостем редакции стал губернатор Саратовской области Павел Леонидович Ипатов.
- Павел Леонидович, на ваш взгляд, какие знаковые события ожидаются в России и в нашем регионе в 2009 году и какие позитивные тенденции 2008 года перейдут в год новый?
- 2009 год сам станет знаковой датой в российской истории. Минувший год был юбилейным - 10 лет августовского дефолта 1998 года. Именно этим драматическим событием закончилась бесславная политическая эпоха, которую проводило российское правительство. Потом был сложный период восстановления экономики, который связан с восьмилетним периодом президентства Владимира Путина, ситуация изменилась к лучшему.
С марта 2008 года мировая экономика переживает глобальный финансовый кризис. Для России основные кризисные явления - спад производства и потребления, согласно по прогнозам аналитиков, приходятся на 2009 год. Они неизбежно будут иметь негативные проявления и на территории Саратовской области. Однако благодаря особенностям экономического развития региона, в создавшихся условиях мы имеем отдельные значительные преимущества, которые, возможно, позволят пережить кризисный период с наименьшими потерями.
Уже в октябре текущего года, реально оценивая новую экономическую ситуацию, складывающуюся в целом в стране, и наметившееся в региональной экономике снижение темпов роста отдельных макропоказателей, мы создали областной оперативный штаб по стабилизации дел в социально-экономической сфере области в связи с финансовым кризисом. В рамках штаба работают 2 комиссии: комиссия по реализации антикризисных мер в реальном секторе экономики, межведомственная комиссия при правительстве области по стабилизации экономического и финансового положения в агропромышленном комплексе. В поле их контроля более ста крупнейших организаций области, осуществляющих свою деятельность в различных секторах экономики.
Бюджет был пересмотрен согласительной комиссией Думы. Но при этом не сняли ни одной льготы или субсидии, запланировали средства на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 30%.
Особо важно, что Саратовская область всегда развивалась как аграрно-индустриальный регион. По итогам 2008 года производство продукции сельского хозяйства составило 65 млн рублей, темп роста - 107%. На мой взгляд, в сложившейся кризисной ситуации менее всего пострадает именно аграрный сектор.
Другое отличительное преимущество - отсутствие на территории области олигархических производственных гигантов, которые доминировали бы в доходной части бюджета. Устойчивость в условиях финансового кризиса дают созданные и действующие в регионе средние и малые промышленные предприятия в сфере стройиндустрии и сельского хозяйства. С федеральными органами власти ведется целенаправленная работа по защите интересов регионального оборонно-промышленного комплекса, предпринимаются усилия по ускорению реализации мероприятий по формированию гособоронзаказа.
Достичь устойчивого развития региона с 2004 по 2008 год удалось во многом благодаря коренным изменениям принципов формирования социально-экономической политики области. На протяжении 2008 года по всем основным показателям складывались темпы экономического роста, опережавшие среднероссийские. Накопленный запас прочности позволяет оценивать выполнение года как успешное и обеспечивает высокий темп роста экономики области - 108%.
Растущий бюджет позволил добиться значимых успехов в социальной сфере, развить налогооблагаемую базу через бюджет развития, существенно поддержать малый и средний бизнес и аграрный сектор.
Это как раз те самые позитивные изменения, которые перейдут в новый 2009 год и не позволят стагнировать экономике региона. Задача правительства области - сохранить все то позитивное, что было достигнуто за последнее время, и не допустить снижения показателей темпов экономического и социального роста.
- Вы первый назначенный президентом России губернатор. На этом посту уже четыре года. Какие из поставленных президентом задач уже выполнены в нашей области? Что из намеченного вам удалось реализовать, а что пока не получилось?
- В 2006 году на территории России началась реализация четырех национальных проектов. Так совпало, что, вступая в должность в апреле 2005, два направления - здравоохранение и жилищное строительство, я еще тогда определил в качестве приоритетных лично для себя.
На сегодняшний день я могу ответственно заявить, что в Саратовской области выстроена качественная современная вертикаль здравоохранения. Еще через год при таких же темпах и объемах финансирования она имела бы все шансы стать лучшей в России, если бы не помешал кризис.
Начиная с 2005 года правительством области проведены системная широкомасштабная реконструкция существующих объектов здравоохранения и строительство новых за счет средств областного бюджета и привлечения федеральных средств. На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" за три года из федерального бюджета выделено более 3,5 млрд рублей. Софинансирование из областного бюджета составило более 2 млрд рублей.
В 2006-2007 годах в рамках областной целевой программы "Семейная медицина" капитально укреплена материально-техническая базы муниципальных учреждений здравоохранения. Закуплена самая современная диагностическая техника - маммографы, компьютерные томографы, цифровые рентгенаппараты и флюорографы. Проведена реконструкция областной детской инфекционной больницы, станции скорой медицинской помощи; корпусов больниц в Балакове, Вольске, Пугачеве, Аткарске. Наряду с капитальным ремонтом начато строительство новых лечебных учреждений. В 2006 году был введен в эксплуатацию онкологический корпус с отделением радиологии, оснащенный линейным ускорителем и другим современным оборудованием. В декабре 2008 года открыты перинатальный центр в Вольске и областной кардиохирургический центр на 100 коек, созданный в соответствии со стандартами оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Начато строительство диализного центра, а также нового корпуса областной детской клинической больницы. На федеральном уровне принято решение о строительстве в городе Саратове областного перинатального центра, его софинансирование из областного бюджета составит 750 млн руб. - 50% от его стоимости. В 2008 году Саратовская область в числе первых достигла уровня федеральных нормативов финансирования Программы государственных гарантий.
Добротная система уже дала свои положительные результаты. По объему проведенных диспансерных осмотров Саратовская область по итогам 2008 года занимает четвертое место по России.
Существенно улучшилась демографическая ситуация. С 2005 года отмечается рост рождаемости с 23,6 тыс. до 27 тыс. детей, снижение смертности и естественной убыли. Показатель естественной убыли населения по итогам 2008 года в сравнении с показателем 2005 года снизился на 41%. Рождаемость выросла на 19%, то есть на 3 тыс. человек в год рождается больше. Смертность снизилась на 8,8%, это значит, в год умирает на 4,3 тыс. человек меньше. И к сожалению, только алкоголизм населения замедляет пока снижение общего уровня смертности.
- Несмотря на кризисные явления в IV квартале 2008 года объемы строительства в области не упали, с чем это связано?
- Есть позитивная динамика основных показателей, характеризующих строительную деятельность в области. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", возрос с 11,1 млрд рублей в 2004 году до 41,0 млрд рублей в 2008 году - в 3,8 раза. В 2004 году в области было построено 484,5 тысячи квадратных метров жилья, в 2005 году - более 680 тысяч, в 2006 году - 810 тысяч квадратных метров жилья, а в 2007 году - 1022 тысячи квадратных метров жилья, что на 26% больше, чем в 2006 году, и составляет 107% к плановому заданию на 2007 год (950 тыс. кв.м). Последний раз такой показатель ввода жилья был зафиксирован в 1997 году.
По итогам III квартала 2008 года в Саратовской области самая низкая стоимость квадратного метра жилья в ПФО, как на первичном, так и на вторичном рынке жилья. Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жилья Саратовской области в III квартале 2008 года составила 28 996,4 рублей, на вторичном рынке 30 084,4 рублей.
Динамика последних трех лет свидетельствует о том, что в области успешно реализуются социальные жилищные программы поддержки молодых и многодетных семей; детей-сирот, семей, где имеются дети-инвалиды; ветеранов и инвалидов и других категорий граждан. Впервые за многие годы выделяются достаточные средства для переселения из аварийного жилищного фонда, которое проводится как по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", так и в рамках 185-го ФЗ. В 2007 году было переселено 465 семей, в 2008-м - 927. При соответствующей политической воле есть уверенность, что к 2010 году все аварийное жилье на территории области будет ликвидировано, а люди получат надежные квартиры.
- Саратовская область осуществляет реформу среднего образования, можно ли подвести промежуточные итоги?
- Третий год в области проходит реформа общеобразовательных школ. По программе реализации приоритетного национального проекта "Образование" государственную поддержку по 1 млн руб. получили 122 школы области. Посещая районы области, я всегда бываю в школах, и очевидно, без прикрас, что ситуация уже изменилась в лучшую сторону. Это касается и материально-технического оснащения, и заработной платы учителей. Я уверен - финансовый кризис не повлияет. Впереди у образования только развитие.
- Какой из достигнутых результатов для вас является наиболее знаковым?
- Основательным достижением считаю поистине возрождение социальной системы по обслуживанию престарелых и инвалидов. Финансовые средства областного бюджета, направляемые в 2008 году на реализацию законов в сфере социальной поддержки, увеличились по сравнению с 2005 годом почти в 7 раз, на реализацию областных целевых программ - в 8,5 раза. За прошедшие 4 года приняты и реализуются более 15 законов Саратовской области по социальной поддержки отдельных категорий граждан области. Пожилые люди получили реальную возможность достойно жить в новых домах престарелых и получать качественное медицинское обслуживание. Выстроены современный комплекс Алексеевского дома-интерната для престарелых и инвалидов, пущена вторая очередь Подлесновского дома-интерната для престарелых и инвалидов; Михайловский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Михайловский психоневрологический интернат; Колоярский психоневрологический интернат. Ликвидирована очередность и обеспечена пожарная безопасность в домах-интернатах для престарелых. Лично у меня есть уверенность, что этой категории лиц на территории области почет, забота и уважение гарантированы и обеспечены.
Пока нет системных улучшений в реализации проектов по развитию спорта, культуры и строительства дорог на территории области. Но от планов мы не отказываемся.
- Областное правительство доказало свою эффективность в эпоху подъема экономики. В нынешнее время, в период кризиса, какие основные программы готовит правительство области для поддержки промышленности, сельского хозяйства, строительства?
- Исходя из динамичного развития экономики, мы рассчитывали к 2010 году иметь в регионе стомиллиардный бюджет. Но финансовый кризис внес свои коррективы.
Первые его отголоски зафиксированы в октябре, прежде всего на российских предприятиях - производителях продукции для автомобильной промышленности и стройиндустрии. В связи со спадом продаж и приостановкой производства на крупных автозаводах - ОАО "ГАЗ", ОАО "КамАЗ", ОАО "АвтоВАЗ" затруднения стали испытывать предприятия области, производящие автокомпоненты и автокомплектующие. В связи с сокращением объемов строительства существенно снизились объемы производства стройматериалов.
В ноябре влияние кризиса стало еще более заметно. Из-за сложившихся низких цен на нефть на мировом рынке и последующего снижения цены реализации ряд предприятий нефтегазодобывающей отрасли снизили темпы роста объемов производства на 10%.
Почти в два раза упали темпы роста объема по химическому производству. Проблемы, связанные с мировым финансовым кризисом, не так остро коснулись лишь предприятий энергетического комплекса по причине их практически гарантированных рынков сбыта.
Несмотря на кризис в регионе завершены крупные инвестиционные проекты. Например, крупнейшая в Европе стеклоплавильная печь на ОАО "Саратовстройстекло". ООО "Бош Пауэр Тулз" в 2008 году завершило создание производства профессиональных электроинструментов. ОАО "МРСК Волги" завершило строительство подстанции "Восток" в городе Энгельсе. Завершен проект ООО "БалЭнергоМаш" по строительству нового производства нетканого материала "спанлейс". В результате реализации проекта созданы 52 рабочих места со средней заработной платой 17,5 тыс. рублей. Однако дефицит кредитных ресурсов и необеспеченность банковских обязательств финансовыми средствами в значительной степени корректируют выполнение предприятиями своих инвестиционных программ.
На федеральном уровне Правительство практически ежедневно предлагает новые механизмы по поддержке реального сектора. В 2009 году 300 млрд руб. получат стратегические предприятия в виде госгарантий по кредитам. При этом гарантии будут разделены на две категории. 100 млрд руб. выделяется предприятиям ОПК. Им правительство гарантирует 70% от величины кредита. 200 млрд руб. получат гражданские предприятия, имеющие "особо важное значение для страны". Список в настоящее время составляется в Правительстве России, туда попадут устойчиво растущие производства. Им государство планирует предоставлять 50-процентные гарантии.
Правительство Саратовской области уже направило в адрес первого заместителя Председателя Правительства РФ Шувалова и министра промышленности и торговли Христенко перечень крупных системообразующих предприятий Саратовской области, удовлетворяющих критериям для включения в перечень на особый режим государственной поддержки.
Пакет поддержки ОПК включает в себя также субсидирование процентной ставки, увеличение капитализации компаний и предупреждение банкротств. На эти цели правительство намерено потратить 50 млрд руб. из "антикризисных" 175 млрд руб.
Также на федеральном уровне планируется помощь градообразующим предприятиям через их кредитование, участие в уставном капитале, субсидирование процентной ставки, реструктуризацию налогов, налоговый кредит, госзаказ. Кроме того, до одного года продлевают беззалоговый кредит.
Сегодня на региональном уровне уже накопился некоторый опыт работы предприятий с кредитно-финансовыми организациями по получению кредитов от региональных коммерческих банков с участием рефинансирования со стороны Банка России. Было бы целесообразным в качестве одной из мер государственной поддержки реального сектора создать уполномоченный орган по кредитованию промышленных предприятий с использованием государственных средств или закрепить эту функцию за одним из банков. Это позволит не только упростить процедуру и ускорить сроки получения кредитов, но и оптимизировать процентные ставки.
В условиях финансового кризиса особое внимание государства необходимо направить на те отрасли, которые уже находятся в системном кризисе, но имеют большое значение для государства. Должны быть разработаны меры господдержки предприятий текстильной и швейной промышленности области. В частности, решен вопрос по вводу заградительных пошлин на ввоз готовой продукции.
В сельском хозяйстве ведется работа с сельхозтоваропроизводителями по активизации их участия в государственных закупочных интервенциях. Необходимо полностью использовать выделенную федеральную квоту на закупку зерна. На сегодняшний день сельскохозяйственными товаропроизводителями области государству продано более 200 тыс. тонн зерна. Саратовская область занимает одно из первых мест в регионах ПФО по объемам продаж зерна в интервенционный фонд.
В каждой из своих командировок по районам области я обязательно посещаю малые предприятия. Практически в каждом случае это - динамичные, развивающиеся минипроизводства, выпускающие современную востребованную продукцию. На период кризиса их необходимо переориентировать на перерабатывающую сельскохозяйственную отрасль.
Главной является задача стимулирования спроса и активизации потребления. Первоочередные меры - это сохранение реального сектора экономики, чтобы избежать массовых высвобождений, не потерять рабочие места и доходы работающих в промышленности, сельском хозяйстве, жилищном строительстве. Будут максимально использованы возможности, предоставляемые федеральным бюджетом.
- Экономисты постоянно пугают нас ростом безработицы. Какие социально значимые программы для поддержки населения разработало правительство области для снятия возможной социальной напряженности в регионе? И еще: нам придется рассчитывать только на свои силы или федеральный центр все же будет оказывать регионам целенаправленную поддержку?
- Как я уже отметил, сама производственная структура региона - антикризисная. Поэтому есть все основания полагать, что и переживать период финансового кризиса жители Саратовской области будут менее болезненно по сравнению с соседними регионами.
Антидотом возможной социальной напряженности в регионе безусловно станет последовательная тактика вложения многомиллиардные средств в социальную сферу. Парадокс, но в 2009 году работники бюджетной сферы - врачи и учителя, окажутся экономически в более выгодном и социально защищенном положении по сравнению с работниками крупнейших саратовских бизнес-структур. Реальные располагаемые денежные доходы населения по итогам 2008 года возросли по сравнению с прошлым годом и составили более 105%. Средний размер месячной пенсии на конец ноября 2008 года сложился выше на 37% соответствующего периода прошлого года и составил 4192 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера 3320 рублей. В связи с финансовым кризисом средняя заработная плата по итогам года составила 12 тыс. рублей, или 131,7% к уровню 2007 года. В тоже время в связи с переходом на новую систему оплаты труда с 1 сентября 2008 года дневных общеобразовательных учреждений среднемесячная заработная плата учителей увеличилась почти в 2 раза. С 1 декабря 2008 года на новую систему оплаты труда перешли высшие учебные заведения области, а с 1 января 2009 года - и все бюджетные учреждения области, что позволо увеличить заработную плату работников бюджетной сферы на 30%. Кроме того, Саратовская область установила в рамках трехстороннего Соглашения региональный минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2008 года - 3 тысячи рублей и с 1 декабря 2008 года - 4330 рублей.
В области строительства жилья мы активно участвуем в конкурсах, проводимых Минобороны и Минрегионом России по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и других категорий граждан.
В системе занятости населения в условиях роста безработицы в 2009 году планируется почти вдвое увеличить объемы профессионального обучения безработных граждан - до 6 тысяч человек. Особое внимание будет уделено профессиональной переподготовке военнослужащих в связи с ожидаемым сокращением значительного числа военнослужащих из Вооружённых Сил.
- Всем нам памятен лозунг эпохи развитого социализма "экономика должна быть экономной". В период кризиса старый призыв зазвучал весьма актуально. Как наиболее эффективно использовать средства областного бюджета и какие дополнительные меры контроля за расходами будут использованы?
- Особую значимость в условиях финансового кризиса приобретает программа по борьбе с коррупцией. В правительстве области разработаны процедуры и принимаются определенные меры для минимизации коррупционных явлений. В частности, разработана и внедрена электронная система государственных закупок. Сделки совершаются в режиме реального времени. Более того, первые сделки и аукционы проводились под контролем телекамер, чтобы ни у кого не возникло сомнений в абсолютной честности закупок. Эффект - снижение цен на 25%. Именно столько составлял откат за полученные привилегии.
Считаю, что удалось переломить ситуацию, и судебные процессы по коррупционным статьям УК над чиновниками разного ранга наглядно убеждают - брать взятки недопустимо и наказуемо. Я далек от идеализации ситуации, но вектор развития есть, и тенденции положительные.
Для наиболее эффективного использования средств областного бюджета необходимо, в частности в правительстве, отказаться от закупок дорогостоящей импортной техники и импортных автомобилей. В этом году подобных затрат не планируется. Кроме того, в правительстве области вводятся лимиты на транспортные расходы, командировки, бензин, связь.
- Павел Леонидович, мы знаем, что в правительстве области объявлено о сокращении штатов. Сколько времени потребуется на то, чтобы серьезно реорганизовать не только штат сотрудников, но и их деятельность?
- Власть испытывает те же экономические и социальные проявления кризиса, что и все население. Поскольку расходы по содержанию власти несет налогоплательщик, то мы обязаны снять с него часть нагрузки. Поэтому 20% сокращение расходов на содержание власти - целенаправленная мера. Это позволит высвободить порядка 430 млн рублей.
- К сожалению, в Саратовской области на протяжении ряда лет некоторые СМИ целенаправленно раскачивают политическую лодку. Как вы считаете, насколько возрастает роль СМИ в плане информирования населения о действиях правительства и ответственность за достоверную информацию в непростое кризисное время?
- Считаю, что свобода слова - достижение, от которого ни при каких кризисных состояниях общества отказываться нельзя. Но пресса во всех обстоятельствах и при любой власти должна доносить объективную информацию. Согласен, в Саратовской области пресса активна, а некоторые издания порой агрессивны и бывают необъективны. Но в условиях финансового кризиса чем больше предвзятых и тенденциозных материалов публикуется в СМИ, тем больше ухудшается социальная обстановка. Для ощущения стабильности нужно четкое понимание действий власти. Именно эту разъяснительную функцию должна взять на себя пресса. А межклановые разборки в СМИ вызовут лишь озлобленность масс. Людей надо пощадить.
- Павел Леонидович, в конце хотелось бы задать наши традиционные блиц-вопросы о том, как вы проводите свободное время, как восстанавливаете силы после тяжелейшего трудового дня. Находите ли время для чтения книг? Бываете ли в театре, на концертах? Любите ли кино, какие фильмы предпочитаете? Есть ли у вас хобби?
- Несмотря на загруженность, читать книги удается. В основном это современная публицистика. Нравится стиль писателя Александра Хинштейна, его зарисовки на тему событий в современной России, взаимоотношений известных политиков, олигархов. Его очень известная книга "Березовский и Абрамович. Олигархи с большой дороги" читается просто и легко, как "Золотой теленок" Ильфа и Петрова. Недавно, при встрече с этим автором, я искренне высказал ему свое признание. По случаю еще раз перечитал трилогию Драйзера о становлении капитализма в США "Финансист", "Титан", "Стоик".
В последнее время стал больше читать исторической литературы. Увлекся картографией. У меня есть старинная карта Поволжья 1800 года. Это оригинал, и весьма познавательный в части изучения истории государства Российского. Там в состав Саратовской области еще входит Камышин. А на месте нынешней Ростовской области - Вольное Донское воеводство.
Театры посещаю, когда приезжаю в командировку в Москву и Санкт-Петербург. Побывал на концертах практически всех российских звезд, которые выступают в России крайне редко. Из последних ярких впечатлений - концерты оперной звезды Анны Нетребко и выступление пианиста Дениса Мацуева.
В кино я не был лет 20. Но личные пристрастия сохранил - фильмы с участием Николсона и старая европейская классика итальянских и французских режиссеров.
Мое хобби в последние 4 года - горные лыжи. Для поддержания спортивной формы в выходные - это Хвалынск, горнолыжная турбаза. При возможности катаюсь в Сочи на Красной поляне.
